城市和鄉(xiāng)村的歷史文化，蘊藏在古老的遺跡、特色的建筑中。11月29日閉幕的省十四屆人大常委會第六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定》，將于明年3月1日起施行。這也是全國首部關于城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的地方性法規(guī)。

《決定》對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的傳承利用方面都有哪些針對性的舉措？今天中午，由江蘇新聞廣播和江蘇省人大常委會辦公廳宣傳處聯(lián)合制作的“新聞評談”特別節(jié)目——談法論治，邀請江蘇省人大常委會法工委委員馮雷和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長金文走進直播間，就剛剛通過的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定》進行解讀。

江蘇省人大常委會法工委委員馮雷介紹，作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共22條。要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，把保護對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等，拓展至工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、物質(zhì)與非物質(zhì)空間全覆蓋、要素全囊括的保護范疇。

《決定》彰顯地方特色，發(fā)揮江蘇歷史悠久、人文薈萃優(yōu)勢，總結提煉實踐中的好經(jīng)驗好做法，更好地推動我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列。

制定系統(tǒng)性的保護規(guī)劃體系

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長金文介紹，截至目前，我省擁有國家和省級歷史文化名城17座、國家和省歷史文化名鎮(zhèn)39個、國家和省級歷史文化街區(qū)56處，國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)的數(shù)量是全國最多的。但也應該看到，在新的發(fā)展階段，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提出了新的更高要求，我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作還有待進一步提升。

金文介紹，《決定》構建了系統(tǒng)性的保護規(guī)劃體系：明確牽頭部門，縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進保護傳承工作，住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游（文物）部門按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作；縣級以上地方人民政府組織有關部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認定省市縣三級保護對象。對列入保護名錄的保護對象在顯著位置設立標志牌、采集數(shù)字化信息、測繪并建立檔案，編制專項保護方案。同時，對嚴格管控拆除和建設活動提出要求。

實踐中，由于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑受限于“老建筑”與“新標準”的時代差異，消防保障需求一直無法得到有效滿足?！稕Q定》中明確，針對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等因保護利用需要但無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的，規(guī)定屬于特殊建設工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關部門審批的依據(jù)。

明確具體保障措施

為確保各項任務落到實處，《決定》還提出系列保障措施。包括技術支撐、資金保障支持、建立保護評估機制和加大考核獎懲力度。

馮雷介紹，《決定》要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預算安排。鼓勵開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承研究和科技研發(fā)應用。探索建立總設計師、傳統(tǒng)營造匠師制度。組織開展領導干部、技術人員等相關人員培訓。推動將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關要素信息納入信息平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制。落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求。規(guī)定對不盡責履職、保護不力造成嚴重后果的予以追責。

保護對象不得隨意破壞

為了減少城市建設中的大拆大建行為對城鄉(xiāng)歷史文化資源的損害，《決定》規(guī)定要嚴格管控拆除和建設活動。對列入保護名錄的保護對象，規(guī)定不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名，讓有價值、有故事的老建筑能夠真正得到保護，降低人為因素導致的歷史文化資源損失。同時規(guī)定，因公共利益需要或者存在安全隱患確需拆除的，應當進行評估論證，廣泛聽取有關部門和社會公眾意見，對結果予以公示，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。

另外，近年來，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護傳承工作重要意義的認識仍需進一步提升?！稕Q定》要求有關地方和部門利用中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日按照國家和省有關規(guī)定集中開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承宣傳活動。