（2024年10月30日南通市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設

第三章 基本養(yǎng)老服務

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第五章 機構養(yǎng)老服務

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務

第七章 扶持保障

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 　為了積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，增進老年人福祉，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《江蘇省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 　本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務以及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護等服務。

第三條　養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、市場參與、覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅持與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

第四條　市、縣級人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，統(tǒng)籌組織、督促推進本地區(qū)養(yǎng)老服務工作，將養(yǎng)老服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)所需經(jīng)費列入同級財政預算。

南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機構按照職責做好養(yǎng)老服務相關工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施養(yǎng)老服務有關工作，指導村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務組織等開展養(yǎng)老服務。

村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

第五條　民政部門負責養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌組織、督促指導和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合和老年人健康服務工作。

醫(yī)療保障部門負責組織實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結合相關醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化廣電和旅游、退役軍人事務、應急管理、審計、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、消防救援等有關部門，按照各自職責做好養(yǎng)老服務工作。

第六條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據(jù)職責或者章程，參與養(yǎng)老服務工作。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以各種形式依法提供、參與、支持養(yǎng)老服務。

第七條　市、縣級人民政府應當開展長三角區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作，促進養(yǎng)老服務資源要素自由流動，推動區(qū)域養(yǎng)老服務一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第八條　全社會應當弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和新聞媒體等應當廣泛開展養(yǎng)老服務宣傳。

第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設

第九條　市、縣級人民政府應當按照人均用地不少于零點二平方米的標準，分區(qū)分級合理布局養(yǎng)老服務設施，并且將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先予以保障。

第十條　建設非營利性養(yǎng)老服務設施，可以依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地，鼓勵以有償使用方式取得國有建設用地或者集體經(jīng)營性建設用地使用權。政府可以通過作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共建養(yǎng)老服務項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施。

營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老服務設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓、租賃或者轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金或者租金，辦理協(xié)議出讓或者租賃手續(xù)。

第十一條　新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務用房等配套養(yǎng)老服務設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收、同步交付使用、同步權屬登記。分期建設的住宅區(qū)，養(yǎng)老服務用房等配套養(yǎng)老服務設施應當于首期配套建成并交付。新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標準配建養(yǎng)老服務用房。已建成的住宅區(qū)未達到養(yǎng)老服務用房配建標準的，所在地縣級人民政府應當按照每百戶不少于二十平方米的標準通過改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌集中配置養(yǎng)老服務設施，統(tǒng)一管理運營。

住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務用房應當嚴格執(zhí)行消防、建筑安全相關標準和規(guī)范。住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務用房應當集中設置，宜設在三層及以下部分，并單獨設置出入口，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；設置于建筑的二層（含二層）以上的，應當設置電梯等無障礙設施。

第十二條　自然資源和規(guī)劃部門應當將出讓住宅用地涉及的配套養(yǎng)老服務設施用地布局、建設規(guī)模、產(chǎn)權歸屬在土地出讓公告和出讓合同中予以明確。

土地出讓合同中約定養(yǎng)老服務設施產(chǎn)權屬于所在地縣級人民政府的，竣工驗收后應當無償移交并由所在地人民政府依法辦理不動產(chǎn)權屬登記。

第十三條　在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，縣級人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)閑置的廠房、學校、商業(yè)設施等場所依法改造為養(yǎng)老服務設施。

鼓勵集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學校、公共設施、集體用房等，設置或者改造為養(yǎng)老服務設施。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批、消防救援等相關行政主管部門應當在土地規(guī)劃、建筑安全、消防安全等方面給予指導。

第十四條　市、縣級人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，推進已建成的多層住宅和養(yǎng)老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施。

民政部門應當推進老年人家庭適老化改造工作。

第三章 基本養(yǎng)老服務

第十五條　本市為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基礎性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務。

第十六條　市、縣級人民政府應當加強基本養(yǎng)老服務制度建設，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的對象、項目、內(nèi)容、標準以及責任部門等。

基本養(yǎng)老服務清單實行動態(tài)發(fā)布管理。市、縣級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，適時對清單進行調(diào)整，逐步完善基本養(yǎng)老服務項目。

第十七條　本市實行統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，評估結果在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通、互認互享，作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。

老年人能力綜合評估可以委托專業(yè)評估組織實施，民政部門應當依法加強對專業(yè)評估組織的監(jiān)督管理。

第十八條　市、縣級人民政府應當建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，保障其依法享有基本養(yǎng)老服務。基本養(yǎng)老服務應當優(yōu)先、重點保障高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務需求，常態(tài)化、規(guī)范化開展特殊困難老年人關愛巡訪服務。

市、縣級人民政府應當加強公辦養(yǎng)老機構建設，保障特困供養(yǎng)老年人的基本養(yǎng)老服務需求。公辦養(yǎng)老機構應當優(yōu)先收住經(jīng)濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。

第十九條　市、縣級人民政府應當將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務設施和能力建設納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。

健全縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務機構建設，推進鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，因地制宜建設日間照料中心、鄰里互助點、老年活動中心等村級養(yǎng)老服務設施，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務可及性。

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第二十條　市、縣級人民政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第二十一條　老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、照料和關心老年人，依法履行對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務。

市、縣級人民政府應當建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，有關部門應當在戶口遷移、醫(yī)保結算、公共交通等方面給予便利和優(yōu)待；民政部門通過政府購買服務等方式為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護理技能培訓。

在老年人患病住院治療期間，其子女或者其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員需要進行照料護理的，鼓勵用人單位提供時間、工作安排等方面的便利和支持。老年人患病住院期間，子女每年享受累計不少于五天的帶薪護理假。

第二十二條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容主要包括：

（一）日間托養(yǎng)和助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等生活照料服務；

（二）健康管理、家庭照護、康復護理、安寧療護、輔具適配等健康支持服務；

（三）關愛探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）安全指導、緊急救援等安全服務；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓等文體服務；

（六）國家和省、市確定的其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

鼓勵為失能、認知障礙、術后康復等老年人提供臨時或者短期托養(yǎng)照顧服務。

第二十三條　本市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，在社區(qū)內(nèi)嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務和設施，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當至少建設一家社區(qū)服務綜合體，整合日間照料、短期托養(yǎng)、老年助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問、行業(yè)指導、技能培訓、緊急呼叫救援、康復輔具租賃等養(yǎng)老服務資源，提供綜合性養(yǎng)老服務支持。

第二十四條　鼓勵社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務站點的建設和運營，支持社區(qū)養(yǎng)老服務站點連鎖化、品牌化發(fā)展，提升服務質(zhì)效。

鼓勵從事家政、物業(yè)等服務的市場主體發(fā)揮自身貼近居民生活的優(yōu)勢，運用遠程監(jiān)控、緊急呼叫等信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務。

鼓勵國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織開放所屬就餐、文化、娛樂、健身等場所，為老年人提供相應服務。

第二十五條　鼓勵養(yǎng)老服務組織在失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。

第五章 機構養(yǎng)老服務

第二十六條 　市、縣級人民政府應當按照養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃的要求，投資建設公辦養(yǎng)老機構，為符合條件的老年人提供照護服務。

鼓勵、支持社會力量通過公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式，運營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機構。

鼓勵、支持社會力量以獨資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機構，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。

第二十七條 　設立營利性養(yǎng)老機構，應當?shù)绞袌鲋黧w登記機關辦理登記手續(xù)。設立非營利性養(yǎng)老機構，符合社會服務機構登記條件的，應當?shù)缴鐣諜C構登記機關辦理登記手續(xù)；批準為事業(yè)單位的，應當?shù)绞聵I(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)。

養(yǎng)老機構收住老年人后，應當按照規(guī)定向民政部門備案。

第二十八條　養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務應當履行下列職責：

（一）建立入住評估制度，按照國家和省有關標準對入住老年人進行評估，并根據(jù)評估結果確定照料護理等級；

（二）與收住老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議，建立老年人健康檔案，檔案的保管期限自老年人離開養(yǎng)老機構之日起不少于三十年；

（三）建立健全內(nèi)部管理制度，明確服務規(guī)范和工作流程；

（四）建立健全信息公開制度，將養(yǎng)老機構的名稱、地址、聯(lián)系方式、服務內(nèi)容、服務方式、床位數(shù)量、收費項目和標準、管理制度等向社會公開；

（五）配備與運營規(guī)模相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，按照相關強制性標準和服務合同約定，為收住老年人提供與其照料護理等級匹配的集中食宿、生活照料、文體娛樂、康復護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務；

（六）國家和省、市規(guī)定的其他職責。

養(yǎng)老機構工作人員應當恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，不得有其他侵害老年人合法權益的行為。

第二十九條　養(yǎng)老機構應當加強安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，履行下列安全職責：

（一）建立健全消防、建（構）筑物、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、制氧供氧、傳染病防控、安全值守等安全管理制度；

（二）依法明確安全生產(chǎn)負責人，配備安全生產(chǎn)管理人員以及消防安全管理人員；

（三）按照國家標準、行業(yè)標準設置避難間和消防安全標志，配置消防設施、器材以及監(jiān)控設備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護設施，并定期維護保養(yǎng)；

（四）定期開展安全管理風險評估，制定應急預案，每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練和現(xiàn)場處置方案演練，定期組織員工開展消防安全培訓；

（五）實行全天二十四小時值守和每日巡查，定期對養(yǎng)老服務設施和服務活動開展安全檢查，及時整改并消除安全隱患；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全職責。

第三十條　養(yǎng)老服務收費應當按照國家和省、市價格管理的有關規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務收費項目、標準、依據(jù)等信息應當在養(yǎng)老機構服務場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示，并向負責監(jiān)管的民政部門報送。收費標準應當保持相對穩(wěn)定，調(diào)價周期不得少于一年，并于調(diào)整前六十日告知收住老年人或者其代理人。

養(yǎng)老機構采用預收費方式的，應當有服務協(xié)議約定，且預先收取的服務費金額不得超過六個月的服務費。預收費的使用情況，應當每季度告知收住老年人或者其代理人。服務關系終止后，養(yǎng)老機構應當在十日內(nèi)退還預收費的余額。

養(yǎng)老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養(yǎng)老機構責任；不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式誘導社會公眾購買養(yǎng)老服務產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務項目。

第三十一條　養(yǎng)老機構暫停、終止服務的，除不可抗力或者其他突發(fā)情況外，應當提前六十日書面通知收住老年人或者其代理人，并書面告知原備案民政部門。

需要安置老年人的，養(yǎng)老機構應當與收住老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜并制定書面安置方案，并將有關情況告知民政部門。民政部門應當全程監(jiān)管養(yǎng)老機構落實安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第三十二條　本市發(fā)展“鏈式養(yǎng)老”服務模式，促進社區(qū)居家機構協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專業(yè)養(yǎng)老機構整合機構、社區(qū)、居家、醫(yī)護等養(yǎng)老服務資源，承接運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供一體化綜合養(yǎng)老服務。

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務

第三十三條　市、縣級人民政府應當在政策體系、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面全面推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡，為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)療和康復服務，滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求。

第三十四條　養(yǎng)老機構可以按照規(guī)定設立醫(yī)療衛(wèi)生機構，改造、增加護理型床位和設施，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

養(yǎng)老機構內(nèi)部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室或者護理站的，應當按照國家醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記相關規(guī)定向衛(wèi)生健康部門備案，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

第三十五條　市、縣級人民政府應當提高老年醫(yī)療服務保障能力，加快老年醫(yī)療機構建設，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構舉辦養(yǎng)老機構，為老年人提供醫(yī)療護理、康復指導等服務。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。

支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務組織在醫(yī)療診治、康復護理、健康管理、技術支持、人員培訓、資源共享等方面建立合作關系，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療服務。

第三十六條　鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家社區(qū)養(yǎng)老服務提供健康支撐。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當與有意愿的老年人建立家庭醫(yī)生簽約服務關系，建立老年人健康檔案，提供就醫(yī)、保健咨詢、康復護理、健康體檢、健康管理等醫(yī)療衛(wèi)生服務，對高齡、殘疾、失能等行動不便或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務。

第三十七條　本市實行長期護理保險制度。市、縣級人民政府應當綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，完善相關政策制度，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供資金、服務保障。

第七章 扶持保障

第三十八條　市、縣級人民政府應當建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化和養(yǎng)老服務需求相適應的經(jīng)費保障機制，動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務投入。市、縣兩級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金應當按照不低于國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

鼓勵有條件的村將集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中按照規(guī)定計提的公益金，通過法定程序，按照一定比例用于本集體經(jīng)濟組織老年人的養(yǎng)老服務。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務。

第三十九條 　市、縣級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)老服務組織給予相應的建設補助和運營補貼。養(yǎng)老服務組織依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對與養(yǎng)老服務組織有關的行政事業(yè)性收費，按照國家和省有關規(guī)定予以減免。

養(yǎng)老服務設施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費；有線電視基本維護費按照當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取。養(yǎng)老服務設施安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶網(wǎng)絡免收一次性接入費。鼓勵相關運行企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

第四十條 　鼓勵金融機構為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務，加大養(yǎng)老服務業(yè)信貸支持，創(chuàng)新貸款擔保方式，開發(fā)適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。符合條件的養(yǎng)老服務組織可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

市、縣級人民政府應當幫助養(yǎng)老服務組織拓展融資渠道，支持利用多層次資本市場開展股權融資和債券融資。

鼓勵保險機構開發(fā)適合居家、社區(qū)、機構等多樣化護理需求的商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。

第四十一條　市、縣級人民政府民政部門應當會同教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。

完善以職業(yè)教育為主體、學歷教育和職業(yè)培訓相互銜接的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，分層分類開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)培訓。強化醫(yī)養(yǎng)結合復合型人才培育，推進養(yǎng)老護理專業(yè)職稱評定和養(yǎng)老護理員、長期照護師職業(yè)技能等級認定工作，鼓勵醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構的相關專業(yè)技術人員提供技術指導，并為其在醫(yī)療機構進修培訓提供便利。

建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵保障體系，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。醫(yī)養(yǎng)結合服務組織聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術人員，在職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機構內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術人員同等待遇。

第四十二條　市、縣級人民政府應當推動老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務，增加老年教育資源供給，引導多元社會主體為老年人提供教育服務，豐富老年人的精神文化生活。

第四十三條　支持發(fā)展養(yǎng)老服務志愿組織，加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍管理。建立志愿服務激勵機制，保障志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據(jù)其志愿服務時間優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務。

鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務隊，其中符合條件人員參加技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

第四十四條　加快養(yǎng)老服務數(shù)字化、智能化建設，推動養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息互通共享，推進本地區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設和推廣使用。依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，整合居家護理、健康醫(yī)療、養(yǎng)老助餐、呼叫服務、家政服務、臨時陪護等方面的需求信息和供給資源，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務。

為老年人提供智能服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。

第四十五條　市、縣級人民政府應當采取措施統(tǒng)籌發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展養(yǎng)老護理、智慧養(yǎng)老、老年用品、老年宜居等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。

第八章 監(jiān)督管理

第四十六條　市、縣級人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責，完善協(xié)同監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管，依法維護老年人合法權益。

第四十七條　市、縣級人民政府應當加強養(yǎng)老服務標準體系建設，組織相關行政部門和單位實施養(yǎng)老服務國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要制定養(yǎng)老服務市地方標準。鼓勵和支持企業(yè)、社會團體制定并實施高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準、團體標準。

第四十八條　民政部門應當會同發(fā)展改革部門建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)信用評價體系，推動建立完善養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員誠信檔案。

第四十九條　審計機關應當依法對政府投資舉辦或者接受政府補貼資金的養(yǎng)老服務組織進行審計監(jiān)督，并依法向社會公布審計結果。

第五十條 　民政部門應當建立養(yǎng)老服務質(zhì)量評估制度，定期對養(yǎng)老服務組織的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估。評估結果應當向社會公開。

民政部門應當建立養(yǎng)老服務投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱等，對投訴舉報及時核實處理。

第九章 法律責任

第五十一條 　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條　各級人民政府以及相關部門及其工作人員在養(yǎng)老服務工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條　老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，由居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位給予批評教育，并督促其履行；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第五十四條 　本條例所稱養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地等。

本條例所稱養(yǎng)老服務組織，是指養(yǎng)老機構、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務的組織。

本條例所稱養(yǎng)老機構，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在十張以上的機構。

本條例所稱失能老年人，是指根據(jù)國家規(guī)定的老年人能力評估標準，由專業(yè)人員通過評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

本條例所稱計劃生育特殊家庭，是指納入計劃生育家庭特別扶助制度的獨生子女傷殘或者死亡家庭。

第五十五條 　本條例自2025年3月1日起施行。