3月30日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第二次會議表決通過新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于修改《江蘇省水庫管理條例》的決定有關(guān)情況向社會進行發(fā)布、作出解讀。省人大常委會副秘書長袁功民主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大法制委副主任委員陳志紅、省人大常委會法工委副主任夏正芳、省應急管理廳二級巡視員曹斌圍繞本次常委會會議審議通過的法規(guī)和法規(guī)性決定有關(guān)情況進行解讀并接受記者提問。

新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況

陳志紅：本次常委會會議表決通過了全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，條例將于7月1日起施行。省安全生產(chǎn)條例制定于2016年。條例施行以來，對加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，有效保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。法規(guī)有幾方面特點：一是貫徹落實黨和國家最新決策部署。認真貫徹習近平總書記就切實做好安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的意見，對我省安全生產(chǎn)工作作出切合實際的法規(guī)性制度安排。二是充分體現(xiàn)江蘇地方特色。把經(jīng)過實踐檢驗證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范，推動制度創(chuàng)新。三是著力解決實際問題。堅持問題導向，聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實問題加以規(guī)范解決。四是切實增強可操作性。貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，構(gòu)建安全風險防范機制，進一步細化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實施的“最后一公里”問題。

條例共6章77條，分別為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理、法律責任和附則，主要內(nèi)容有：一是明確總體要求。明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導，強調(diào)以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實“三管三必須”原則等。二是強化政府組織領(lǐng)導。對地方各級人民政府加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導提出明確要求，縣級以上地方人民政府應當制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責任任務(wù)清單，地方各級人民政府應當將履行安全生產(chǎn)工作職責情況納入年度述職內(nèi)容等。三是健全安全生產(chǎn)責任體系。細化全員安全生產(chǎn)責任制及其考核獎懲要求，新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單和主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的“兩個清單”制度，細分明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責的部門分工，明確縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的職責，設(shè)立專業(yè)委員會的相關(guān)規(guī)定等。四是壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。突出關(guān)鍵人員，突出重大安全風險預防和事故隱患管理，突出重點環(huán)節(jié)，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度等，加強從業(yè)人員的安全保障等。五是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要求縣級以上地方人民政府負有監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和人員，加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行監(jiān)管職責，查處安全生產(chǎn)違法行為等。六是強化應急救援的基礎(chǔ)保障。新增應急救援和事故調(diào)查處理專章，對生產(chǎn)安全事故調(diào)查的組織和涉刑事案件線索移送、事故整改和防范措施落實情況評估等提出要求等。

此外，這次修訂，條例還對安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、長三角區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作機制等作出了規(guī)定，對有關(guān)行為規(guī)范設(shè)定了相應的法律責任。

新修正的《江蘇省水庫管理條例》有關(guān)情況

夏正芳：為規(guī)范水庫管理保護工作，2011年，省人大常委會在全國率先頒布施行《江蘇省水庫管理條例》，建立起水庫建設(shè)、管理、運行、開發(fā)利用等法律制度。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和水庫依法管理的深入推進，原條例設(shè)定的部分制度已不適應新形勢、新任務(wù)、新要求，亟需進行修改完善。本次常委會會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省水庫管理條例〉的決定》。修改決定共26條，主要修改內(nèi)容如下：

一是增加水庫管理和保護規(guī)劃的規(guī)定。條例增加規(guī)定“水庫主管單位應當編制水庫管理和保護規(guī)劃，對其管轄的多個小型水庫可以合并編制管理和保護規(guī)劃”，并對規(guī)劃的編制要求、規(guī)劃內(nèi)容及審查批準程序作出規(guī)范。二是明確水庫管理單位的設(shè)置和職責。條例在規(guī)定水庫應當建立管理單位的基礎(chǔ)上，明確兩座以上的水庫可以建立共同管理單位，但每座水庫應當配備專職管理人員，為推行區(qū)域集中管護、“以大帶小”等實踐創(chuàng)新管護模式提供法律依據(jù)。此外，對水庫管理單位的職責也作了細化要求。三是統(tǒng)籌兼顧調(diào)整水庫管理范圍。根據(jù)國家現(xiàn)行政策的管控要求和我省實際，經(jīng)充分調(diào)研、論證，條例對水庫管理范圍作了適當調(diào)整修改。目前水庫管理范圍的劃定標準，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，兼顧了促進發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的需要。四是落實從嚴管理和保護要求。根據(jù)國務(wù)院水庫大壩安全管理條例規(guī)定，結(jié)合近年來在水庫壩體上燒烤導致污染環(huán)境、影響安全、焚毀植被等現(xiàn)象，條例對水庫管理范圍、大壩管理和保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了補充和完善，并明確了法律責任。五是完善生態(tài)保護帶管理規(guī)定。條例增加規(guī)定，水庫集水區(qū)域已劃定生態(tài)保護紅線的，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的區(qū)域還應當執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)保護紅線管理的規(guī)定。六是增加塘壩管理銜接性規(guī)定。對我省丘陵山區(qū)存在的庫容較大的塘壩，條例在附則部分增加規(guī)定“對不符合水庫注冊登記條件的塘壩，其所有者、管理者應當加強安全運行管理，具體管理辦法由省人民政府制定”。

回答記者提問

新華日報記者：我們注意到，安全生產(chǎn)條例中多處增加表彰和獎勵的條例，顯示出將表彰和獎勵作為一種導向。請問，條例是如何平衡獎懲制度的，在條例中有哪些具體規(guī)定？

曹斌：安全生產(chǎn)工作本質(zhì)上既是民生問題，也是發(fā)展問題。加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，是安全生產(chǎn)社會共治的一個重要組成部分。在這些年安全生產(chǎn)工作中，我們通過不斷的嘗試也獲得一些好的經(jīng)驗，在條例中我們對此方面作出了進一步明確。

一是促進本質(zhì)安全的實現(xiàn)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關(guān)負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的聯(lián)系方式，受理從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)問題，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵。二是加強政府引導，明確政府對在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產(chǎn)科學技術(shù)與先進管理經(jīng)驗等方面做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。三是鼓勵社會監(jiān)督，明確縣級以上地方人民政府應當設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵等。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立完善安全生產(chǎn)舉報的接收、核查、處理、移送、回復等處置流程，及時處理舉報并保護舉報人的合法權(quán)益和個人信息。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

省電臺記者：說到安全生產(chǎn)，大家平時看到的都是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的一些情況，而在事故發(fā)生前，各環(huán)節(jié)責任的落實是預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。對企業(yè)而言，作為安全生產(chǎn)責任的主體，在督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，修改以后的安全生產(chǎn)條例有沒有一些新的規(guī)定和要求？

曹斌：督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。這次修改，把專項整治中一些行之有效的制度和做法上升為法律規(guī)定，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，加強自主管理，提高安全管理水平。從以下幾方面新增或者作出細化規(guī)定。

一是健全全員安全生產(chǎn)責任制。全員安全生產(chǎn)責任制是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一項制度，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。省條例進一步明確，企業(yè)主要負責人包括法定代表人、實際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員。要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制要分別明確主要負責人、其他負責人，以及各職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）、生產(chǎn)班組負責人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的內(nèi)容，落實“一崗一責”，并且向全體從業(yè)人員公示。要明確責任制的考核標準，加強對責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證責任制的落實。二是開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)應當通過開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全風險，促進安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，提高安全生產(chǎn)管理水平。并且規(guī)定有關(guān)部門在評先選優(yōu)、金融保險等方面要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的激勵支持。三是強化科技興安提高本質(zhì)安全。推進科技化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升本質(zhì)安全水平的重要途徑。省條例規(guī)定，一方面，高危行業(yè)企業(yè)，應當運用現(xiàn)代科學技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和生產(chǎn)安全事故風險監(jiān)測預警，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等工作，并且準確、完整地向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報送相關(guān)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管監(jiān)測。同時，企業(yè)還應當通過加快應用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，及時更新改造老舊設(shè)施設(shè)備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

中國江蘇網(wǎng)記者：在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有的從業(yè)人員安全意識不到位，有的欠缺防護措施，導致一些重大涉險事故。請問如何防止從業(yè)人員重蹈覆轍，安全生產(chǎn)條例有哪些規(guī)定和考慮？

曹斌：堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，是安全生產(chǎn)工作必須遵循的理念和原則?！栋踩a(chǎn)法》對從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)有具體的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，省條例從以下幾方面，對提高從業(yè)人員的安全保障作出補充規(guī)定。

一是加強上崗前安全培訓和教育。對員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是對企業(yè)的法定要求。在此基礎(chǔ)上，省條例還特別強調(diào)，對新招錄人員、長期離崗或者換崗后重新上崗人員，以及企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備后的新上崗人員，都應當在上崗前進行專門知識的培訓，同時設(shè)定了法律責任。二是建立并實施安全生產(chǎn)班前會制度和崗位安全檢查制度。高危行業(yè)企業(yè)每班作業(yè)前應當召開班前會，向當班員工提示安全風險、講解崗位安全操作要點、進行安全警示教育，反復提醒崗位員工時刻繃緊安全這根弦。每班作業(yè)前，應當組織當班員工進行崗位安全檢查，重點檢查本崗位設(shè)施設(shè)備、工具和原材料、安全防護裝置、作業(yè)場地等重點部位和環(huán)節(jié)的安全狀況，確認安全后方可進行操作。三是明確被派遣勞動者、靈活用工人員的安全保障責任。企業(yè)對使用的派遣勞動者、靈活用工人員，應當納入本單位員工實施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，承擔相應的安全生產(chǎn)保障責任，不得將責任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者、靈活用工人員。四是加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷。企業(yè)應當及時關(guān)注員工的身體、心理狀況和行為習慣，加強健康檢查和心理疏導，督促履行崗位安全責任，防范員工異常行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。