人大對(duì)“一府兩院”工作開展監(jiān)督，覆蓋面廣，涉及領(lǐng)域多，包括幾十個(gè)部門的工作，一年的議題有幾十項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生保障的方方面面，而人大常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)不可能對(duì)每個(gè)方面都很精通，因此在視察調(diào)研過程中就很難深入、抓住實(shí)質(zhì)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，審議發(fā)言有時(shí)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。 

　　建立人大智庫，引入專家參與人大監(jiān)督工作有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是專家在專業(yè)領(lǐng)域造詣深，能夠發(fā)現(xiàn)部門工作中存在的關(guān)鍵問題和不足；二是專家眼界寬闊，能夠給我們帶來其他地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，提出高質(zhì)量的意見和建議；三是專家從第三方角度參與監(jiān)督工作，能夠更加客觀公正地提出咨詢意見，為人大監(jiān)督提供智力支持。應(yīng)該說，建立人大智庫，充分發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，?duì)提高人大依法決策、科學(xué)決策的能力和水平，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，都有十分重要的作用。 

　　學(xué)習(xí)與借鑒：建立人大智庫的方法和步驟 

　　近年來，各級(jí)人大圍繞建立人大智庫作出了積極的嘗試，武漢、上海、青島、鎮(zhèn)江等市人大常委會(huì)都成立了人大綜合咨詢專家?guī)?，另外省?nèi)外還有比較多的縣級(jí)及以上人大常委會(huì)成立了預(yù)算審查、立法咨詢、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性咨詢專家?guī)欤〉昧溯^好的工作成效，積累較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。從這些地區(qū)人大實(shí)踐看，建立人大智庫涉及專家顧問的推薦、聘用，以及后期的運(yùn)行、保障和考核等多個(gè)環(huán)節(jié)。組建過程中，一定要認(rèn)真研究制定周密、具體、切實(shí)可行的工作方案，確保環(huán)環(huán)相扣、符合實(shí)際。 

　　一是明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。首先，要明確建立什么樣的智庫。就各地人大實(shí)踐看，既有針對(duì)法制、預(yù)算等方面的專業(yè)性智庫，也有覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性智庫。只有明確建什么樣的智庫，才能找準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢。其次，建立人大智庫要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與做法，本著高層次、權(quán)威性和代表性的原則，規(guī)劃好本地人大智庫的頂層設(shè)計(jì)，避免脫離實(shí)際、建而無用。 

　　二是廣泛推薦，嚴(yán)格甄選。人大智庫的專家推薦方式可以有三種：人大常委會(huì)直接發(fā)函邀請(qǐng)；人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)推薦；相關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及個(gè)人推薦。推薦的專家既要具有較高的理論研究水平和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，也要具有一定社會(huì)責(zé)任感，熱心參與人大活動(dòng)。對(duì)推薦上來的專家，根據(jù)人大工作需要組織討論和篩選，進(jìn)一步縮小目標(biāo)范圍。對(duì)擬納入人大智庫的人選，由主任會(huì)議研究確定，通過發(fā)放聘書的方式正式聘為人大智庫的專家顧問。 

　　三是建立制度，嚴(yán)格管理。研究制定人大智庫管理辦法，對(duì)受聘專家的工作職責(zé)、提名與聘任、管理與更新、架構(gòu)和任期等作出規(guī)定，配套制定關(guān)于人大智庫專家參與活動(dòng)、工作保障等細(xì)則，規(guī)范人大智庫的運(yùn)行。在任期方面，人大智庫的專家聘期可以一年一聘，也可以與人大常委會(huì)的任期同步，任期內(nèi)可以根據(jù)工作需要對(duì)人大智庫專家人選進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，待任職期滿后自動(dòng)解聘或續(xù)聘。 

　　探索與實(shí)踐：浦口區(qū)人大常委會(huì)組建人大工作顧問團(tuán)隊(duì) 

　　組建人大工作顧問團(tuán)隊(duì)是浦口區(qū)四屆人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。2017年，浦口區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)屬各單位、駐區(qū)高校和科研院所發(fā)出了人才“招募令”，經(jīng)廣泛推薦、初步篩選，共有56名專家成功入圍。區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，在充分征求個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精選了11名專家學(xué)者，經(jīng)過區(qū)人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議研究，決定聘請(qǐng)為浦口區(qū)第四屆人大常委會(huì)工作顧問。在日常工作中，浦口區(qū)人大常委會(huì)十分注重發(fā)揮人大工作顧問團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為常委會(huì)依法履職提供“智力支持”。 

　　一是科學(xué)劃分專家類別。根據(jù)專業(yè)特長和人大工作需要，浦口區(qū)人大常委會(huì)將11名工作顧問分為了財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、環(huán)資城建、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個(gè)類別，基本對(duì)應(yīng)了區(qū)人大及其常委會(huì)的相關(guān)委員會(huì)，也與區(qū)人大代表專業(yè)分組基本一致，形成了區(qū)人大常委會(huì)—各委員會(huì)—專業(yè)組代表—工作顧問全方位參與監(jiān)督的工作格局。 

　　二是有效發(fā)揮專家作用。各委員會(huì)開展的前期準(zhǔn)備、常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，以及區(qū)人大召開的座談會(huì)等，都根據(jù)議題內(nèi)容邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)類別工作顧問參加。同時(shí)，認(rèn)真研究他們的意見和建議，注重要把有建設(shè)性的的意見吸收到各委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告中，體現(xiàn)在常委會(huì)組成人員審議發(fā)言中，提高人大監(jiān)督的實(shí)效。同時(shí)，積極邀請(qǐng)工作顧問列席人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，使他們更好地融入人大工作中來。 

　　三是注重強(qiáng)化專家保障。落實(shí)區(qū)人大辦公室、各委員會(huì)負(fù)責(zé)專家顧問的日常聯(lián)系和服務(wù)保障，定期向?qū)＜彝扑腿舜笾R(shí)，讓他們熟悉人大工作規(guī)程，把握人大工作特點(diǎn)，掌握區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)督議題。在每次視察調(diào)研活動(dòng)前，提前將相關(guān)材料發(fā)送給工作顧問，讓他們提前了解有關(guān)工作情況，有針對(duì)性的做好調(diào)查研究，確保能夠提出高質(zhì)量的意見和建議。在活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)工作顧問履職情況進(jìn)行登記，按年度考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)顧問的工作熱情。 

　　2017年，浦口區(qū)人大常委會(huì)工作顧問共參與民生、黑臭河道綜合整治、保障房建設(shè)、檢察改革等視察調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)20余次，提出針對(duì)性意見70多條，為常委會(huì)會(huì)議審議提供了重要的參考。 

　　思考與建議：建設(shè)人大智庫需關(guān)注的幾個(gè)問題 

　　人大智庫作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一個(gè)重要方式，其理論上的必要性、可行性都已被普遍認(rèn)可，在我區(qū)人大工作實(shí)踐中也取得了良好的效果。但是，在人大智庫的建設(shè)、管理過程中，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。 

　　一是準(zhǔn)確把握好人大履職和專家咨詢的關(guān)系。在監(jiān)督工作中，常委會(huì)組成人員依法履職是主要的，專家咨詢是參謀輔助作用。要避免過分依賴專家，各委員會(huì)在前期準(zhǔn)備、視察調(diào)研等活動(dòng)中，仍然要認(rèn)真審議部門工作，充分發(fā)揮熟悉工作情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)。專家學(xué)者的意見是依法履職的重要參考，可以吸收到常委會(huì)會(huì)議審議意見中去，但不能替代常委會(huì)組成人員的意見。 

　　二是配套建立良好的交流制度和互動(dòng)平臺(tái)。將人大智庫納入人大信息化管理平臺(tái)，通過新媒體手段搭建一個(gè)覆蓋常委會(huì)組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員和專家學(xué)者的共同學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)互促進(jìn)、互提高。同時(shí)，注重加強(qiáng)與專家學(xué)者的常態(tài)化溝通聯(lián)系，明確各委員會(huì)定向聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同做好相關(guān)議題的調(diào)查研究，聽取專家專業(yè)性的意見和建議。 

　　三是注重不斷優(yōu)化人大智庫的專家結(jié)構(gòu)。人大智庫的建設(shè)和管理要放在同等重要的位置。在建設(shè)過程中，要注重構(gòu)建平衡的專家群體結(jié)構(gòu)，使得人大智庫專業(yè)門類健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度，避免結(jié)構(gòu)單一、各類別人數(shù)配備不夠合理等問題。在后期管理上，對(duì)專家參與活動(dòng)情況全程記錄，科學(xué)評(píng)價(jià)履職效果，對(duì)經(jīng)常不參加人大活動(dòng)、不認(rèn)真履職的專家及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也要注重培養(yǎng)和發(fā)展新的專家，逐步優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充專家數(shù)量。