省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會執(zhí)法檢查組于3月至5月在全省開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，聽取省政府及有關(guān)部門、單位貫徹實施情況匯報。會后，赴南京、淮安、鎮(zhèn)江3個設(shè)區(qū)市進行實地檢查，并召開座談會聽取有關(guān)情況匯報。同時，委托徐州、蘇州、南通3個設(shè)區(qū)市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、“一法一條例”實施基本情況和主要成效

近年來，全省各級政府及有關(guān)方面高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示批示精神，堅持以貫徹實施“一法一條例”為主線，完善工作機制，加大財政投入，殘疾人生活質(zhì)量不斷改善，殘疾人權(quán)益保障不斷加強，殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展、新實效。

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機制不斷健全。一是堅持統(tǒng)籌推進。省政府把殘疾人事業(yè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌部署，一體推進，不斷完善政府主導、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)工作機制。各級政府殘工委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源力量，及時研究解決殘疾人工作重點難點問題。社會各界廣泛開展扶殘助殘活動，助殘社會組織和志愿者隊伍不斷壯大。各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力水平。二是強化政策引領(lǐng)。2018年以來，省政府先后印發(fā)關(guān)于完善殘疾兒童康復救助、疫情期間幫助殘疾人紓困解難、做好殘疾人托養(yǎng)等方面的政策文件，為殘疾人權(quán)益保障提供有力支撐；以省政府令頒布《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》，進一步健全殘疾人工作的政策體系，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為完善的政策制度保障。三是加大投入力度。省政府每年將重點助殘任務(wù)列入省政府民生實事項目，連續(xù)多年將“殘疾人之家”建設(shè)、托養(yǎng)服務(wù)等殘疾人急難愁盼事項納入其中，大力推進項目落實。各級政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，積極組織實施助殘項目。

（二）殘疾人社會保障體系不斷完善。各級政府把殘疾人作為社會保障的重點對象，逐步完善“普惠+特惠”的殘疾人分類保障制度，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)助盡助。一是大力實施殘疾人脫貧致富奔小康工程，2019年全省30.7萬建檔立卡低收入殘疾人提前一年實現(xiàn)人均年收入6000元。推動殘疾人“兩項補貼”提標擴面，將成年無業(yè)重度殘疾人和三級精神智力殘疾人按單人戶納入低保，大部分設(shè)區(qū)市已將補貼范圍擴大至三四級精神智力殘疾人；建立“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，每年發(fā)放殘疾人“兩項補貼”超百萬人次。2021年全省共發(fā)放殘疾人兩項補貼53.35億元，其中困難殘疾人生活補貼44.31億元，重度殘疾人護理補貼9.04億元。二是進一步改革完善社會救助制度，加強對困難殘疾人的救助幫扶。積極幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險，對生活困難殘疾人參保費用給予全免或補貼，全省殘疾人基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率達98.8%，40多萬名困難和重度殘疾人、個體創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人享受各類社會保險補貼。三是積極推進殘疾人綜合商業(yè)保險，不斷擴充保險種類，保障內(nèi)容從單純意外傷害險延伸到重疾險和大病醫(yī)療補償，參保費用由政府給予全免或補貼，全省已有133萬殘疾人參加商業(yè)保險。

（三）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷改善。將促進殘疾人就業(yè)作為保障生存發(fā)展、改善生活狀況的突破口，多措并舉扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實就業(yè)扶持政策。對安置殘疾人就業(yè)達到或超過規(guī)定比例的企業(yè)進行獎補，為吸納殘疾人就業(yè)企業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)減免各類水電氣房租及社會保險費用，對符合條件的殘疾人給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。推進各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位定向招錄殘疾人，省有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于做好省級機關(guān)和事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》，對機關(guān)事業(yè)單位招聘殘疾人作出明確規(guī)定。二是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)全省殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機構(gòu)庫、適合殘疾人就業(yè)崗位庫等平臺，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地通過聯(lián)合金融機構(gòu)、建立殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購買商鋪以及貸款貼息等有效措施，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省共建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地116家。三是拓寬多元就業(yè)渠道。全面落實“一生一策”就業(yè)幫扶，幫助高校殘疾人畢業(yè)生精準就業(yè)。大力建設(shè)“殘疾人之家”，全省已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每年安排輔助性就業(yè)近3萬人。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，發(fā)揮資金杠桿作用，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）殘疾人基本公共服務(wù)不斷拓展。緊扣殘疾人公共服務(wù)難點問題，努力改善服務(wù)供給，提升服務(wù)水平，殘疾人康復、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本服務(wù)逐步普及。一是康復服務(wù)越來越便捷。加強殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，全省建成市、縣級殘疾人康復中心103家，支持458家民辦康復機構(gòu)建設(shè)，改造提升221個殘疾人社區(qū)康復示范點，惠及6萬多名殘疾群眾。全省殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率達97.09%，輔助器具適配服務(wù)覆蓋率達97.85%。二是特殊教育體系越來越完善?？h級以上政府普遍將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，推動形成從殘疾兒童學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到高等教育的特殊教育體系，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。開展適齡入學兒童受教育情況動態(tài)監(jiān)測，每年兩次定期數(shù)據(jù)比對，通過普通學校隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等方式，適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育入學率達到98%。在全國率先制定并實施殘疾人從學前到大學免費教育政策，向2萬多人次殘疾高中生和大學生發(fā)放教育專項補貼。三是托養(yǎng)服務(wù)體系越來越健全。省政府將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求大作為突出民生問題重點突破，整合機構(gòu)、社區(qū)、家庭等服務(wù)資源，大力發(fā)展殘疾人寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為4.2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。四是文體活動越來越豐富?？h級以上政府和有關(guān)部門將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)同步發(fā)展。各地廣泛組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人群眾性文化、體育、藝術(shù)和娛樂活動，加強殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)，殘疾人參與文體活動更加便捷。五是無障礙環(huán)境越來越優(yōu)化。將無障礙環(huán)境建設(shè)作為城市環(huán)境提升和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容持續(xù)深入推進，無障礙設(shè)施覆蓋范圍不斷擴大，殘疾人出行和融入社會生活更加便利。持續(xù)推進殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，搭建“智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人服務(wù)”模式，積極為殘疾人提供智能化服務(wù)。

二、存在的主要問題

從執(zhí)法檢查的情況來看，近年來我省殘疾人事業(yè)取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）“一法一條例”宣傳貫徹不夠全面深入。一是助殘扶殘的社會氛圍還不夠濃厚。自覺主動關(guān)心和幫助殘疾人的意識不強，對殘疾人的偏見和歧視還一定程度上存在，全社會共同關(guān)愛、支持、幫助殘疾人事業(yè)發(fā)展的力量還需進一步強化。二是優(yōu)惠政策宣傳廣度和深度相對欠缺。部分殘疾人對應(yīng)該享受的權(quán)利和待遇知之甚少，特別是農(nóng)村殘疾人對有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)和政策了解不夠，運用法律維護自身合法權(quán)益的意識不強。三是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡。無論是開展殘疾預防、實施殘疾人康復項目、落實社會保障政策，還是為殘疾人提供多樣化社會服務(wù)、推進無障礙環(huán)境建設(shè)等方面，農(nóng)村地區(qū)的工作力度和成效都與城市存在不小的差距，農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量明顯低于城市。

（二）殘疾人兜底保障仍需持續(xù)強化。一是殘疾人穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然艱巨。我省殘疾人口基數(shù)龐大，殘疾人家庭人均收入水平與全省居民收入平均水平差距較大，“一戶多殘”家庭比例相對較多，殘疾人穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，部分殘疾人存在返貧風險。二是殘疾人社會保障標準依然偏低。全省低收入殘疾人占比逐年增加，在基本生活保障、基本福利制度、基本住房保障等方面的救助措施還需進一步完善。三是重度殘疾人保障能力相對較弱。由于客觀原因，部分重度殘疾人無法購買意外險、大病險、養(yǎng)老險等各種保險，加之針對性的托養(yǎng)服務(wù)不足，離開監(jiān)護人，生活便無法保障。

（三）殘疾人教育尚未實現(xiàn)普及均衡。一是殘疾兒童接受教育的比例偏低，非義務(wù)教育階段學習不受重視，學習需求得不到充分滿足；視障、聽障、智障兒童接受義務(wù)教育的比例不高，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學還存在很大困難。二是普通學校實施“融合教育”的力度不夠，隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問題，教師缺乏職前、職后特殊教育專業(yè)培養(yǎng)，普遍專業(yè)水平不高，難以為隨班就讀學生適應(yīng)普通班級學習提供有效服務(wù)。三是特殊教育支持力度不夠，特教學校及師資配置不足，一些特教學校辦學條件差，師資力量薄弱；有的地方特教津貼落實不到位，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設(shè)置單一等問題。

（四）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待改善提升。一是按比例安排殘疾人就業(yè)制度未充分落實?！耙环ㄒ粭l例”明確規(guī)定國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，但實際執(zhí)行效果并不理想，一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿招收殘疾人就業(yè)。二是殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性較差。殘疾人受自身健康、技能水平等因素局限，社會化市場化就業(yè)比較難；公益性崗位等安置渠道受經(jīng)濟發(fā)展、財力水平等原因影響，拓展就業(yè)崗位空間受制約。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策效應(yīng)不夠明顯。殘疾人就業(yè)保障金直接用于支持殘疾人就業(yè)比例偏低，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。一些地方尚未出臺促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項優(yōu)惠政策；金融貸款扶持等措施由于殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，存在難以落地的現(xiàn)象；殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)相對滯后，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需進一步提高。

（五）殘疾人公共服務(wù)存有短板弱項。一是殘疾人康復服務(wù)不夠充分，殘疾人多元化個性化的康復服務(wù)難滿足、部分農(nóng)村地區(qū)康復服務(wù)難覆蓋、殘疾人居家康復服務(wù)難延伸，不能適應(yīng)殘疾人的康復需求。康復機構(gòu)分布不均衡，多數(shù)民辦殘疾兒童康復服務(wù)機構(gòu)缺乏行業(yè)標準與從業(yè)人員資格準入制度，服務(wù)水平參差不齊。二是殘疾預防工作力度還需加強。殘疾預防專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足。有些地方公眾殘疾預防意識相對薄弱，對殘疾預防知識、致殘因素、預防舉措等知曉度不高。自愿婚檢制度實施后部分地區(qū)婚檢率下降，導致傳播性疾病和遺傳性疾病的漏篩，進而給出生缺陷的二級、三級預防帶來較大隱患。三是無障礙環(huán)境建設(shè)和管理不盡到位。城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施覆蓋面不全、系統(tǒng)性不夠、功能不完善；已建成設(shè)施存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)設(shè)施被占用、阻斷、損壞等問題。信息化無障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)相對滯后，部分公共服務(wù)機構(gòu)未能提供信息無障礙服務(wù)。

三、幾點建議

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人保障“一法一條例”是促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。要總結(jié)“一法一條例”實施以來的經(jīng)驗和問題，切實提高政治站位，堅持問題導向，力爭做到五個“進一步”，不斷提升“一法一條例”實施效果，增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（一）進一步形成促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好法治環(huán)境。一是深入推動“一法一條例”的宣傳貫徹，將其納入“八五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度，增強社會各界維護殘疾人合法權(quán)益的法律意識。二是不斷推進殘疾人保障法規(guī)制度建設(shè)，在完善殘疾人康復服務(wù)、教育權(quán)益、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障以及無障礙環(huán)境建設(shè)等方面加快地方立法步伐，為保障殘疾人權(quán)益、促進殘疾人較好融入社會提供有力法治支撐。三是切實加強對殘疾人保障法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，讓殘疾人保障法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來，督促各地各部門增強責任感緊迫感，切實履行殘疾人事業(yè)工作職責，依法保障殘疾人平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

（二）進一步提高殘疾人救助水平。一是完善殘疾人救助體系。不斷健全殘疾人分層分類救助體系，在確保將城鄉(xiāng)困難殘疾人普遍納入社會救助范圍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和擴大殘疾人專項救助政策受惠面。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)，完善殘疾人寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照護服務(wù)政策和服務(wù)體系。健全農(nóng)村困難殘疾人常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，加強對困難殘疾人的精準幫扶。創(chuàng)新救助模式，逐步建立精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人的終身照護體系。二是提高殘疾人救助標準。適當提高殘疾人的生活補貼、重度殘疾人護理補貼和視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等四類殘疾人醫(yī)療補助標準，并建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，使殘疾人的低保和救助標準高于正常人水平。三是重視精神殘疾群體。提高特殊障礙幼兒的早期診斷與識別能力，加大對自閉癥兒童的摸排工作，普及相關(guān)知識，盡早識別、盡早干預。擴大精神殘疾人群免費服藥范圍，提高免費服藥標準，盡力減輕醫(yī)療負擔。加大重度精神殘疾人的集中收治供養(yǎng)力度，做到應(yīng)收盡收，嚴格落實管護措施，減少重度精神病人對社會的危害。

（三）進一步加大幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。一是落實殘疾人按比例就業(yè)制度。依法督促人社部門等有關(guān)主體嚴格按照法律法規(guī)履行法定職責，嚴格落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》等文件，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，強化法律責任，加大獎懲力度，提高用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性。二是多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，在經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、社保補貼、金融信貸等方面出臺優(yōu)惠扶持措施。統(tǒng)籌公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強對輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持，促進智力、精神和重度殘疾人就近輔助性就業(yè)。三是加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”形式，發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)等作用，推進殘疾人就業(yè)社會化服務(wù)。做好殘疾人職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等工作，提高殘疾人勞動技能和綜合素質(zhì)，增強殘疾人就業(yè)適應(yīng)能力。

（四）進一步提升殘疾人公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是完善殘疾人教育保障機制。強化教育部門主體責任，增強融合教育意識，優(yōu)化特殊教育資源布局，增加普通學校特教班，完善隨班就讀基地學校布點。完善殘疾學生入學安置機制，落實殘疾學生免費教育、貧困殘疾學生就學資助等政策，實現(xiàn)殘疾學生入學“應(yīng)入盡入”。扶持特殊教育師范院校建設(shè)，加大特殊教育師資隊伍建設(shè)力度，加強特教學校師資配備，提高教師待遇。二是提高殘疾康復服務(wù)能力。完善殘疾人基本康復服務(wù)目錄，滿足殘疾人基本康復服務(wù)需求。加強基層康復機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范殘疾兒童康復服務(wù)機構(gòu)等監(jiān)督管理。推進康復服務(wù)市場化發(fā)展，增加康復服務(wù)供給，提高全省殘疾人基本康復服務(wù)率。加大康復人才培養(yǎng)力度，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓開展康復技術(shù)培訓，推動康復醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。三是加強殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)與管理。加快無障礙環(huán)境制度建設(shè)，推進城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施改造。完善建管結(jié)合長效機制，將無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，整頓、查處無障礙設(shè)施被占用、破壞的行為。推動信息無障礙建設(shè)，加大政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)力度，支持開發(fā)、推廣適合殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件，不斷提升殘疾人對信息社會的參與度。

（五）進一步完善殘疾預防綜合防控體系。一是突出政府責任。充分認識到殘疾預防是衛(wèi)生健康服務(wù)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，將殘疾預防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全常態(tài)化殘疾預防工作機制，加強工作考核，增強殘疾預防工作整體效能。二是增強全民預防意識。結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點，廣泛定期開展殘疾預防宣傳教育，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)人員等重點群體普及殘疾預防知識，推動形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。三是落實重點預防工程。重視做好殘疾兒童的早期預防，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的預防工作，采取有效措施提高婚前、孕前健康檢查和產(chǎn)前篩查覆蓋率，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早康復。