6月24日,江蘇省人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)之一昭陽街道辦事處召開《江蘇省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例(草案)》立法建議征詢會(huì),來自衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、水利、檢察院等部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、水務(wù)公司、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和律師代表,圍繞各自職能,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)條例草案中涉及的供水衛(wèi)生、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面提出針對(duì)性的意見和建議,努力使條例草案更加科學(xué)合理、更具可操作性。
會(huì)后,工作人員將與會(huì)人員提出的意見和建議進(jìn)行詳細(xì)記錄和整理,及時(shí)反饋給省人大常委會(huì),為條例的進(jìn)一步完善提供參考。
這是興化市昭陽街道辦事處開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個(gè)場景。
立法,是治國安邦的大事。而如何讓立法更好地反映人民意愿、體現(xiàn)人民利益,是新時(shí)代立法工作面臨的重要課題。近年來,人大立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般在各地建立,成為民主立法的一道亮麗風(fēng)景線,讓“立法”更接地氣。
而人大立法聯(lián)系點(diǎn),是基層群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體和平臺(tái),一頭連著立法機(jī)關(guān),一頭連著基層群眾,將民意與立法工作緊密相連。
興化市人大常委會(huì)主任沙順喜介紹說,建立人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要舉措,是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民意、集中民智,提高地方立法質(zhì)量的重要途徑,是基層群眾參與地方立法的“直通車”,是地方人大民主立法、開門立法的“最前線”。2019年7月29日,江蘇省人大常委會(huì)舉行基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式,確定20個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn),其中,興化市昭陽街道辦事處為泰州市唯一。
在興化市昭陽街道辦事處,“議事”成為常態(tài),通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式,廣泛收集群眾的意見和建議。無論是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理,還是環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域的立法項(xiàng)目,都能在這里聽到來自基層最真實(shí)、最鮮活的“方言土語”。
“我們做到明確工作職責(zé),及時(shí)收售、整理和反饋與地方立法有關(guān)的情況、意見建議:協(xié)助組織省人大有關(guān)方面到聯(lián)系點(diǎn)開展的立法調(diào)研、座談活動(dòng);派員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì);派員參加培訓(xùn)、交流等活動(dòng)。”泰州市人大代表、昭陽街道辦事處主任顧愛榮如是說。
在工作中,聯(lián)系點(diǎn)組織架構(gòu)為“一心兩翼三團(tuán)”聯(lián)動(dòng)。一心:街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)以街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)為核心,成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組,由人大工委主任擔(dān)任組長,加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo),為開展好立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作提供有力保障。兩翼:以“人大代表之家”、“人大代表工作站”為“兩翼”,延伸基層立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角。三團(tuán):專家顧問團(tuán),邀請(qǐng)興化市人大、興化市檢察院、興化市法院等作為顧問單位,聘請(qǐng)一批法律專業(yè)化水平高、綜合能力強(qiáng)的工作人員組成專家顧問團(tuán)?;鶎颖U蠄F(tuán),由人大工委牽頭,相關(guān)職能科室配合,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查督辦、征集意見和建議、梳理分類,上報(bào)建檔等工作。信息采集團(tuán),由街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)和村分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn),聘請(qǐng)一批熱心社會(huì)服務(wù)、德高望重、素質(zhì)較高、在村居有一定影響力的退休干部、村(居)民代表作為立法意見義務(wù)收集員。按照“專業(yè)、實(shí)效”的原則,緊密結(jié)合代表的專業(yè)特長、知識(shí)結(jié)構(gòu)等實(shí)際,在興化市范圍內(nèi)首創(chuàng)“固定接待+指定預(yù)約”的代表接待模式,提前將代表輪值表及代表信息公示,每天安排1-2名代表“全天候”接待選民群眾,征求對(duì)立法工作的意見和建議及要求與愿望。
立法聯(lián)系點(diǎn)如何開展日常工作,該街道主要是有個(gè)“一二三”工作法,“一”是堅(jiān)持每次提前一周給信息員送上草案,并就關(guān)鍵點(diǎn)做好輔導(dǎo);“二”是堅(jiān)持每次召開普通群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類型座談會(huì),形成綜合性意見;“三”是堅(jiān)持每次召開三場以上座談會(huì)聽取意見建議,擴(kuò)大意見征詢的面。
自2019年以來,聯(lián)系點(diǎn)立足于全過程人民民主內(nèi)涵核心,在充分發(fā)揮街道貼近人民群眾的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的同時(shí),依托轄區(qū)內(nèi)21個(gè)立法民意采集點(diǎn),通過座談會(huì)、調(diào)研走訪、書面征求等方式深入聽取群眾意見,架好立法機(jī)關(guān)與群眾的“連心橋”,彰顯了人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性。
按照江蘇省人大常委會(huì)的具體工作要求,2020—2022年,昭陽街道辦事處每年征求對(duì)立法工作的意見建議200多條。2023年,將征求立法意見建議觸角向社區(qū)、村、戶延伸,根據(jù)條例法規(guī)的適用環(huán)境不同,推動(dòng)立法意見征集精準(zhǔn)化,組織人大代表和工作人員開展上門走訪,變“被動(dòng)征求”為“主動(dòng)問詢”,累計(jì)入戶800余次,形成“網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的工作模式,先后對(duì)《江蘇省行政條例(草案)》、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例(修訂草案)》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例(修正草案)》等10部省級(jí)法律法規(guī)的征求意見稿進(jìn)行研究,征集群眾意見建議237條,將基層民主意志轉(zhuǎn)化為省級(jí)立法機(jī)關(guān)重要參考。