同志們:

　　今天,我們在這里舉行中國人民代表大會制度理論研究會成立大會,這是人大制度理論研究領域的一件大事,也是人民代表大會制度發(fā)展歷程中的一件大事。首先,我代表全國人大常委會,對研究會的成立表示熱烈的祝賀!對多年來為人大制度理論和實踐研究付出辛勤勞動的廣大人大工作者、理論工作者和專家學者,表示誠摯的問候和衷心的感謝!

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分。加強人民代表大會制度理論研究,是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的一項重要基礎性工作。黨的十八大提出,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;同時提出,推動人民代表大會制度與時俱進,推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。習近平總書記明確指出,堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道,充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。這些重要論述和要求,為我們做好人大各項工作,包括開展理論研究工作,指明了方向、明確了原則。我們成立人大制度理論研究會,就是要搭建一個平臺,組織人大工作者和理論研究者,總結我國人大制度的發(fā)展經(jīng)驗,研討人大制度理論和實踐問題,探索人大制度的特點和人大工作的規(guī)律,增強人大工作的思想性、原則性、系統(tǒng)性、前瞻性,為做好新形勢下人大工作建言獻策。這是貫徹落實中央精神、推動人大制度和人大工作與時俱進的一項重要舉措。相信在大家的共同努力下,人大制度理論研究工作一定能夠展現(xiàn)更加蓬勃的生機活力,取得更加豐碩的研究成果。

　　下面,我講三點意見。

　　一、充分認識加強人民代表大會制度理論研究的重要意義

　　理論上的成熟是政治上堅定的基礎,理論上的發(fā)展創(chuàng)新是行動上開拓前進的前提。我們黨成立90多年來,之所以能夠始終保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性,一個根本點就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,以科學的態(tài)度對待馬克思主義,用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐,堅持真理、修正錯誤,堅定不移走自己的路,始終保持開拓前進的精神動力。加強人大制度理論研究,推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新,對于我們毫不動搖地堅持、與時俱進地發(fā)展人民代表大會制度,不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色,始終保持國家根本政治制度的生機活力,具有十分重要的意義。

　　(一)加強人大制度理論研究是增強歷史責任感和使命感、堅定“三個自信”的必然要求。

　　中國共產(chǎn)黨成立90多年來,團結帶領全國各族人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出無數(shù)代價,接力探索、接續(xù)前進,取得革命、建設和改革的偉大勝利,開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義,從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運,中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化,中華民族大踏步趕上了時代前進潮流、迎來了偉大復興的光明前景。

　　中國當代政治制度的形成和發(fā)展,有其深刻的社會歷史根源。1840年以后,由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗,中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。面對空前深重的民族危機,許多仁人志士上下求索,奔走呼號,圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張,各種政治力量展開了激烈斗爭,進行過無數(shù)次嘗試。中國資產(chǎn)階級改良派、革命派和各種第三勢力試圖仿照西方資本主義國家政治制度模式,建立資產(chǎn)階級君主立憲制、共和制、總統(tǒng)制等政治體制,最終都歸于失敗。歷史證明,在中國,照搬西方政治制度的模式是根本行不通的。

　　中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當家作主為己任。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會,到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃,從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會,到解放戰(zhàn)爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議,都是我們黨為實現(xiàn)人民民主而進行的探索和創(chuàng)造。在長期的艱苦斗爭和探索實踐中,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,深刻總結中國近代政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗,提出了一系列關于建立新型人民民主政權的重要思想和觀點主張,并得出了一個重要結論,這就是:新民主主義革命勝利后建立的國家政權,只能是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政;同這一國體性質相適應的政權組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會制度。中華人民共和國的成立,標志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越,開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定,中華人民共和國的國家政權屬于人民,人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開,標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來了。會議通過的新中國第一部憲法,以國家根本法的形式確立了人民代表大會制度。人民代表大會制度的建立和憲法的公布施行,開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段,這是中國政治制度的一次偉大變革。60年來,我國的人民代表大會制度在實踐中不斷探索、總結和發(fā)展,今后仍將繼續(xù)在實踐中不斷探索、總結和發(fā)展,并不斷豐富和完善。

　　歷史充分證明,我國實行人民代表大會制度,是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造,是中國近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結果,是中國各族人民掌握自己的前途和命運、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結果,是歷史的選擇,人民的選擇。

　　歷史總能給人以深刻啟示。人民代表大會制度理論根植于中國革命、建設和改革的偉大實踐,是馬克思主義中國化的重大理論成果,是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治經(jīng)驗和智慧的結晶。我們加強人大制度理論研究,就是要從思想理論上進一步深刻認識在我國實行人民代表大會制度的歷史必然性,深刻認識中國人民當家作主的歷史主體地位,深刻認識我們所肩負的歷史責任和使命,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,在新的歷史條件下堅定不移地依靠人民代表大會制度來動員、組織和團結億萬人民為實現(xiàn)宏偉目標而共同奮斗。

　　(二)加強人大制度理論研究是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求。

　　中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向,只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的,中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑,中國特色社會主義理論體系是行動指南,中國特色社會主義制度是根本保障,三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中,我們必須堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和人民事業(yè)提供堅強有力的制度保障。

　　人民代表大會制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分,作為我國社會主義政治文明的重要制度載體,包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則,包含著一整套構建科學、運轉協(xié)調的重要政治制度和行為規(guī)范。人民代表大會制度理論是一個內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、特色鮮明、結構完整的科學的思想體系,是馬克思主義中國化理論成果的重要組成部分。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央,都對人民代表大會制度作出過許多重要論述,進行過許多創(chuàng)造性探索和實踐,為我們留下了極為寶貴的制度和理論財富,意義重大、影響深遠。我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

　　按照我國憲法和近60年的實踐,我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括:一是我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。二是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責、受人民監(jiān)督;國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對人大負責、受人大監(jiān)督。三是中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領導下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則。四是堅持各民族一律平等,各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,維護和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。五是實行依法治國,建設社會主義法治國家,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威。六是堅持中國共產(chǎn)黨的領導和理論指導,沿著中國特色社會主義道路前進,建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這一系列具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的原則和制度,決定了人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質,在國家政權組織體系中具有根本地位。

　　近60年來特別是改革開放35年來,人民代表大會制度發(fā)揮了極為重要的制度功效,展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。人民代表大會制度有力保障了人民當家作主,廣泛動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設,充分保證了國家機關協(xié)調高效運轉,切實維護了國家統(tǒng)一、民族團結和社會和諧穩(wěn)定。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合我國國情和實際、符合時代發(fā)展要求的好制度,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好制度,是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的好制度,是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風浪、克服各種困難、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本制度保證。

　　實踐永無止境,發(fā)展創(chuàng)新也永無止境。中國特色社會主義制度,人民代表大會制度,中國特色社會主義法律體系,都需要在新的實踐基礎上不斷完善和發(fā)展。習近平總書記提出,我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新,堅持和完善現(xiàn)有制度,從實際出發(fā),及時制定一些新的制度,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們加強人大制度理論研究,就是要從中國特色社會主義的偉大實踐出發(fā),不斷賦予人大制度新的思想內(nèi)涵和理論闡發(fā),不斷增強根本政治制度的生機和活力,為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　(三)加強人大制度理論研究是推動人大制度與時俱進、做好新形勢下人大工作的內(nèi)在要求。

　　馬克思主義認識論告訴我們,理論來自實踐,又指導實踐。90多年來,我們黨領導人民堅持科學的思想路線,把成功的實踐上升為理論,又以正確的理論指導新的實踐。實踐不斷前進,指導實踐的理論也要不斷前進。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持和完善人民代表大會制度,推動人民代表大會制度與時俱進,做好新形勢下人大工作,這些都要求我們深化對人大制度和人大工作的認識,加強對重大理論和實踐問題的研究。

　　我國的人民代表大會制度特色鮮明、富有效率,但必須隨著時代的發(fā)展變化而與時俱進,從其建立到現(xiàn)在一直都在不斷地發(fā)展完善。特別是改革開放以來,人民代表大會制度進入新的歷史發(fā)展階段,不斷取得新的發(fā)展成就。我們改革和完善選舉制度,把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣級,實行普遍的差額選舉制度,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;完善全國人民代表大會及其常務委員會的職權,規(guī)定全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會共同行使國家立法權,共同監(jiān)督憲法實施;在縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會,賦予省級人民代表大會及其常務委員會、較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)的職權;加強各級人民代表大會及其常務委員會的組織建設,健全專門委員會和工作機構,優(yōu)化組成人員結構;完善保證國家權力機關依法行使職權的制度和工作機制,制定全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法、議事規(guī)則等一系列規(guī)范人大組織和職權的重要法律。這一系列重大成就,是我們在發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當家作主方面不斷深化認識、不斷發(fā)展完善的重要體現(xiàn);同時也為我們深入研究,推動人大制度、人大工作與時俱進積累了重要經(jīng)驗,奠定了堅實基礎。

　　當前,我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,世情、國情、黨情出現(xiàn)許多新變化,人民群眾的民主意識、權利意識、公平意識不斷增強,社會矛盾明顯增多,改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨,人大制度、人大工作面臨許多新課題。這就要求我們必須適應內(nèi)外環(huán)境的新變化,順應人民群眾的新期待,積極研究新情況、解決新問題,不斷推動人大制度、人大工作與時俱進和發(fā)展完善;要求我們必須從理論和實踐的結合上,對人大制度、人大工作更好地進行系統(tǒng)研究和深入闡發(fā),更好地進行宣傳展示和解疑釋惑,廣泛凝聚推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大正能量。

　　人民代表大會制度建立以來,歷屆全國人大常委會委員長和有關領導同志對人大制度、人大工作作出了許多重要論述,為我們留下了寶貴的思想和精神財富。歷屆全國人大和地方人大都做了大量富有成效的探索和實踐,積累了許多經(jīng)驗,具有重要的啟示和借鑒意義。不少地方還先后成立了人大制度、人大工作的研究機構,在理論研究方面進行探索,取得了許多有益成果。我們是在前人的基礎上繼續(xù)前進。加強人大制度、人大工作的理論研究,必須把堅持與完善、繼承與發(fā)展、鞏固與提高有機結合起來,認真總結實踐探索中的好經(jīng)驗好做法,認真研究并努力回答前進中面臨的新情況新問題,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持,在新的起點上把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

　　二、牢牢把握加強人民代表大會制度理論研究的基本要求

　　開展人民代表大會制度理論研究,內(nèi)容涉及國家根本政治制度,涉及黨和國家各方面體制機制,涉及中國特色社會主義道路、理論體系和制度,與發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家密切相關,思想性、政治性、法律性都很強。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,始終堅持理論研究的正確政治方向,牢牢把握加強人大制度理論研究的基本要求,在正確軌道上不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新。

　　第一,必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。人民代表大會制度始終同我們黨的指導思想緊密聯(lián)系在一起。1954年9月15日,毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中明確指出:“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！眻猿忠钥茖W的理論為指導,是加強人大制度理論研究的政治前提和思想基礎。中國特色社會主義理論體系,是馬克思主義中國化的最新成果,是黨和國家全部工作的行動指南,是全黨全國各族人民繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。中國特色社會主義理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀,同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關系。

　　黨的十八大以來,習近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表的一系列重要講話,深刻闡述了事關黨和國家發(fā)展的重大理論和實踐問題,充分體現(xiàn)了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的精髓要義,并作了進一步豐富和發(fā)展。

　　在當代中國,堅持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅持馬克思主義。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒,國內(nèi)思想意識多元多樣多變,尤其需要我們始終保持頭腦清醒,增強戰(zhàn)略定力。要認真學習領會中國特色社會主義理論體系的科學內(nèi)涵、精神實質,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作,努力掌握貫穿其中的立場、觀點、方法,運用科學理論指導和推動人大制度理論研究工作,在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺抵制和反對任何偏離指導思想、偏離根本政治制度的錯誤傾向。

　　第二,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來,這是我國社會主義政治制度最鮮明的特色和最顯著的優(yōu)勢,也是我們加強人大制度理論研究、推動人民代表大會制度與時俱進必須貫徹和遵循的基本要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統(tǒng)一的,三者統(tǒng)一于社會主義民主政治建設的實踐,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。

　　新中國成立以來特別是改革開放35年來的實踐充分表明,人民代表大會制度作為國家根本政治制度,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的主要制度載體。加強人大制度、人大工作理論研究,推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新,必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一來展開、來深化。我們要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求作為人大制度理論研究工作的思想武器和行動指南,更好地在人民代表大會中保證黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用;要把保障人民當家作主作為人大制度理論研究工作的出發(fā)點和落腳點,更好地發(fā)揮人民代表大會的根本政治制度作用;要把堅持依法治國、維護憲法法律權威作為人大制度理論研究工作的主基調,更好地發(fā)揮國家權力機關在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中的重要作用。

　　第三,必須堅持從中國國情和實際出發(fā)。一個國家實行什么樣的政治制度,必須與這個國家的國情和性質相適應。人民代表大會制度之所以能夠成為符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質、保證中國人民當家作主的根本政治制度,關鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀,產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、國家富強和人民幸福而進行的偉大實踐。

　　今天,新中國成立已經(jīng)60多年,改革開放也已經(jīng)走過35個年頭。我國發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就,我們比近代以來歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標,我們感到無比自豪和振奮。但是,我們必須清醒認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國是世界最大的發(fā)展中國家沒有變。加強人大制度理論研究,必須牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,堅持一切從實際出發(fā),夯實理論研究根基,不超越發(fā)展階段,也不落后于時代,不妄自菲薄,也不妄自尊大,以自己的話語講好“人大理論”、講好“人大故事”、講好“中國故事”。我們要通過理論研究,使人大制度、人大工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,始終保持生機和活力。

　　我們要堅持從我國國情和實際出發(fā),總結自己的經(jīng)驗,闡述自己的理論,走自己的道路,同時,放眼世界,積極研究和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果,包括政治文明的有益成果,但絕不照抄照搬西方政治制度的模式。

　　三、努力開創(chuàng)人民代表大會制度理論研究工作新局面

　　多年來,經(jīng)過各方面的共同努力,我國人大制度、人大工作理論研究領域已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的研究力量,建立了相關研究平臺和載體,形成了一批研究成果。這些應當予以充分肯定。同時,我們也要看到,無論是全國人大常委會還是地方各級人大,在加強和深化人大制度理論研究方面還有大量工作要做。成立人大制度理論研究會,就是要加強和改進理論研究工作,提升理論研究能力和水平。

　　黨的十八屆三中全會明確提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。這就對各方面各領域的理論研究和決策咨詢工作提出了新要求。我們的人大制度理論研究會,還有承擔類似職能的機構和單位,都應當在加強理論研究的基礎上提升決策咨詢能力和水平,努力按照中國特色新型智庫的方向發(fā)展,成為人大工作的智囊團,為堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提供決策咨詢和智力支撐。

　　研究會是一個平臺和載體,我們要通過它來組織、協(xié)調、整合人大理論研究力量,有計劃、有重點地開展理論研究、工作研究和成果交流,推動人大制度理論研究工作全面持續(xù)深入展開。我們要以成立研究會為契機,加強和改進人大制度理論研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織聯(lián)絡和交流研討,扎實起步,明確思路,突出重點,凝聚力量,密切上下工作聯(lián)系、工作協(xié)同和工作交流,以理論研究新成果不斷提高人大工作水平,努力開創(chuàng)人大制度理論研究工作新局面。

　　一要堅持科學的研究方法。用科學的方法觀察問題、指導研究,是搞好理論研究的重要前提。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的科學方法,也是開展人大制度理論研究的根本方法,必須始終堅持、全面掌握、熟練運用。要注重事物發(fā)展的規(guī)律性,深刻認識和準確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,提煉總結人大制度和人大工作的內(nèi)在規(guī)律,進行理論概括、梳理和闡發(fā),健全理論體系。要堅持運用歷史思維方法,學習研究黨史、國史和人民代表大會制度史,厘清黨和國家事業(yè)、人大制度的來龍去脈。對多年來人大工作中的好經(jīng)驗、好做法,對那些有利于堅持和完善人民代表大會制度、有利于充分發(fā)揮國家權力機關作用、實踐證明是成熟的經(jīng)驗和有益的做法,及時進行總結、提煉、概括,上升到理論層面,提高理論思維能力。要注重理論創(chuàng)新,用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神推動理論研究工作,不斷提高運用科學理論分析問題、解決問題的能力,努力通過理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新,為人大制度、人大工作的發(fā)展完善提供有力的理論指導。

　　二要堅持理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際,理論與實踐的統(tǒng)一,是馬克思主義的一個最基本的原則,也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,對于我們今天加強和改進人大制度理論研究工作具有重要指導意義。習近平總書記強調,堅持馬克思主義,堅持社會主義,一定要有發(fā)展的觀點,一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的應用,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發(fā)展。

　　不久前召開的黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總部署、總動員,對推動人民代表大會制度與時俱進提出了新要求、新任務。這些部署和要求,實際上給我們開展人大制度理論研究提出了許多新的重大課題。例如,中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系,國家治理體系和治理能力與國家制度和法律體系有密切關系。這就要求我們加強對人大制度內(nèi)涵、國家權力機關體系、人大代表作用、人大自身建設等方面的研究,推進人大制度、人大工作的理論和實踐創(chuàng)新,推動形成更加成熟更加定型的制度體系。再如,全會提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定,中央要求凡屬重大改革要于法有據(jù),需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進行,有的重要改革措施需要得到法律授權的,要按法律程序進行。這就要求我們對全面深化改革與加強法治建設的關系進行深入研究,對立法工作的重點內(nèi)容、工作機制、方式方法以及重大立法項目進行深入研究,加強和改進立法工作,綜合運用立、改、廢、釋的方式完善中國特色社會主義法律體系,提高立法質量,把立法決策和改革決策更好結合起來,充分發(fā)揮法律的引導和推動作用。又如,全會提出的許多改革任務和措施,需要通過“一府兩院”貫徹落實,需要通過方方面面的共同努力,其中有不少需要通過各級人大依法行使職權、開展工作推動貫徹落實。這就要求我們加強對人大監(jiān)督、重大事項決定、人事任免職權和工作的研究,完善工作機制和方式方法,健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度,健全人大討論、決定重大事項制度,加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能,保障和推動全面深化改革的目標任務順利完成。我們還要加強和改進人大代表工作,加強和改進人大自身建設。

　　總之,理論研究工作要面向實際、面向實踐,自覺增強問題意識,針對人大制度、人大工作發(fā)展完善中迫切需要回答的重大理論和實踐問題,深入調查研究,加強理論分析,作出正確的回答,在黨和人民的偉大實踐中不斷提高人大制度理論研究水平。

　　三要充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢。中國人大制度理論研究會作為全國性學術團體,既是加強理論研究工作的活動載體和交流平臺,也是全國人大常委會加強與地方人大工作聯(lián)系的新渠道、新形式。研究會章程規(guī)定,研究會實行單位理事制和個人理事制。除個人理事外,全國人大各專門委員會、常委會各工作委員會,以及各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會都派代表參加研究會。這種組成結構和相關安排,使研究會具有較廣的覆蓋面,有利于把各方面的力量組織起來,加強聯(lián)系和協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,在全國范圍內(nèi)形成人大制度理論研究的工作網(wǎng)絡,營造人大制度理論研究的濃厚氛圍。組成本屆研究會的個人理事以及單位理事代表,既有經(jīng)驗豐富、理論研究功底扎實的領導干部,也有了解實際情況、有一定工作研究和思考能力的人大機關在職人員;既有熟悉全國人大及其常委會工作的同志,也有熟悉地方人大工作現(xiàn)狀的同志。特別是研究會中,擁有一批曾經(jīng)在全國人大及其常委會擔任過重要職務、在人大工作領域具有較高聲望和影響力的老同志,他們不僅具有較高的理論水平、政策水平和研究能力,也對人大制度和人大工作有著深厚的感情,比起擔任現(xiàn)職的其他同志,時間更充裕,地位更超脫,對于組織開展好研究會各項工作有著十分重要的作用。要充分發(fā)揮人大制度理論研究會的特點、特色和特長,注重理論研究實效,不必求全、求大,推動理論研究工作全面持續(xù)深入展開,不斷增強理論研究的活力、吸引力和創(chuàng)新力,促進人大工作整體水平的提高。

　　四要努力形成加強理論研究工作的新格局。人大制度理論研究是一項系統(tǒng)工程,需要加強方方面面的協(xié)調配合和支持。全國人大常委會和地方各級人大常委會都要充分認識加強人大制度理論研究的重要性和必要性,把加強理論研究作為堅持和完善人民代表大會制度的一項基本工作,作為提高人大工作水平、提高人大代表和機關干部綜合素質的重要途徑,切實擺上人大工作議事日程,努力為開展理論研究工作創(chuàng)造良好的條件,推動形成重視人大制度理論研究的良好氛圍。

　　對全國人大來說,研究會工作是一項新工作,現(xiàn)在研究會剛剛成立起來,要做的事情很多。萬事開頭難。希望研究會積極探索,先把工作做起來,逐步進入正常軌道。要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、加強理論研究力量的作用,充分調動各方面的積極性,加強與地方人大常委會相關機構的聯(lián)系,加強與人大代表、專家學者和人民群眾的聯(lián)系,推動人大制度理論研究方面的合作、交流與互鑒,形成研討問題、思考問題、積極探索的良好氛圍,相互促進、相互啟發(fā)、共同提高。要通過研究會這一機制和平臺,努力聚集和造就一支政治素質好、理論水平高、業(yè)務能力強的理論研究隊伍,為提高人大制度理論研究水平提供重要的組織保障和人才支撐。

　　全國人大各專門委員會、常委會各工作委員會和全國人大機關各單位也要結合本單位工作實際,加強相關方面的理論研究和工作研究,把加強理論研究作為提高工作能力和水平的重要途徑。地方各級人大常委會也要把理論研究工作擺上人大工作議事日程,在已有基礎上進一步加強和提升。

　　五要加強對人大制度和人大工作的宣傳普及。加強對人大制度和人大工作的宣傳,是各級人大常委會的重要任務,也是人大制度理論研究會的一項重要職責。理論研究與宣傳闡釋關系密切。如果人民群眾在思想認識上對我們國家的根本政治制度搞不很清楚、弄不很明白,人大制度、人大工作就難以擁有牢固的群眾基礎和社會氛圍,堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進也就難以取得成效。要把加強人大制度理論研究工作與加強人大新聞宣傳工作緊密結合起來,在理論研究中做好宣傳展示,在新聞宣傳工作中做好理論闡發(fā)。理論研究的平臺同時也應當是宣傳展示、解疑釋惑的平臺,理論研究的載體同時也具有一定的宣傳展示功能。作為專門從事人大制度、人大工作理論研究的機構,研究會在加強人大宣傳工作、培訓工作等方面具有一定職責,也是可以大有作為的。要努力做好對人民代表大會制度、人大工作和理論研究成果的宣傳普及,推動人大理論研究工作和人大宣傳工作上質量、上水平,使人民代表大會制度更加深入人心。

　　同志們,“功崇惟志,業(yè)廣惟勤?！痹趯崿F(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的宏偉事業(yè)中,我們的人民代表大會制度必將充滿生機與活力,我們的人大制度理論研究工作也將迎來廣闊的前景和難得的機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,銳意進取、開拓創(chuàng)新,以人大制度理論研究工作的新成績?yōu)閳猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?、推動人民代表大會制度與時俱進作出貢獻,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!