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為美麗江蘇建設(shè)增添法治保障
——《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀
2024-06-07 10:03  來(lái)源:新華日?qǐng)?bào)

5月30日,省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》?!稐l例》是江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的綜合性法規(guī),于6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天正式施行。

增加“生態(tài)”二字,突出“保護(hù)修復(fù)”

省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)蔣巍介紹,與2018年被廢止的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》相比,《條例》最大的變化是名稱上增加了“生態(tài)”二字,并專設(shè)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”篇章,全面規(guī)定生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葍?nèi)容,生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)有法可依。

生態(tài)保護(hù)方面,《條例》把生態(tài)作為一個(gè)生命有機(jī)體,規(guī)定建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度;省政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查,省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)生態(tài)狀況;省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)江等重要江河湖庫(kù)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展水生態(tài)狀況評(píng)價(jià),保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài);縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。生物多樣性保護(hù)方面,《條例》規(guī)定,省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè),編制生物多樣性紅色名錄、外來(lái)入侵物種名錄和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單。生態(tài)環(huán)境損害賠償方面,《條例》規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害修復(fù)和賠償責(zé)任,明確可以開(kāi)展替代修復(fù)。

《條例》明確,自然資源部門統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。省自然資源廳副廳長(zhǎng)孫衛(wèi)東表示,自然資源部門將加快健全國(guó)土空間規(guī)劃體系,細(xì)化空間管控和環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,不斷提升生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì),推動(dòng)形成“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開(kāi)敞”的“兩心三圈四帶”國(guó)土空間總體格局,把省域國(guó)土空間布得更“優(yōu)”。持續(xù)強(qiáng)化資源保護(hù)和要素保障,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求,共同做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。提高土地、海洋、礦產(chǎn)等資源要素配置效益,推進(jìn)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?!?,把資源安全底線守得更“牢”。以規(guī)劃為引領(lǐng)、以“山水工程”為重點(diǎn)、以國(guó)土空間全域綜合整治為抓手、以海洋保護(hù)修復(fù)為突破,加快構(gòu)建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,把美麗江蘇底色繪得更“綠”。更大力度探索多元化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例評(píng)選,強(qiáng)化示范引領(lǐng),形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的合力,把自然資源資產(chǎn)權(quán)益護(hù)得更“好”。

強(qiáng)化污染防治,打擊環(huán)境違法

加強(qiáng)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重要內(nèi)容,也是《條例》第四章“環(huán)境污染防治”的重要內(nèi)容。“我們將圍繞《條例》貫徹實(shí)施,繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理工作?!笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳浩東說(shuō),今年省住建廳與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快提升城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理水平的工作方案》,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè),實(shí)施污水管網(wǎng)整治提升攻堅(jiān)行動(dòng),加強(qiáng)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè),健全達(dá)標(biāo)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制,力爭(zhēng)到2025年,全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”,其中蘇南地區(qū)達(dá)到80%,并且要建設(shè)一批達(dá)標(biāo)城市。

今年,我省將穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類全鏈條處理體系建設(shè)。完善城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng),推進(jìn)垃圾分類小區(qū)質(zhì)效提升、垃圾分類與再生資源“兩網(wǎng)融合”、有害垃圾區(qū)域全量統(tǒng)籌處理;實(shí)施生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施多功能、綜合型建設(shè)改造和收運(yùn)體系集約化、精細(xì)化運(yùn)行;完善垃圾處理設(shè)施體系,加快補(bǔ)齊廚余垃圾、裝修垃圾處理能力短板,提高垃圾治理減量化、資源化、無(wú)害化水平。

為加強(qiáng)水環(huán)境源頭治理,今年我省將在持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源頭治理的基礎(chǔ)上,更加突出流域系統(tǒng)治理。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)錢江說(shuō),將深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理,統(tǒng)籌實(shí)施江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

《條例》增加禁止排污單位通過(guò)雨水排放口偷排污染物條款,拓寬“以逃避監(jiān)管的方式排放污染物”違法行為內(nèi)涵,嚴(yán)厲打擊偷排違法行為。“我們將以嚴(yán)的基調(diào)、‘零容忍’的態(tài)度,組織開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物非法處置、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和廢水偷排直排違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),辦理一批典型案件,綜合運(yùn)用行政處罰、撤銷資質(zhì)、禁止從業(yè)等法律手段,嚴(yán)懲惡意環(huán)境違法行為?!笔Y巍說(shuō),按照《條例》新的規(guī)定,對(duì)于排污單位未制定整改方案或者未消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的,要依法給予行政處罰,全面加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。

落實(shí)“雙碳”任務(wù),推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

《條例》第五章專章規(guī)定綠色低碳發(fā)展,提出“建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù),推動(dòng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變”。

“我們立足自身職能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整,做好《條例》貫徹落實(shí)工作?!笔“l(fā)展改革委二級(jí)巡視員許偉表示,將把推動(dòng)“雙碳”工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng),推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,開(kāi)展省“雙碳”試點(diǎn)示范,推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡等工作。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。把能源革命作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵抓手,立足我省能源資源稟賦,推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,運(yùn)用新技術(shù)新手段加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)、碳排放和美麗江蘇建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估,為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)孫翔表示,將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。聚焦投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,科學(xué)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置利用,推動(dòng)生態(tài)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng),發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè),深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),全域整治、改善提升,研究制訂長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)本兼治、常治長(zhǎng)清。

森林對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義,除《條例》外,今年,新修訂的《江蘇省濕地保護(hù)條例》于5月1日起施行,《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃(2023—2030年)》正式印發(fā)實(shí)施。省林業(yè)局副局長(zhǎng)史新明表示,林業(yè)部門圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化,推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù),抓好森林資源保護(hù),加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治,為全省高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色基底。目前,我省建成國(guó)家森林城市9個(gè)、全國(guó)綠化模范市、縣(市、區(qū))46個(gè),全省林木覆蓋率達(dá)24.09%。

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