省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會執(zhí)法檢查組于5月至7月在全省開展了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，聽取省政府及有關(guān)部門、單位貫徹實(shí)施情況匯報。會后，赴徐州、常州、揚(yáng)州進(jìn)行實(shí)地檢查，召開座談會聽取有關(guān)情況匯報和部分省人大代表的意見建議，并委托蘇州、淮安、宿遷市人大常委會對《決定》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。同時，通過江蘇人大代表履職平臺、江蘇人大網(wǎng)、“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號向省人大代表和社會公眾征求意見建議。為直觀展示我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)情況，我們還會同省運(yùn)河辦、文旅廳等單位編印了作為執(zhí)法檢查報告參閱材料的實(shí)景圖冊?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、主要成效

近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示批示精神，深入貫徹執(zhí)行《決定》，把大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重大工程，系統(tǒng)性謀劃、高規(guī)格推進(jìn)、大力度保障，我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)取得了積極成效。

（一）注重高站位推動，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神更加堅(jiān)定有力。一是切實(shí)扛起使命擔(dān)當(dāng)。江蘇作為中國大運(yùn)河的起源地、核心遺產(chǎn)區(qū)域和大運(yùn)河國家文化公園唯一重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中具有特殊的重要地位。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實(shí)履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，奮力推動大運(yùn)河文化帶建設(shè)持續(xù)走在全國前列。省第十四次黨代會確定了“把大運(yùn)河江蘇段打造成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的典范”目標(biāo)要求，近年來省政府工作報告都將高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)列為年度重點(diǎn)工作之一。省委書記、省長分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和第一副組長，每年親自部署大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作，多次開展考察調(diào)研、組織專題研究，親力親為推動落實(shí)。各地都把推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為“一把手工程”，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。隨著2021年6月鹽城、連云港的加入，我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“流域”到“省域”的全覆蓋，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同、高位推進(jìn)的工作格局。二是規(guī)劃體系不斷完善。在全國率先出臺《省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，編制完成《大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，制定全國唯一的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化價值闡釋弘揚(yáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、河道水系治理管護(hù)、現(xiàn)代綠色航運(yùn)建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展6個省級專項(xiàng)規(guī)劃，沿線11個設(shè)區(qū)市出臺專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，形成了“1+1+6+11”的規(guī)劃體系，架起了我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“四梁八柱”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動，出臺了“十四五”實(shí)施方案、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、年度實(shí)施計劃等系列文件，省發(fā)展改革委積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資3億元。重大項(xiàng)目建設(shè)取得新成效，大運(yùn)河國家文化公園數(shù)字云平臺上線運(yùn)營，中國水工科技館、蘇州“運(yùn)河十景”、揚(yáng)州大運(yùn)河非遺文化園、淮安大運(yùn)河百里畫廊、徐州窯灣核心展示園等一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是體制機(jī)制不斷優(yōu)化。省、市、縣三級政府都建立領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議機(jī)制，對重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，每年制定大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作要點(diǎn)。把大運(yùn)河文化帶建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目，將一批基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目納入各地各部門年度預(yù)算安排。初步建立投融資體制，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入。設(shè)立全國首支大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，成立10支區(qū)域子基金和8支行業(yè)子基金，累計認(rèn)繳規(guī)模170.21億元。在全國發(fā)行首支大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債券，規(guī)模23.34億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施拓寬了融資渠道。

（二）注重高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，歷史風(fēng)貌展現(xiàn)更加真實(shí)完整。一是遺產(chǎn)保護(hù)體系逐步完善。省政府在全國率先出臺《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，建立省級大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，建成大運(yùn)河江蘇段水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將大運(yùn)河區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求納入國土空間規(guī)劃。實(shí)施世界文化遺產(chǎn)及重點(diǎn)文物保護(hù)修繕和環(huán)境整治工程，淮安黃崗遺址、王營新減壩遺址、常州青城墩遺址、徐州小孤山漢墓等一批重要新發(fā)現(xiàn)得到原址保護(hù)，推動淮安板閘、揚(yáng)州隋煬帝墓等運(yùn)河遺產(chǎn)納入新一批全國文物保護(hù)單位。改造提升一批非遺傳承示范基地、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，協(xié)同推進(jìn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作，不斷加強(qiáng)沿線文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古城古鎮(zhèn)古街區(qū)古村落的整體保護(hù)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)由“單體保護(hù)”向“管控保護(hù)區(qū)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。省工信廳組織開展全省首次工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)研普查，編撰了包括大運(yùn)河沿線76處工業(yè)遺產(chǎn)的《江蘇省工業(yè)遺產(chǎn)地圖（2020版）》。省商務(wù)廳完善“老字號”認(rèn)定體系，支持老字號企業(yè)積極參加中國大運(yùn)河中華老字號高峰論壇。二是河道水系管護(hù)成效明顯。制定《推進(jìn)南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制完成京杭大運(yùn)河蘇北段、蘇南段河道保護(hù)規(guī)劃，完成沿線河湖及水利工程管理范圍劃定。加強(qiáng)跨界河湖協(xié)同治理，運(yùn)河沿線8位市級河長、40余位縣級河長認(rèn)真落實(shí)上下游、左右岸、干支流的管理保護(hù)責(zé)任。組織大運(yùn)河蘇北段“三亂”“清四亂”問題整治復(fù)核“回頭看”，實(shí)現(xiàn)非法采砂船只全部清零，沿線重點(diǎn)湖泊退圩（漁）還湖累計恢復(fù)自由水面110平方公里，近2萬住船漁民上岸安居。省水利廳在全國率先部署開展水利工程遺產(chǎn)的管理與保護(hù)，公布首批省級水利遺產(chǎn)名錄，里運(yùn)河-高郵灌區(qū)成功入選江蘇首個世界灌溉工程遺產(chǎn)。三是沿線生態(tài)環(huán)境顯著改善。出臺《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》《江蘇省生態(tài)管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》，在全國率先實(shí)行自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，2021年大運(yùn)河水質(zhì)全線達(dá)到Ⅲ類。大力開展入河排污口排查整治，推進(jìn)城市黑臭水體整治和城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，縣以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，完成內(nèi)河三級以上干線航道沿線碼頭、水上服務(wù)區(qū)和船閘的船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展池塘生態(tài)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水集中排放期監(jiān)管。不斷提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，34個縣（市、區(qū)）完成或基本完成生物多樣性本底調(diào)查，記錄物種數(shù)4751種，其中珍稀瀕危物種116種。因地制宜打造濱水景觀、生態(tài)廊道，運(yùn)河沿線建成水利風(fēng)景區(qū)176家、水情教育基地19處、水美鄉(xiāng)村1820個，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)15個、全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地4個。

（三）注重高品位傳承，運(yùn)河文化價值闡釋弘揚(yáng)更加全面深入。一是文化內(nèi)涵挖掘不斷深化。2021年6月，“國字號工程”揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館建成開放。在全國率先建立省級重點(diǎn)高端智庫大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院，依托南京大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高校成立9個城市分院和國家文化公園、文博考古、農(nóng)業(yè)文明3個主題分院。推動中國大運(yùn)河學(xué)會（籌建）秘書處落戶江蘇。實(shí)施大運(yùn)河文脈整理研究工程，承辦由國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)的大運(yùn)河文化發(fā)展論壇，舉辦系列主題論壇、學(xué)術(shù)大會、智庫峰會等，形成了《中國大運(yùn)河藍(lán)皮書》《近代大運(yùn)河史料叢編》《中國運(yùn)河與漕運(yùn)研究》等一批運(yùn)河文化研究成果。省教育廳支持大中小學(xué)開設(shè)運(yùn)河文化特色課程、開展運(yùn)河文化專題研究，省文旅廳組織創(chuàng)作了百米長卷《中國大運(yùn)河史詩圖卷》，省地方志辦公室編纂出版了《江南大運(yùn)河歷史圖譜》，省演藝集團(tuán)推出大型史詩歌劇《運(yùn)之河》、交響合唱《大運(yùn)河》、交響樂《大運(yùn)河暢想》、流行音樂《聽見運(yùn)河》等主題作品，生動詮釋大運(yùn)河蘊(yùn)藏的中國精神、中國價值和中國力量。二是特色活動開展豐富多彩。省文旅廳牽頭組織在揚(yáng)州、無錫、蘇州連續(xù)成功舉辦了三屆大運(yùn)河文化旅游博覽會，在淮安連續(xù)舉辦四屆中國（淮安）大運(yùn)河城市非遺展，在南京、常州等運(yùn)河沿線地區(qū)舉辦省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。省教育廳推進(jìn)“運(yùn)河生態(tài)保護(hù)志愿者服務(wù)”“走運(yùn)河——博物研學(xué)”“大運(yùn)河文化的小朋友圈”等研學(xué)實(shí)踐活動。省體育局組織開展首屆大運(yùn)河系列體育賽事，打響“新年大運(yùn)河健步走”“行走大運(yùn)河全民健身健步走”等活動品牌。三是運(yùn)河文化傳播影響深遠(yuǎn)。發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，連續(xù)15年舉辦世界運(yùn)河城市論壇，今年升格為由省政府和文旅部共同主辦的國家級論壇，影響力不斷擴(kuò)大，會員發(fā)展到221個，遍及世界五大洲。創(chuàng)意設(shè)計全國首個大運(yùn)河國家文化公園LOGO和形象識別系統(tǒng)。新華日報社承辦的“中國大運(yùn)河文化講堂”今年成功開講，官網(wǎng)正式上線，與大運(yùn)河沿線省級黨報協(xié)同聯(lián)動，為“傳播大運(yùn)河文化、講好大運(yùn)河故事”凝聚力量。

（四）注重高效率利用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展更加充滿活力。一是文旅融合深入推進(jìn)。省文旅廳制定世界級運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游廊道建設(shè)實(shí)施方案，聯(lián)合省發(fā)改委出臺大運(yùn)河文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新打造10條大運(yùn)河旅游精品線路和20個無限定空間非遺進(jìn)景區(qū)示范項(xiàng)目。省工信廳創(chuàng)新推進(jìn)大運(yùn)河沿線工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，已建成常州工業(yè)遺存博物館的戚墅堰機(jī)廠等11個項(xiàng)目被認(rèn)定為國家工業(yè)遺產(chǎn)。沿線加快無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)、淮安里運(yùn)河文化長廊、宿遷駱馬湖旅游度假區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，打造同里、木瀆、邵伯、河下、惠山等一批運(yùn)河名鎮(zhèn)和蘇州山塘街、無錫清名橋、常州“運(yùn)河五號”、徐州文廟等一批運(yùn)河特色街區(qū)，打響“千年運(yùn)河·水韻江蘇”文旅品牌。規(guī)劃建設(shè)一批沿河旅游步道、自行車道和風(fēng)景道，培育推出“運(yùn)河人家的多彩生活”等一批精品文旅線路，塑造蘇州“姑蘇八點(diǎn)半”、無錫“今夜梁宵”等一批運(yùn)河城市夜經(jīng)濟(jì)品牌。2020年以來，沿線新創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)2家、4A級旅游景區(qū)10家、國家全域旅游示范區(qū)7家、國家級旅游度假區(qū)和旅游休閑街區(qū)共4家。二是現(xiàn)代航運(yùn)水平持續(xù)提升。省委省政府印發(fā)《交通強(qiáng)國江蘇方案》，明確京杭運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程作為交通強(qiáng)國江蘇方案十大樣板之一。制定《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)習(xí)近平總書記指示推進(jìn)運(yùn)河轉(zhuǎn)型提升的實(shí)施意見的通知》《京杭運(yùn)河江蘇段轉(zhuǎn)型提升三年行動計劃（2021—2023年）》，在全國首家實(shí)施京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)創(chuàng)建工程，獲得交通運(yùn)輸部肯定，建成揚(yáng)州段、淮安段、蘇州段先導(dǎo)示范段。對全省1.7萬艘船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水防污設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)船舶污水從“達(dá)標(biāo)排放”向“零排放”邁進(jìn)。2021年大運(yùn)河江蘇段水路貨運(yùn)量9.8億噸，占全省綜合運(yùn)輸總量的三分之一，是世界上運(yùn)輸量最大的人工運(yùn)河，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。三是沿線居民獲得感不斷增強(qiáng)。全省各地始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將運(yùn)河文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境之中，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。蘇州大力推進(jìn)“運(yùn)河十景”建設(shè)，無錫加快數(shù)字運(yùn)河建設(shè)，常州擦亮運(yùn)河工業(yè)遺產(chǎn)活化利用名片，鎮(zhèn)江著力打造“江河交匯·山水名城”，揚(yáng)州打響“世界運(yùn)河之都”品牌，淮安全力繪就大運(yùn)河“百里畫廊”，宿遷精塑“水美宿遷”城市品牌，徐州持續(xù)推動運(yùn)河文化與漢文化融合發(fā)展，讓各地居民切身感受運(yùn)河文化魅力、共享美好生活。各地注重大運(yùn)河文化帶建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，依托運(yùn)河沿線文化、生態(tài)等資源發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，大運(yùn)河沿線建成4個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)和28個重點(diǎn)村、53個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、85個主題創(chuàng)意農(nóng)園、83個農(nóng)耕實(shí)踐基地和85個康美基地。

（五）注重高效能執(zhí)法，法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性更加彰顯。一是宣傳貫徹措施有力。各地通過新聞報道、電視劇、紀(jì)錄片、短視頻等方式，普及宣傳《決定》及大運(yùn)河文化帶建設(shè)有關(guān)知識。省大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院和中國法治現(xiàn)代化研究院召開學(xué)習(xí)貫徹《決定》專家學(xué)者座談會。省司法廳出臺《關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化長廊建設(shè)的實(shí)施意見》，評選“大運(yùn)河法治文化品牌項(xiàng)目”。省文旅廳組織制作“水韻江蘇”系列宣傳片并在央視、高鐵站播出，推出“千年運(yùn)河·水韻江蘇”英文特刊。無錫市創(chuàng)辦運(yùn)營“中國運(yùn)河網(wǎng)”，開通“運(yùn)河網(wǎng)”微信公眾平臺，全方位講好無錫運(yùn)河故事。常州市投入宣傳推介資金5000多萬元，通過央視15秒城市形象宣傳片等載體，展示常州大運(yùn)河的獨(dú)特魅力。揚(yáng)州廣播電視臺策劃制作《運(yùn)河揚(yáng)州》專欄，推出系列專題片，多次登陸學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺。徐州開通文旅頻道設(shè)立“運(yùn)河之聲”專欄，推出專題電視欄目《徐州寶藏》，創(chuàng)辦全國首個大運(yùn)河周刊《大運(yùn)之河》，生動展現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)取得的成效。二是行政執(zhí)法深入開展。2020年以來，全省各地對損害文物、偷排直排、船舶污染等違法行為，加大執(zhí)法力度。省自然資源廳嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打新增大運(yùn)河沿線違法建設(shè)，查處違法案件14件，涉及土地面積89.09畝。省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》，深入開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動，沿線8市共作出行政處罰決定12877件、罰款108769萬元。省交通運(yùn)輸廳開展船舶燃油質(zhì)量抽檢6712艘，船舶防污染登輪檢查13649艘次，查處案件2157件、罰沒款1202萬元。省水利廳堅(jiān)持開展河湖專項(xiàng)整治，清理整改大運(yùn)河沿線突出問題1200多個。全省各級文旅綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查文物保護(hù)點(diǎn)位784個，辦結(jié)文物保護(hù)類案件38件、罰款665.7萬元。三是司法保護(hù)不斷加強(qiáng)。2020年以來，全省檢察機(jī)關(guān)在開展大運(yùn)河公益保護(hù)專項(xiàng)行動中共立案361件，提起訴訟43件，督促封堵排污口31個、清理固廢和垃圾4.8萬余噸、拆除違章建筑4.4萬余平方米，追繳修復(fù)費(fèi)用4900萬余元，推動治理河道195公里、保護(hù)文物54處，有效保護(hù)了大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境與文物資源。全省法院充分發(fā)揮“9+1”集中管轄、司法協(xié)作等機(jī)制優(yōu)勢，審結(jié)涉及大運(yùn)河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等方面違法案件101件，加強(qiáng)對大運(yùn)河流域突出問題的特殊司法保護(hù)。揚(yáng)州中院審理的非法傾倒固廢造成大運(yùn)河（揚(yáng)州段）流域污染的德司達(dá)公司、王占榮污染環(huán)境案裁判文書，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫收錄。

二、存在問題

《決定》實(shí)施以來，我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)取得明顯成效，但與中央和省委相關(guān)要求相比、與人民群眾對美好生活的期盼相比，對照《決定》相關(guān)要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板不足。

（一）《決定》宣傳貫徹不夠廣泛深入。一是宣傳實(shí)效還需加力。大運(yùn)河沿線干部群眾對大運(yùn)河的認(rèn)知度較高，但對《決定》的知曉面不夠廣，對大運(yùn)河文化帶建設(shè)重大意義的認(rèn)識還不深。一些干部僅滿足于對自身工作要求的總體了解，人民群眾參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主動性不足，大運(yùn)河文化帶建設(shè)主要靠黨委政府推動，還沒有形成全社會積極參與的濃厚氛圍。二是保護(hù)意識還較薄弱。一些地方不能正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，對大運(yùn)河兩岸老舊廠房、倉庫等工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)意識不強(qiáng)，對于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要性認(rèn)識不足，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，許多未被認(rèn)定為文物保護(hù)單位的工業(yè)遺存和老舊特色村落等存在被拆除的風(fēng)險。三是各地發(fā)展還不均衡。有的地方貫徹實(shí)施《決定》的主動性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，執(zhí)行政策規(guī)定不夠有力?？傮w上看，各地對大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要性都有充分認(rèn)識，但有些地區(qū)大運(yùn)河文化帶建設(shè)發(fā)展相對緩慢，創(chuàng)新舉措和工作亮點(diǎn)不多。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全完善?！稕Q定》第3、22、25條等，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、建立工作會商機(jī)制、開展聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制等都作了具體規(guī)定。但從檢查情況看，一是統(tǒng)籌推進(jìn)力量不強(qiáng)。大運(yùn)河文化帶建設(shè)涵蓋面廣，涉及到文化遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文旅融合發(fā)展等近20個部門單位，扶持政策分散在各個領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但省及各地成立的運(yùn)河辦大都由一個處室內(nèi)的一兩人承擔(dān)具體事務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)日益繁重的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查等工作。二是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。由于行政隸屬關(guān)系等原因，部門之間、單位上下之間還不能做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，如省市文物保護(hù)處、考古所等實(shí)行屬地管理，彼此人員難統(tǒng)籌、信息不共享，不能集中力量開展重大考古勘探發(fā)掘研究等工作。三是聯(lián)合綜合執(zhí)法不力。各地普遍反映，大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制不完善，執(zhí)法事項(xiàng)不明確，缺乏具體的聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，執(zhí)法主體力量分散，對大運(yùn)河沿線存在的違法問題還不能做到及時發(fā)現(xiàn)和綜合查處。

（三）文化引領(lǐng)帶動不夠明顯突出?！稕Q定》第2、5、6、7條等，對文化引領(lǐng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作了明確規(guī)定。但從檢查情況看，一是項(xiàng)目文化內(nèi)涵支撐不強(qiáng)。各地普遍對大運(yùn)河文化帶重大項(xiàng)目建設(shè)熱情很高，無論是資金投入還是扶持力度都較大，但有的地方對文化的基礎(chǔ)支撐、引領(lǐng)帶動作用認(rèn)識還不到位，不注重對項(xiàng)目文化內(nèi)涵的闡釋、展示，導(dǎo)致彰顯地域特色、影響深遠(yuǎn)、引領(lǐng)性強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目缺乏，運(yùn)河文化資源產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不充分。二是文化資源挖掘利用不足。有的地方在重要考古成果保護(hù)利用方面重視不夠，一些重要考古遺址和運(yùn)河遺產(chǎn)未得到充分展示，其價值未有效發(fā)揮，如淮安清口樞紐、泗州城遺址、儀征攔潮閘遺址等。有的地方在大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)中建設(shè)的大量廣場、綠地和公園，未落實(shí)建設(shè)工程考古前置制度，錯失了勘探挖掘運(yùn)河遺產(chǎn)和重要考古發(fā)現(xiàn)的有利時機(jī)?？脊湃笔?，直接導(dǎo)致文化價值挖掘不夠、研究不深。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，運(yùn)河文化衍生的地方戲曲、傳統(tǒng)民俗等正面臨萎縮態(tài)勢。三是文化品牌建設(shè)尚需加力。各地對打造楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳越文化、金陵文化四大文化高地的創(chuàng)新舉措不多，缺乏有影響力的文化品牌。有的僅舉辦了一兩次專題文化論壇，有的僅側(cè)重關(guān)注飲食文化，有的還沒有相應(yīng)行動，距離文化高地建設(shè)目標(biāo)差距較大。大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院各分院的很多工作還處在起步階段，相互之間的研究力量統(tǒng)合不夠，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性的重點(diǎn)課題研究，缺少有較高理論價值和影響力的重大成果、精品力作。

（四）生態(tài)保護(hù)治理不夠深入有力?！稕Q定》第9、10、11、12、25條等，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作了規(guī)定。但從檢查情況看，一是運(yùn)河風(fēng)貌維護(hù)不到位。有的地方對違規(guī)占用大運(yùn)河濱河生態(tài)空間土地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目整治不力。2020年以來，全省法院審結(jié)大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等違法案件101件，反映出一些大運(yùn)河河段存在非法排污、堤壩破損等問題，全省檢察機(jī)關(guān)辦理大運(yùn)河公益訴訟案件中有關(guān)垃圾圍河的就有53件，影響了水凈景美的大運(yùn)河風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)價值。二是水質(zhì)安全隱患多。不少沿線城市老城區(qū)雨污分流不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理效能不高，農(nóng)村污水處理不全面不達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效控制，養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖尾水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，影響大運(yùn)河水質(zhì)持續(xù)向好。大運(yùn)河沿線特別是城鎮(zhèn)的排污口底數(shù)至今不清，有些運(yùn)河支流存在多處污水直排口和黑臭水體。因圈圩養(yǎng)殖造成湖泊濕地萎縮等問題，還影響著大運(yùn)河沿線部分湖泊的水質(zhì)安全。三是違法行為屢禁不止。面對部分位于大運(yùn)河沿岸企業(yè)仍使用早應(yīng)淘汰的生產(chǎn)裝置生產(chǎn)，個別企業(yè)在大運(yùn)河岸線露天堆存磷石膏，有的長期非法占用大運(yùn)河岸邊土地堆放工業(yè)固廢等違法違規(guī)行為，一些地方政府和部門制止不力，整改也沒完全到位。

（五）文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠扎實(shí)有效?！稕Q定》第5、7、23條等，對文化遺產(chǎn)保護(hù)作了規(guī)定。但從檢查情況看，一是運(yùn)河遺產(chǎn)資源底數(shù)不清。省有關(guān)部門對大運(yùn)河遺產(chǎn)資源調(diào)查、認(rèn)定、登記和社會發(fā)展見證物征集收藏工作還沒有全面開展，對運(yùn)河遺產(chǎn)資源的底數(shù)沒有全面掌握，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)名錄和檔案制度還沒有健全。有的地方對大運(yùn)河沿線的文物普查不夠全面深入。二是文化遺產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不力。有些文物保護(hù)單位未劃定保護(hù)范圍，沒有公告不可移動文物的具體保護(hù)措施。有的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)有違法搭建物，威脅文物安全。有的文物遺址內(nèi)建有露天垃圾處理中轉(zhuǎn)站，大量建筑垃圾、生活垃圾堆積，影響文物周邊環(huán)境和整體景觀。三是文物保護(hù)隊(duì)伍力量不足。部分大運(yùn)河沿線縣級人民政府履行大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)主體責(zé)任不到位，基層文物保護(hù)管理和技術(shù)人員配備數(shù)量不足，大都沒有建立大運(yùn)河文物保護(hù)員制度，也沒有將其納入基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，無法全面開展大運(yùn)河文化遺產(chǎn)日常巡查。

三、幾點(diǎn)建議

推動我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)持續(xù)走在全國前列，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，勇于擔(dān)當(dāng)作為，努力把大運(yùn)河打造成兩岸人民的致富河、幸福河。

（一）進(jìn)一步提升綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一要充實(shí)工作力量。省級層面要出臺具體意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)省、市運(yùn)河辦專門力量，實(shí)體化組織推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查職責(zé)落地見效。二要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。認(rèn)真梳理整合有關(guān)部門現(xiàn)有與大運(yùn)河文化帶建設(shè)相關(guān)的扶持政策及專項(xiàng)資金安排情況，聚焦投入重點(diǎn)，優(yōu)化扶持方向，加大資金補(bǔ)助力度，提升各方參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的凝聚力和精準(zhǔn)度。各級運(yùn)河辦要推動各地相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范大運(yùn)河聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門，建立完善大運(yùn)河聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制。三要注重考核引領(lǐng)。進(jìn)一步優(yōu)化省高質(zhì)量發(fā)展考核體系中涉及大運(yùn)河文化帶建設(shè)的內(nèi)容，建立健全督查督辦、協(xié)調(diào)會辦、信息通報、問責(zé)追責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，推動考評結(jié)果運(yùn)用，把大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)與長江國家文化公園建設(shè)結(jié)合起來，更加注重大運(yùn)河文化帶建設(shè)的差異化、特色化發(fā)展。組織開展大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化挖掘闡釋弘揚(yáng)大運(yùn)河文化。一要加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)。全面開展大運(yùn)河遺產(chǎn)資源的調(diào)查、認(rèn)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評估制度和工程建設(shè)考古前置制度，及時發(fā)現(xiàn)、掌握考古項(xiàng)目底數(shù)，科學(xué)確定考古項(xiàng)目的考古發(fā)掘計劃。省文物行政主管部門要統(tǒng)籌各類考古研究力量，有計劃組織進(jìn)行考古發(fā)掘，開展大運(yùn)河文物及考古領(lǐng)域的專題研究，加強(qiáng)對重要考古成果保護(hù)利用工作的監(jiān)督檢查，努力打造大運(yùn)河文化帶“江蘇標(biāo)識”。要正確處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，有選擇地保留工業(yè)遺產(chǎn)、民居村落等遺產(chǎn)資源，提升展示運(yùn)河文化內(nèi)涵，讓世人留下永久的運(yùn)河記憶。二要持續(xù)加大文化高地建設(shè)。各級政府要把挖掘文化內(nèi)涵作為打造文化高地的重要前提，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)省大運(yùn)河文化價值闡釋弘揚(yáng)專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展豐富多彩的運(yùn)河文化主題活動，創(chuàng)作運(yùn)河文化精品力作，力爭形成一批有江蘇品牌特色的研究成果、建設(shè)成果、活動成果和創(chuàng)作成果。要將大運(yùn)河文化研究納入江蘇文脈整理與研究工程，充分發(fā)揮大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院的作用，集中進(jìn)行“文化高地”攻關(guān)研究，深入挖掘和全面闡釋大運(yùn)河遺存所承載的歷史文化。三要高度重視非遺保護(hù)傳承。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查，建立非遺動態(tài)數(shù)字化檔案，實(shí)施運(yùn)河非遺記錄工程，全面、客觀、系統(tǒng)地采集記錄省級以上非遺名錄項(xiàng)目和非遺代表性傳承人的情況。要落實(shí)非遺代表性傳承人資助政策，推進(jìn)非遺保護(hù)傳承與旅游業(yè)等結(jié)合，解決好傳承人的生存和發(fā)展難題。

（三）進(jìn)一步改善大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。一要加強(qiáng)生態(tài)空間管控。大運(yùn)河沿線縣級以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，細(xì)化落實(shí)管控措施，加強(qiáng)土地用途管制，從源頭上杜絕項(xiàng)目違規(guī)占用濱河生態(tài)空間。要加強(qiáng)日常巡查，對不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施以及廢棄、停工場所，依法責(zé)令拆除和整改。二要鞏固提升運(yùn)河水質(zhì)。堅(jiān)持鐵腕治污，加強(qiáng)水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控，從嚴(yán)抓好排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)廢水、生活污水直排入河等環(huán)境違法行為。全面落實(shí)河湖長制，加大河道清淤等整治力度，提升河道水系治理管護(hù)水平。大力推進(jìn)雨污分流，提升城鄉(xiāng)污水收集處理效能。鼓勵支持發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善運(yùn)河沿線河湖生態(tài)環(huán)境。三要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。發(fā)揮省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺作用，盡快實(shí)現(xiàn)省、市各級平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為建設(shè)全省性的大運(yùn)河文化帶文物和文化遺產(chǎn)管理平臺奠定基礎(chǔ)。積極探索志愿者參與大運(yùn)河公益保護(hù)活動的方法路徑。依法及時查處各類違法行為，定期通報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處大運(yùn)河沿線的違法案件，嚴(yán)格追究大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的瀆職失職行為。

（四）進(jìn)一步講好中國大運(yùn)河故事。一要注重發(fā)揮平臺作用。充分發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，抓住世界運(yùn)河城市論壇升格為國家層面機(jī)制性論壇有利契機(jī)，持續(xù)舉辦好世界運(yùn)河城市論壇，組織開展好大運(yùn)河國際主題交流，運(yùn)用全媒體手段向運(yùn)河國家和城市民眾講述中國大運(yùn)河故事。加強(qiáng)與省內(nèi)外運(yùn)河沿線城市的交流合作，支持更多社會組織走出去，參加各種國際運(yùn)河領(lǐng)域會議和交流活動，提升中國大運(yùn)河文化的國際影響力。二要大力打造文藝精品。加大對運(yùn)河題材文藝精品的創(chuàng)作支持力度，推動創(chuàng)作一批小說、書畫、歌劇、交響樂、地方戲曲等運(yùn)河題材精品力作，深入闡釋大運(yùn)河的前世今生，用文藝形式講好新時代大運(yùn)河故事、傳播千年運(yùn)河文化。三要創(chuàng)新文旅融合發(fā)展。緊扣世界級運(yùn)河文化遺產(chǎn)旅游廊道建設(shè)主線，強(qiáng)化各地對文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、文化旅游融合發(fā)展、公共服務(wù)配套設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動運(yùn)河文化旅游資源轉(zhuǎn)化為文化旅游精品，辦好大運(yùn)河文化旅游博覽會，打響“千年運(yùn)河·水韻江蘇”文旅品牌，讓游客更好地感受大運(yùn)河文化。組織好大運(yùn)河系列體育賽事、“行走大運(yùn)河全民健身健步走”等群眾性活動，推動運(yùn)河文化交流互鑒、深度融入百姓生活。

（五）進(jìn)一步建立健全政策法治保障。一要營造良好法治氛圍。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，大力開展普法宣講活動、文化主題活動、非遺展演活動等，著力提升公眾對大運(yùn)河帶建設(shè)的知曉率、支持率和參與度。開展“送法入企”活動，加強(qiáng)對大運(yùn)河沿線相關(guān)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法制宣傳。注重發(fā)揮典型案例教育引導(dǎo)作用，利用公開庭審等方式，用身邊事教育身邊人，構(gòu)筑安定祥和的社會環(huán)境。二要盡快制定配套規(guī)定。省政府和有關(guān)部門要按照《決定》第11條規(guī)定，盡快制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則，切實(shí)維護(hù)大運(yùn)河歷史文化風(fēng)貌。按照《決定》第24條規(guī)定，制定大運(yùn)河文化帶建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰、獎勵。三要完善相關(guān)法規(guī)制度。省政府要根據(jù)《決定》第26條規(guī)定，盡快制定促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)具體實(shí)施辦法。推動大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市加快立法進(jìn)程，制定保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的規(guī)定，為打造河暢、水清、岸綠、景美的大運(yùn)河文化帶江蘇段提供有力法治保障。