2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。攝影/新華社記者 王曄

這個金秋，注定被歷史永遠銘記。

在中華民族偉大復興的征程上，2021年是一個特殊的時間節(jié)點，一頭接續(xù)波瀾壯闊的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章，承前啟后、繼往開來。

10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。

“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！绷暯娇倳浀脑掔H鏘有力、振奮人心。

在中央人大工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明前進方向，提供根本遵循。

黨中央召開人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。

面向未來，習近平總書記強調：“我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面?！?/p>

黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

時間是偉大的作者。

67年前，中華人民共和國的締造者們，同經(jīng)過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開一屆全國人大一次會議，通過了新中國第一部憲法，正式建立起人民代表大會制度這一保障人民當家作主的根本政治制度，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

67年后，在“兩個一百年”的歷史交匯點，中央人大工作會議首次召開。習近平總書記莊嚴宣告要“毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度”“不斷發(fā)展全過程人民民主”，為新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治擘畫宏偉壯麗的新圖景。

風雨兼程，漫漫求索，始終不變的是共產黨人的初心。

時鐘撥回到百年之前。

“一切為了人民，一切依靠人民?！弊猿闪⒅掌穑袊伯a黨就將“人民”鐫刻在自己的旗幟上，以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任。

選擇什么樣的政治發(fā)展道路，關系國家前途，關乎人民命運。

從大革命時期黨領導工農運動到土地革命戰(zhàn)爭時期建立蘇維埃政權，再到抗日戰(zhàn)爭時期實行以“三三制”為原則的參議會制度、解放戰(zhàn)爭時期在各解放區(qū)相繼召開人民代表會議……為了尋求一條符合中國國情的政治發(fā)展道路，把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中，黨帶領人民進行了艱辛探索。

經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案——建立共產黨領導的、人民當家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。

1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是歷史的選擇，是人民的選擇。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。攝影/新華社記者 李響

實踐中，人民代表大會制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。

一組數(shù)據(jù)見證中國變遷：1949年，人均國民收入僅27美元。2020年，國內生產總值超過100萬億元人民幣，居世界第二，人均國內生產總值超過1萬美元。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中華大地上全面建成了小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。今天的中國，是一個幸福的中國，人民的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。

在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

中國制度、中國道路、中國經(jīng)驗，引發(fā)世界關注。研究中國的海外學者紛紛驚嘆：“中國這樣一個有五千多年文明史、人口眾多的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，符合中國國情，順應人民意愿，為人類政治文明進步作出了充滿中國智慧的貢獻。”

毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。世界百年未有之大變局正風起云涌，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是“中國之治”蘊含的重要制度密碼。

“要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。”習近平總書記用“六個必須堅持”深刻總結黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，強調必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

保證憲法實施、加強立法工作、用好憲法賦予的監(jiān)督權、充分發(fā)揮人大代表作用、加強自身建設、加強黨對人大工作的全面領導……這次會議，習近平總書記對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出了六個方面重要任務。

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。習近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。攝影/新華社記者 謝環(huán)馳

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。從一個個人大工作實踐中，我們能更好理解總書記重要講話的深刻內涵，認識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，明確未來加強和改進人大工作的前進方向。

中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。

人大工作取得歷史性成就，關鍵在于領航的力量。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的本質特征和最大優(yōu)勢，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。堅持黨的領導，首要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，最根本的是堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導。

習近平總書記指出：“必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?！?/p>

從通過憲法修正案到編纂民法典，從制定香港國安法到出臺鄉(xiāng)村振興促進法，從連續(xù)四年開展環(huán)保領域法律執(zhí)法檢查到審查批準“十四五”規(guī)劃綱要……十三屆全國人大及其常委會不折不扣貫徹落實習近平總書記指示要求，緊跟黨中央重大決策部署，在大事要事上擔當盡責，保證人大工作與黨中央的要求步調一致、行動一致，將黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面。

“中國共產黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！迸c會人員深有感觸，“歷史和實踐充分證明，黨的領導堅持得越好，人民當家作主就實現(xiàn)得越充分，實施依法治國方略就越有保障，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越得到彰顯?！?/p>

人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在我國，保證和支持人民當家作主不是一句口號、一句空話，而是真真切切落實到國家政治生活和社會生活之中。小到一個社區(qū)，大到一個國家，人民代表大會制度用更加豐富的民主形式和民主渠道，通過一系列法律和制度安排，全方位全鏈條保障人民當家作主。

近年來，全國人大及其常委會修改全國人大組織法，完善人大組織、運行等法律制度；修改選舉法，適當增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎；出臺關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職……不斷健全人民當家作主制度體系，推動人民代表大會制度與時俱進。

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體。充分發(fā)揮代表作用，目前，全國各地共設有代表之家、代表聯(lián)絡站等22萬多個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，推動解決百姓“急難愁盼”問題。

“人民的主人翁意識越來越強，法治理念越來越深入人心，黨心民心越來越凝聚團結，這些都讓代表越來越有底氣?！鄙钊雽W習習近平總書記重要講話精神，全國人大代表們紛紛表示，“一定牢記總書記囑托，不負人民賦予的光榮職責，站穩(wěn)政治立場，為民用權、為民履職、為民服務，撲下身子，深入田間地頭和鄉(xiāng)村院落，了解老百姓想什么、干什么，使履職真正取得實效?！?/p>

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。

習近平總書記多次強調：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步?！秉h的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。

堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票表決通過憲法修正案，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，夯實國家長治久安的制度根基。設立憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國家勛章和國家榮譽稱號法、加大備案審查力度……如今，憲法精神更加深入人心、厚植心田。

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕?！吨腥A人民共和國憲法修正案》在這次大會上表決通過。圖/視覺中國

加快完善中國特色社會主義法律體系，本屆以來，全國人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關法律問題和重大問題的決定40件。截至今年9月底，現(xiàn)行有效法律286部、行政法規(guī)600多部、地方性法規(guī)12000多件。立法工作呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點，立法質量和效率不斷提升。

以立法回應人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢，民法典、個人信息保護法、反食品浪費法等一部部民生法律相繼出臺。各級人大還聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。

“越是強調法治，越要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，深入推進科學立法、民主立法、依法立法?！比舜蠊ぷ髡邆儽硎荆耙欢ò蚜暯娇倳浿匾v話精神貫徹落實到立法實踐中，把‘一切為了人民’融入立法全過程，堅守人民立場，深入基層，問法于民，全方位保障人民權益實現(xiàn)和發(fā)展?！?/p>

“人民代表大會制度是個好制度，好在它能夠保障黨領導人民有效治理國家，能夠把民主和集中有機統(tǒng)一起來，能夠集中力量辦大事，能夠保證國家各項工作的制度化法律化，能夠保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠凝聚各方面力量為實現(xiàn)既定目標不懈奮斗?！边@是大家的共同心聲。

“總書記的重要講話更加堅定我們對中國特色社會主義政治制度的自信，更加堅定我們對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自信?！贝蠹乙恢卤硎?，一定緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，履行好憲法法律賦予的職責，使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。

擘畫新時代發(fā)展全過程人民民主藍圖

民主，是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。民主，也是理解習近平總書記重要講話的關鍵詞。

“民主是各國人民的權利，而不是少數(shù)國家的專利?！薄懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！薄皩崿F(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”總書記這些立意高遠、思想深邃的金句，啟發(fā)我們重新思考民主的標準究竟為何。

“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”。習近平總書記的重要講話堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向，在強調“八個能否”的基礎上，創(chuàng)造性地提出了“四個要看、四個更要看”的標準，展現(xiàn)了強烈的中國特色社會主義民主自信和底氣。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出全過程人民民主的重大理念。

鏡頭拉回到2019年11月2日，在位于上海虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。在當?shù)乜疾斓牧暯娇倳浖尤肫渲?，同社區(qū)居民代表親切交流，指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記再次強調要“發(fā)展全過程人民民主”。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。從黨的十九屆五中全會到2021年全國人代會，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為億萬人民開啟新征程的行動綱領。攝影/新華社記者 金良快

全過程人民民主，是人民當家作主的必由之路。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。

從抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到1953年第一次規(guī)模空前的普選，再到7次修改選舉法，我國民主選舉得以不斷推進。改革開放以來歷次直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉結果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿。

歷經(jīng)五年編纂，2020年5月28日，民法典正式出臺，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。編纂過程中，曾先后10次公開征求意見，征集到42.5萬人提出的102萬余條意見，最大程度上凝聚了立法共識，被稱作民主立法的生動實踐。

“十四五”規(guī)劃綱要編制過程中，習近平總書記多次深入地方考察調研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。全國人大常委會開展專題調研，形成22份調研報告。中央有關部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議101.8萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案提請全國人代會審議后，又作出55處修改。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規(guī)劃綱要。通過全過程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。截至2021年7月，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點數(shù)量增至22個，覆蓋全國2/3省份，輻射帶動各省、設區(qū)的市立法聯(lián)系點如雨后春筍般發(fā)展，“街談巷議”成為立法者的考量，基層民主可“感知”更“可用”。

……

從一個又一個實踐案例中，我們深切地感受到，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

踐行全過程人民民主，習近平總書記強調，要把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。新時代發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設，就要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

“人民，是全過程人民民主的出發(fā)點，也是落腳點?！贝蠹冶硎?，人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。要在黨的領導下充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，完善人民代表大會及其常委會運行的制度機制，問需于民、問計于民、問效于民，使人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

在中央人大工作會議上，栗戰(zhàn)書委員長圍繞學習貫徹習近平總書記的重要講話精神作了總結講話。他強調，要全面、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則，確保人大各項工作都在黨的領導下進行；保持政治上的清醒和堅定，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向；高舉人民民主的旗幟，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用；圍繞黨和國家工作大局開展人大工作，切實做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里；切實做好人大代表工作，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。要著力推動人大工作高質量發(fā)展，讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。要全面加強人大自身建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

會議結束的第二天，10月15日上午，全國人大常委會黨組就舉行會議，學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神。在緊接著召開的十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，傳達學習中央人大工作會議精神成為會議的首要議程。各地也掀起深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神的熱潮?！靶判母?、干勁更大了！”大家紛紛表示，一定將學習成果轉化為新時代加強和改進人大工作的新動力，推進人民代表大會制度與時俱進，推動全過程人民民主不斷發(fā)展。

回望初心，砥礪前行。

中央人大工作會議的召開，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。

站在歷史新的起點上，我們決心堅定，我們信心滿懷：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民代表大會制度生機蓬勃，人民當家作主制度體系不斷健全，全過程人民民主活力無限，中國特色社會主義政治發(fā)展道路前途光明，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現(xiàn)！

（記者：王博勛）