黨的二十大報告指出：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這就為地方人大及其常委會如何通過人民代表大會制度行權(quán)國家權(quán)力、推進社會治理提出了要求?？h級人大在縣域社會治理中具有天然的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基層優(yōu)勢，發(fā)揮著根本性的支撐作用。如何通過發(fā)揮縣級人大重要作用，推進縣域治理，一直是縣域人大深入探討的重要課題。針對當(dāng)前推進縣域治理的行權(quán)意識不強、審議質(zhì)效不高、剛性手段不力、代表作用不多等問題，提出如下建議。

（一）圍繞黨委中心，把握參與縣域治理的正確方向

沒有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大參與縣域治理難有作為。一方面要圍繞黨委的戰(zhàn)略部署開展工作，堅持把人大參與縣域治理的工作納入黨委總體工作布局。另一方面，要善于把黨委有關(guān)社會治理的主張經(jīng)過法定程序成為人民群眾的意愿。為深刻吸取并有效解決我市在疫情防控中暴露出的“現(xiàn)有人員底數(shù)不清楚、外來人員情況不掌握、重點人員管控不精準、社會治理基礎(chǔ)不扎實”等方面的問題。2021年9月，市人大根據(jù)市委提出的部署要求，圍繞人口信息管理組織專門調(diào)研隊伍，深入開展專題調(diào)研，精心起草調(diào)查報告，得到市委充分認可和高度評價。并在今年初召開的十六屆人大一次會議上，作出《關(guān)于構(gòu)建人口信息管理系統(tǒng)、有效提升社會治理能力》決議，努力用人大法治力量推動縣域治理效能不斷提升。

（二）善用代表票決制，發(fā)揮參與縣域治理的代表作用

民生實事項目代表票決制是創(chuàng)新人大監(jiān)督職權(quán)的重要舉措，是民主決定民生實事項目工程的重要途徑，是人大參與社會治理的重要方式，更是推進全過程人民民主的生動實踐。具體要做到“三個堅持”，一要堅持“全方位”征集項目，充分反映民意。2021年10月13日，高郵市人大專題召開“民生實事項目代表票決制”新聞發(fā)布會，借助各類宣傳媒體的作用，全面動員社會各界參與，廣泛征求人民群眾關(guān)注度高、人大代表反映強烈的事項，并通過必要性、可行性的認證評估篩選初選項目，爭取民意最大公約數(shù)，讓政府“干什么”與群眾“想什么”精準對接。二要堅持“全過程”嚴格把關(guān)，真正彰顯民主。票決前，要將候選項目的確定過程和每一候選項目的具體情況，提前書面印發(fā)給代表，讓代表提前知曉，保證代表正確行使權(quán)利；票決中，要嚴把審定關(guān)、審議關(guān)、投票關(guān)，切實做到運行規(guī)范、程序合法、公開透明；票決后，要在大會上立即公布票決結(jié)果，并通過人大常委會公報和相關(guān)媒體向社會公布。三要堅持“全鏈條”跟蹤監(jiān)督，更好實現(xiàn)民愿。市政府及相關(guān)部門要在票決后1個月內(nèi)，及時分解任務(wù)，明確工作要求，訂立完成時限，落實保障措施，精心組織實施。人大要將民生實事項目的實施列入年度監(jiān)督工作計劃，并按不同項目分別建立人大代表監(jiān)督小組，實行全程跟蹤監(jiān)督，確保實事項目落到實處、見到實效。

（三）搭建履職平臺，打造參與縣域治理的前沿陣地

基層人大要充分發(fā)揮代表履職平臺“家站點”的作用，使其成為收集社情民意和服務(wù)群眾的重要平臺，成為參與社會治理的前沿陣地。一要拓展參與社會治理的新陣地。在強化現(xiàn)有“家站點”履職平臺的規(guī)范性設(shè)置、實效性運作的基礎(chǔ)上，要進一步拓寬思路、創(chuàng)造特色，針對一些部門行業(yè)特點、代表專業(yè)特色，設(shè)立專業(yè)化代表聯(lián)絡(luò)站，針對一些企業(yè)界代表，設(shè)立代表工作室，建設(shè)一批全過程人民民主實踐基地。二要創(chuàng)新參與社會治理的新方式。要加強線上履職平臺建設(shè)，抓住全省“數(shù)字人大”建設(shè)的契機，通過人大網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、APP客戶端等建立“網(wǎng)上代表之家”，走好“網(wǎng)上群眾路線”，實現(xiàn)代表履職“全天候”，聯(lián)系群眾“零距離”。三要完善參與社會治理的新機制。要進一步創(chuàng)新代表參與社會治理的活動機制，具體要做到“三結(jié)合”，即與閉會期間代表小組活動相結(jié)合、與年度工作計劃相結(jié)合、與代表述職工作相結(jié)合，使代表參與有內(nèi)容、“家站點”日常有活動、基層民主有活力。

（四）組合行權(quán)監(jiān)督，提升參與縣域治理的工作質(zhì)效

縣級人大要在基層社會治理中取得實效，不能僅僅過程序、走形式，必須要加大監(jiān)督力度、優(yōu)化監(jiān)督方式、強化監(jiān)督效果，確保人大通過的決議決定、審議意見、代表建議、民生實事真正辦出成效。一是組合式監(jiān)督，推進決議落實。針對治理事項，要綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等有效監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督鏈條，清單式交辦、銷號式督辦，疊加發(fā)力、閉環(huán)問效，不斷健全監(jiān)督工作機制，加強與其他審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實效。今年以來，高郵市人大在推進《關(guān)于構(gòu)建人口信息管理系統(tǒng)、有效提升社會治理能力》決議落實過程中，先后通過常委會會議聽取專題匯報、市委人大工作會議上匯報交流、開展現(xiàn)場視察、組織觀摩演示等多形式、多層次的監(jiān)督形式，推進人口信息管理系統(tǒng)從方案謀劃、建設(shè)系統(tǒng)、網(wǎng)格設(shè)置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集，到維護運行、完善提升、功能拓展等全過程各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督。在市政法委的牽頭下，我市構(gòu)建了“市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格”五級實有人口信息管理系統(tǒng)，旨在逐步實現(xiàn)“全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面起底、現(xiàn)有人口情況動態(tài)掌握、來郵離郵人員實時了解、數(shù)據(jù)篩查比對分析精準”的人口精細化管理，進一步厚植基層社會治理基礎(chǔ)。二是專業(yè)化督查，促進實事辦好。民生實事項目涉及各行各業(yè)，具有一定的專業(yè)性和行業(yè)性要求，為此，縣級人大要在推進落實過程中，要建立專業(yè)隊伍，開展專業(yè)督查，提高監(jiān)督實效。高郵市人大將民生實事項目的實施列入年度監(jiān)督工作計劃，并按項目的專業(yè)性要求，分別選擇“人大工委主任+專業(yè)人大代表”的監(jiān)督小組，由各監(jiān)督小組開展對相關(guān)項目落實情況的調(diào)研視察，加強對項目方案、時序進度、要素保障、質(zhì)量水平、安全生產(chǎn)、群眾滿意度以及財政資金使用績效等方面的監(jiān)督檢查，助推民生實事項目落地落實、圓滿完成。三是高質(zhì)量督辦，推動建議辦成。高郵市人大制定《代表建議、批評和意見處理辦法》，圍繞“兩個高質(zhì)量”的要求，重點抓好會前調(diào)研、建議把關(guān)、重點督辦、評價激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府分管市長領(lǐng)辦、聯(lián)系工委分工督辦、人大代表參與的督辦機制。實行“兩次交辦”，提升建議辦理規(guī)范化程度，立足提高辦成率，開展“兩次評議”，客觀評價辦理結(jié)果，推動代表建議真正從紙上落到地上，從答復(fù)滿意到結(jié)果滿意。