——2024年9月25日在省十四屆人大常委會第十一次會議上

省人大常委會執(zhí)法檢查組

民以食為天，食以安為先。習近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。根據(jù)省人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃，今年7月至9月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策部署，堅持統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，召開執(zhí)法檢查組全體會議，省人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長魏國強同志就檢查工作提出明確要求；堅持上下聯(lián)動，赴南京、泰州、宿遷等3個設(shè)區(qū)市，實地檢查農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場共11個，綜合運用聽取匯報、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場察看、隨機抽查等多種方式了解情況，委托其他10個設(shè)區(qū)市同步開展執(zhí)法檢查并報送自查報告，實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋；堅持問題導(dǎo)向，制定抽檢工作方案，圍繞近三年不合格農(nóng)產(chǎn)品整改情況在13個設(shè)區(qū)市開展重點抽查，對豇豆、辣椒、鳊魚、鯽魚4種農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測648批次，檢測指標24個，對照檢測結(jié)果，深入查找影響法律法規(guī)實施的關(guān)鍵癥結(jié)和深層次原因；堅持對標提升，赴上海學(xué)習考察農(nóng)產(chǎn)品市場準入、追溯機制建立及部分農(nóng)產(chǎn)品檢測指標情況，對比出口農(nóng)產(chǎn)品檢測指標情況，精準對標對表，促進提質(zhì)增效。

這次檢查緊扣法律法規(guī)條文規(guī)定，聚焦法定責任的嚴格落實、法律制度的有效執(zhí)行、監(jiān)管體系的建立健全，提出明確具體的要求及對法規(guī)修改完善的意見建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

一、“一法一條例”實施情況和主要成效

“一法一條例”頒布實施以來，全省各級政府和有關(guān)部門在抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”并重，依法履行職責，全面加強監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。近三年，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。

（一）監(jiān)管責任體系日趨健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第6條對政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責作出規(guī)定，省條例第3條、第4條還就規(guī)劃制定、經(jīng)費保障等提出明確要求。圍繞法定職責落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府出臺《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》等，構(gòu)建更加順暢高效的省、市、縣三級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體系，全面落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。推行“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系。細化政策指導(dǎo)。省相關(guān)部門制定《江蘇省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃》《江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》等一系列文件，進一步明確農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和追溯、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理要求。注重考核引導(dǎo)。省委省政府連續(xù)7年將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重納入全省高質(zhì)量發(fā)展績效考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全省鄉(xiāng)村振興、食品安全和質(zhì)量考核，在《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中將“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率”列入導(dǎo)向性指標?！笆奈濉币詠硎〖壚塾嬐度朕r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費4.65億元。

（二）標準制度建設(shè)有序推進。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第16條至19條對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立作出規(guī)定。健全標準體系。圍繞推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化，省相關(guān)部門組建7個省級農(nóng)業(yè)類標準化技術(shù)委員會，制定發(fā)布省級農(nóng)業(yè)地方標準2031項。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個、安全縣16個，建設(shè)國家和省級全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地39個。完善配套制度。制定印發(fā)加強產(chǎn)地準出與市場準入銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢規(guī)范等標準制度，為法律法規(guī)的實施奠定基礎(chǔ)。出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，明確輕微違法行為免罰輕罰條件，統(tǒng)一裁量標準。強化品牌賦能。以省級品牌賦能為抓手，發(fā)展綠色食品企業(yè)3571家、認證產(chǎn)品7595個，培育江蘇農(nóng)業(yè)品牌313個，射陽大米、陽山水蜜桃、宜興紅茶等十個品牌入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，在更高層級提升了江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競爭力。

（三）源頭治理管控得到強化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第20條強調(diào)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，省條例對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營作出專章規(guī)定。嚴防產(chǎn)地污染。將5990.27萬畝耕地中受重度污染的0.37萬畝列為嚴格控制類耕地，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測機制，每年對3000個監(jiān)測點開展監(jiān)測，受污染耕地安全利用率97.4%。宿遷市在93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立109個農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，實現(xiàn)回收站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。嚴管投入品使用。通過建立化肥農(nóng)藥“實名制購買、定額制使用”、農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理等制度，實施化肥農(nóng)藥、獸用抗菌藥減量化行動，推動農(nóng)業(yè)投入品銷售、購買、使用全程信息化可追溯，2023年全省農(nóng)藥使用量較2020年下降2.5%以上。嚴控產(chǎn)地認證。率先在全國將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地升級為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動3017萬畝基地提高標準、從嚴管控。

（四）各方主體責任逐步壓實。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第25條規(guī)定應(yīng)當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。提升責任意識。省相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入培訓(xùn)重點內(nèi)容，強化相關(guān)標準的推廣普及力度。加強指導(dǎo)服務(wù)。目前全省建有承諾達標合格證服務(wù)站點近1800個，可為11萬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供快檢和出證服務(wù)，引導(dǎo)檢測合格上市。推進追溯管理。目前納入追溯管理平臺的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超23萬家，追溯碼或合格證出具率達80%，平臺打印追溯標簽5.8億張次。聯(lián)合發(fā)布全國首個《長三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息溯源標準》，推進實現(xiàn)部分重要品種追溯信息的互聯(lián)互享。

（五）檢驗監(jiān)測力度不斷加大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第46條對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查及風險分級管理作出規(guī)定。開展日常巡查。實行“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”模式，2023年全省開展日常巡查76萬次、速測篩查425.8萬批次。近兩年隨機抽查農(nóng)批市場26家，發(fā)現(xiàn)問題121個。開展監(jiān)督抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近3年開展監(jiān)督抽查約5.37萬批次，合格率穩(wěn)定在98%以上。市場監(jiān)管部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢30.7萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品2.5萬批次，合格率91.94%。開展風險監(jiān)測。省級每年開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測1.7萬余批次。2023年全省定量抽檢1.7批次/千人，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患。

（六）監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七章、省條例第八章對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為及相應(yīng)法律責任作出明確規(guī)定。省食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T加強協(xié)作，推進聯(lián)動執(zhí)法有效銜接。持續(xù)查處違法行為。聯(lián)合開展農(nóng)資打假行動、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動等，近三年累計查處各類農(nóng)資違法案件3345起，查處農(nóng)獸藥殘留違法案件16032件，罰沒金額4656.66萬元。南通市查處的某水產(chǎn)品經(jīng)營部銷售添加孔雀石綠水產(chǎn)品案等多個案件被市場監(jiān)管總局選為掛牌督辦案件。深入開展專項整治。省相關(guān)部門對具有普遍性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開展重點整治，今年上半年聯(lián)合開展肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治，查處肉類違法案件586件。南京市市場監(jiān)管、公安部門聯(lián)合查辦的生產(chǎn)經(jīng)營以假充真牛肉系列案，涉案金額達3000余萬元。嚴厲打擊違法犯罪。近三年，全省共破獲農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件155起，抓獲犯罪嫌疑人605名。省公安廳對43起重大案件掛牌督辦，提請公安部對6起重大農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件掛牌督辦，以強有力的震懾為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組組織有關(guān)部門對部分農(nóng)產(chǎn)品進行了重點抽查。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢232批次，2批次不合格，合格率99.1%。市場食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢416批次，27批次不合格，合格率93.51%。以上重點抽查結(jié)果表明，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊，部分農(nóng)產(chǎn)品合格率偏低，違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組已責成相關(guān)部門依法處理，目前正在處理中。執(zhí)法檢查組認為，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效的同時，存在的問題和諸多風險隱患不容忽視，全面貫徹落實“一法一條例”仍有大量工作要做。

（一）法定責任落實尚有差距。一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度不夠，還沒有真正從以人民為中心、維護人民群眾根本利益的高度認識和把握“一法一條例”貫徹實施的重要性。一是法定職責履行還不全面。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中涉及地方政府及其部門責任的條款40多條，省條例達到20多條，占到法律法規(guī)條文總數(shù)的50%—60%。這些條文明確并強化了各級政府及其有關(guān)部門全方位的職責，但實際工作中落實還不夠。比如，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第39條創(chuàng)新建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度。檢查發(fā)現(xiàn)，省有關(guān)部門對批發(fā)市場做好查證驗物工作督促不夠，承諾達標合格證制度還沒有得到全面落實。某地反映，自合格證制度推行以來，已出證900多萬張，但市場查驗和留存的比例不高。二是主體責任落實仍需加強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第52條明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。我省小農(nóng)戶底數(shù)不清，監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管措施不到位。南京市目前約有12萬生產(chǎn)主體，小散農(nóng)戶占90%以上，主體責任落實難，監(jiān)管覆蓋難。三是認識和宣傳還不到位。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為底線問題，關(guān)注度高、輿情燃點低，再疊加自媒體等傳播效應(yīng)，相關(guān)問題經(jīng)常出現(xiàn)在輿論的風口浪尖。有的地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理、黨政同責認識不夠到位，各相關(guān)部門間尚未形成齊抓共管的局面，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作落實不夠。部分生產(chǎn)經(jīng)營者對修改后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法了解不深，法律知識普及有待加強。

（二）投入品使用管理仍不到位。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)藥、獸藥、飼料的監(jiān)管更是重中之重。一是生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識不強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第29條明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。有的農(nóng)戶過分重產(chǎn)量、重利益，在農(nóng)業(yè)投入品使用上隨意性較大，缺乏必要的質(zhì)量安全意識。一些設(shè)施大棚生產(chǎn)缺少指導(dǎo)和監(jiān)控，超劑量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是化肥過量使用仍較普遍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第23條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。江蘇人均耕地僅0.7畝，土地資源有限，開發(fā)強度大。據(jù)統(tǒng)計，我省農(nóng)作物化肥用量畝均達26公斤，高于全國平均水平。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄還不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第27條、第28條規(guī)定應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品銷售記錄。一些生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄不全面、不完整，還存在農(nóng)業(yè)投入品的名稱和數(shù)量記錄與實際使用情況不完全相符的情況。部分小散戶直接從網(wǎng)上或者生產(chǎn)廠家購買，登記制度未能得到很好落實。四是產(chǎn)地環(huán)境治理還需強化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第21條、省條例第10條規(guī)定縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同相關(guān)部門劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，報本級人民政府批準并公布。目前我省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作尚未得到有效推進，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定沒有得到執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第22條明確禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，第23條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當回收并妥善處置包裝物和廢棄物。檢查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境依然存在安全隱患，工業(yè)污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，部分地方污水排放處理能力不足，影響周邊農(nóng)用地土壤質(zhì)量。農(nóng)業(yè)面源污染依然存在，廢舊農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等回收處置還不夠普及。

（三）監(jiān)管體制機制有待健全。一是基層監(jiān)管力量不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第48條對從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)作出明確規(guī)定。2014年起各地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)整合后，大部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的檢測機構(gòu)并入縣綜合檢測中心，但有些綜合檢測中心不具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗資質(zhì)，不能承擔地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測。如常州市除金壇區(qū)外，溧陽、武進、新北等涉農(nóng)區(qū)沒有區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資質(zhì)，無法實現(xiàn)日常的實時檢測和監(jiān)管。部分鎮(zhèn)、村監(jiān)管意識不強，存在弱化、虛化監(jiān)管職能的現(xiàn)象，監(jiān)管、抽檢工作流于形式，沒有真正發(fā)揮基層一線的哨點作用。二是經(jīng)費保障不夠。根據(jù)“一法一條例”規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費要納入本級財政預(yù)算。有的地方反映，目前縣級財政預(yù)算只落實到部門的監(jiān)管預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管經(jīng)費未落實。監(jiān)管專項資金難以保障監(jiān)管任務(wù)落實，在當前經(jīng)費壓減的情況下，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測任務(wù)從1.5批次/千人增加至1.8批次/千人，任務(wù)增加與資金保障不足的矛盾更加突出。膠體金檢測試劑條采購成本在10元以上，隨著快檢工作下沉到基層，檢測成本較高，檢測經(jīng)費不足。三是市場快檢能力不強。省條例第30條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當對進場交易的農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測。檢查發(fā)現(xiàn)，目前部分縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要依靠快檢通過酶抑制率法開展農(nóng)藥殘留速測，不具備定量檢測和重金屬檢測的能力。比如，檢查組在某批發(fā)市場對西紅柿、青菜、長豆角、青椒、生姜五種蔬菜進行隨機抽檢，農(nóng)殘檢測值均小于限定標準，但檢測參數(shù)以有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主，不能涵蓋其他檢測指標，也無法開展定量分析，存在“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。

（四）執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門提供資料顯示，近三年，全省地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查5.37萬批次，風險監(jiān)測40.46萬批次，總體合格率在98%以上；市場食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢30.65萬批次，合格率91.94%，風險監(jiān)測0.38萬批次，合格率95.41%。兩個部門抽檢合格率存在差距的原因是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要抽查規(guī)模生產(chǎn)主體，小農(nóng)戶抽查較少；市場監(jiān)管部門抽查的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品來源復(fù)雜，既有規(guī)模生產(chǎn)基地，也有小農(nóng)戶，既有本省，也有外省，如南京眾彩市場65%蔬菜、80%水果和水產(chǎn)品均來自外省；另外，在對農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、整理、保鮮、包裝、儲運等過程中，存在非法添加禁用物質(zhì)的情況。在執(zhí)法監(jiān)管方面，一是農(nóng)產(chǎn)品入市銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第60條規(guī)定，市場監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。在檢查批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場時發(fā)現(xiàn)，存在抽檢樣品種類不全、檢測管理不嚴格、部分農(nóng)貿(mào)市場未設(shè)快檢室等問題。部分食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進貨查驗記錄制度落實不到位，存在無記錄或記錄不規(guī)范、要素不全、少記漏記等情況；部分檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品采取退回處理或簡單丟棄的處置方式，可能造成不合格農(nóng)產(chǎn)品再次回流市場；大部分食用農(nóng)產(chǎn)品無外包裝，無批號標識等，做不到票證與實物一一對應(yīng)，給溯源管理帶來困難。此外，市場周邊流動攤販經(jīng)營仍較為普遍，部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法部門對流動攤販“不想管、不敢管”。部分農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場對初級農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入的種類少，除了豬肉外，許多初級農(nóng)產(chǎn)品未查驗合格證或未經(jīng)檢驗便進入市場，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以維權(quán)。二是聯(lián)合執(zhí)法機制有待完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第45條規(guī)定，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運輸、公安等多個部門，但大多數(shù)部門根據(jù)職能分工各自為戰(zhàn)，部門間沒有建立有效的信息共享和打防聯(lián)動機制。當前農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈現(xiàn)“買全國、賣全國”的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品的收儲運環(huán)節(jié)、冷鏈物流和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管中，職責不明確、措施不到位，加大了質(zhì)量安全風險。農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運輸、儲藏等技術(shù)水平偏低，冷鏈運輸能力不足。三是網(wǎng)絡(luò)銷售缺乏監(jiān)管手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第40條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格落實質(zhì)量安全責任。部分地方反映，現(xiàn)行的抽檢規(guī)定主要針對本省產(chǎn)地和市場，對通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售給消費者的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品缺乏有效監(jiān)管，檢驗檢測存在盲區(qū)。

（五）法規(guī)制度建設(shè)亟需完善。一是省條例與上位法銜接不夠。2022年國家修訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，與原法相比，54%的條款進行了修改，超過1/3為新增條款，明確了一系列新制度新要求。對照上位法的規(guī)定，省條例在適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營主體、承諾達標合格證制度、風險管理、違法查處等方面需要作出修改和調(diào)整。二是家庭農(nóng)場主體定位亟待明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對家庭農(nóng)場監(jiān)管沒有明確定位，江蘇目前納入名錄管理的家庭農(nóng)場達15萬家，經(jīng)營土地面積近2000萬畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近六成以上，生產(chǎn)類型涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等。實踐中往往將其作為“一般農(nóng)戶”對待，與家庭農(nóng)場所處地位不符，也不利于對該主體進行有效監(jiān)管。三是部分風險隱患查處依據(jù)不足。由于動物保健品、水質(zhì)改良劑等投入品品種繁多，近年來，少數(shù)人非法添加隱性成分，給質(zhì)量安全帶來隱患，監(jiān)管難度大。去年南京市6個部門聯(lián)合開展地西泮問題專項整治，發(fā)現(xiàn)市場漁具店和垂釣用窩料餌料中地西泮檢出率較高。對投餌垂釣時污染養(yǎng)殖水體等相關(guān)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白，處罰的法律依據(jù)不足。

三、進一步推動“一法一條例”實施的意見建議

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。針對本次重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，省相關(guān)部門要認真剖析原因，制定整改措施，解決重點問題，形成反饋報告。通過完善制度、嚴格監(jiān)管和專項整治，推動“一法一條例”全面有效實施，切實將“四個最嚴”的要求落到實處。

（一）深化認識，依法履行法定職責。一是提高站位統(tǒng)一認識。各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，錨定在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前重大任務(wù)，以高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為總攬，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，切實提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、風險預(yù)警、檢驗檢測、追溯管理和執(zhí)法監(jiān)管能力。二是全面落實法定職責。細化落實地方政府的屬地管理責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、“雙隨機”檢查、信用管理、約談、投訴舉報、應(yīng)急處置等制度，完善聯(lián)席會商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制。各相關(guān)職能部門要各盡其責，密切配合，持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接，實行“主動抽檢”和“市民送檢”相結(jié)合，推進“抽檢分離”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法落實監(jiān)管責任，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好合格證出證指導(dǎo)、生產(chǎn)主體調(diào)查登記、膠體金快檢和村級服務(wù)站、水產(chǎn)品上市報備點運行管理等工作，推動建立基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是壓緊壓實主體責任。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。省相關(guān)部門要全面摸清我省小農(nóng)戶底數(shù)，加強對小農(nóng)戶的監(jiān)管，將列入名錄的家庭農(nóng)場統(tǒng)一納入追溯管理平臺，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，督促其依法履行主體責任，誠信守法經(jīng)營。

（二）夯實基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是強化產(chǎn)地安全環(huán)境監(jiān)測。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測的力度，查清產(chǎn)地污染狀況。地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當盡快會同相關(guān)部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施。二是強化產(chǎn)地污染治理。制定產(chǎn)地污染防治與保護計劃，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用的力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。三是強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用要求，建立檢測、銷售、購買、使用等全程監(jiān)管流程。嚴查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營銷售農(nóng)資站點，嚴防不符合標準的農(nóng)業(yè)投入品流入市場，防止農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用。四是強化農(nóng)業(yè)品牌培育。針對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌多、小、雜、亂的狀況，要大力推動農(nóng)業(yè)標準化、綠色化、品牌化發(fā)展。構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，以區(qū)域公用品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品塑造品牌形象，以全方位服務(wù)助推品牌發(fā)展，加快形成以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）密切協(xié)同，完善追溯管理體系。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備推進信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)加工、物流配送、銷售采購等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動批發(fā)市場向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級。借鑒上海市西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心創(chuàng)新開展“五制一化”管理運行模式（會員制、預(yù)約制、名單制、訂單制、配送制），與全國200家蔬菜基地、352家屠宰場簽訂合同的做法，將檢測關(guān)口前移。要通過優(yōu)化供應(yīng)商目錄、篩選優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地、長三角區(qū)域合作等措施，推動農(nóng)產(chǎn)品基地管理和產(chǎn)銷對接。二是嚴把“兩個關(guān)口”。產(chǎn)地準出和市場準入是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的兩個重要關(guān)口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體開展自檢或委托檢測，主動開具承諾達標合格證，做到“逢出必檢、合格上市”。要建立生產(chǎn)主體信用動態(tài)管理機制，對于未達標準而開具合格證的行為，及時處理并記錄在案，作為信用評級的重要依據(jù)。市場監(jiān)管部門要督促市場主辦方落實入場銷售者建檔和產(chǎn)品入場查驗等要求，認真查驗并留存每一批農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。三是依法規(guī)范處置。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營過程中時常會出現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留超標，流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品來源不明、去向不清會嚴重影響監(jiān)管工作。針對部分不合格農(nóng)產(chǎn)品去向不清的問題，批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場要積極配合相關(guān)部門，經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。四是推進信息追溯。將豇豆、韭菜、鳊魚、鯽魚等重點品種納入追溯范圍，力爭重要農(nóng)產(chǎn)品信息追溯覆蓋率和上傳率達到100%。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“追溯平臺”和市場監(jiān)管“全程通”平臺數(shù)據(jù)對接、信息共享，做到“生產(chǎn)有記錄，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，責任可界定”。監(jiān)管部門要定期對追溯數(shù)據(jù)進行檢查核驗，對未上傳或上傳信息不全的農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤督查，形成閉環(huán)管理，推進追溯制度落地落實。

（四）嚴格執(zhí)法，筑牢質(zhì)量安全底線。據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年投入監(jiān)管經(jīng)費7000萬元，省市場監(jiān)管部門每年投入監(jiān)管經(jīng)費2500萬元。要加大市場等重點領(lǐng)域的抽查和溯源力度，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場的重要防線作用，把有限的經(jīng)費花在刀刃上。一是明確監(jiān)管職責。進一步厘清各部門的職責邊界和分工，明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、收購、儲藏、運輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測資源，完善基層檢測體系，推進農(nóng)貿(mào)市場快檢室建設(shè)，擴大應(yīng)用膠體金免疫快檢技術(shù)，提高快檢風險篩查的靶向性和效率。二是完善保障機制。依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，明確地方財政的保障責任。提高資金使用效率，重點支持基層監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是增強部門協(xié)作。省相關(guān)部門要進一步整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管資源，建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。加大對跨省運輸農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，注意防范流通環(huán)節(jié)非法添加，加強對違法使用地西泮的執(zhí)法監(jiān)管。四是加大執(zhí)法力度。監(jiān)管部門要強化責任意識和擔當意識，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查制度和監(jiān)測制度落實力度。職能部門要加強協(xié)同配合，聚焦豇豆、鳊魚、鯽魚等重點農(nóng)產(chǎn)品深入開展專項整治行動，嚴厲打擊違法使用禁限用藥物行為。及時公布監(jiān)管執(zhí)法典型案例，有效維護市場秩序和消費者權(quán)益。積極與周邊省市建立跨區(qū)域協(xié)作機制，共同應(yīng)對跨區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，共筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。

（五）完善制度，提供堅實法治保障。一是持續(xù)加強宣傳貫徹。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”的宣傳普及，特別是加強檢驗檢測人員、監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們能夠掌握新規(guī)定、新要求。把宣傳工作重心下沉到田間地頭、圈舍魚塘、農(nóng)資經(jīng)營店、市場經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場，特別是強化對小散農(nóng)戶的宣傳，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和責任意識。加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，加強社會輿論監(jiān)督，在全社會形成同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合、共同推進的良好局面。二是盡快啟動省條例修訂工作。進一步梳理省條例和上位法不相適應(yīng)的地方，以及在貫徹實施過程中各方面反映較為集中的問題，總結(jié)凝練我省成功經(jīng)驗做法，將家庭農(nóng)場相關(guān)義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品收儲運監(jiān)管主體等內(nèi)容納入法律規(guī)范，不斷健全我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度。三是切實注重跟蹤問效。要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，采取有效措施，持續(xù)加強對相關(guān)部門履職盡責的跟蹤監(jiān)督和問責問效，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項舉措落地落細，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，為在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供有力支撐。