人力資源市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是促進(jìn)各類人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要手段?！督K省人力資源市場條例（草案）》26號提請省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議，為維護(hù)人民群眾就業(yè)方面合法權(quán)益提供制度支撐和法治保障。

江蘇人力資源市場建設(shè)起步較早，為國家層面人力資源市場制度的健全完善作出了積極貢獻(xiàn)。但我省人力資源市場仍然存在法治體系不夠健全，各方主體權(quán)責(zé)不太明晰，人力資源機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范等問題。因此，制定一部符合我省實(shí)際的人力資源市場方面的地方性法規(guī)至關(guān)重要。

《江蘇省人力資源市場條例（草案）》共6章42條。條例草案首先明確了人力資源市場建設(shè)的定位和發(fā)展方向。在總則中確立了人力資源市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的定位，強(qiáng)調(diào)本省推動(dòng)開展跨地區(qū)人力資源服務(wù)、推進(jìn)長三角區(qū)域人力資源信息共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)等級和從業(yè)人員職業(yè)技能等級互認(rèn)。

在提供多樣化人力資源服務(wù)方面，條例草案中規(guī)定縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場，支持建立區(qū)域性、有特色的零工市場，培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老、托育等提供服務(wù)的專業(yè)性人力資源市場。

記者注意到，條例草案設(shè)立了“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”專章，規(guī)定縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將人力資源服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省人力資源和社會(huì)保障廳廳長王斌：“強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌布局和指導(dǎo)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。”

當(dāng)前，“黑中介”、虛假招聘等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境方面，條例草案第四章對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。王斌介紹，條例草案特別列舉了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)的禁止性行為。明確人力資源社會(huì)保障部門的監(jiān)督管理職責(zé)，包括加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，會(huì)同公安、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，依法完善監(jiān)管措施；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管。

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)分別從完善對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容、進(jìn)一步加大對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度、完善加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容、增加相應(yīng)罰則的內(nèi)容等方面提出了修改意見和建議。特別是針對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體存在用工不夠規(guī)范、就業(yè)穩(wěn)定性不高、權(quán)益保障較難等問題，建議條例草案中增加人力資源市場服務(wù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)的條款，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（江蘇新聞廣播/彭迪帆）