今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，這是我國人民政治生活中的一件大事。習(xí)近平總書記指出：“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出一系列新理念新論斷新要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和新時(shí)代人大工作取得歷史性成就，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。我們要以此為根本遵循，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中扛起人大的使命擔(dān)當(dāng)。

人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造

人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史必然。我們黨從成立的第一天起，就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。從黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)承認(rèn)蘇維埃管理制度，到大革命時(shí)期組織工農(nóng)運(yùn)動(dòng)；從湘贛創(chuàng)立第一個(gè)工農(nóng)兵政權(quán)，到瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)；從抗日根據(jù)地建立“三三制”參議會(huì)，到1940年毛澤東在《新民主主義論》中創(chuàng)造性提出人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想；從新中國成立前夕中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開，到1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過新中國第一部憲法，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立新中國，確立人民代表大會(huì)制度作為國家的根本政治制度。歷史充分證明，人民代表大會(huì)制度是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下翻身解放、自己決定自己命運(yùn)的必然選擇，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

人民代表大會(huì)制度是我們黨“兩個(gè)結(jié)合”的重大成果。人民代表大會(huì)制度既源于馬克思主義的基本原理，又植根于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土。馬克思主義的人民民主理論是人民代表大會(huì)制度的“魂脈”。人民是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，這是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)；民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)，打破資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器，建立人民民主專政國家制度，一切權(quán)力集中于人民代表機(jī)關(guān)等，是馬克思主義的基本結(jié)論。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度，就是把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)際緊密結(jié)合的偉大實(shí)踐。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民本文化是人民代表大會(huì)制度的“根脈”。我國古代先賢提出“興國安邦，在得民心”“民以君為心，君以民為體”“民為貴，社稷次之，君為輕”“民惟邦本，本固邦寧”等一系列民本思想，為創(chuàng)立和發(fā)展人民代表大會(huì)制度提供了豐富的歷史鏡鑒。我們黨以“兩個(gè)結(jié)合”偉大政治智慧，發(fā)展了中國化、時(shí)代化的馬克思主義人民民主理論，創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度這個(gè)中國乃至世界歷史上具有全新意義的政治制度。

人民代表大會(huì)制度顯示強(qiáng)大生命力和顯著功效。人民代表大會(huì)制度建立70年來，我們黨堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。社會(huì)主義的中國用70余年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到全面小康、再到邁向現(xiàn)代化的歷史性跨越，走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。實(shí)踐充分證明人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力和顯著政治優(yōu)勢(shì)。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治優(yōu)勢(shì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持并不斷完善人民代表大會(huì)制度，充分保障人民通過人民代表大會(huì)行使對(duì)國家事務(wù)管理的權(quán)力，極大地激發(fā)出人民的歷史主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。全國人民代表大會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠保證所有國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，集體行使職權(quán)、集體決定問題，從而保證了國家權(quán)力機(jī)關(guān)始終為人民履職、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。四是全面依法治國的法治優(yōu)勢(shì)。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理的基本路徑，人民代表大會(huì)是憲法和法律的制定機(jī)關(guān)，也是保障國家憲法法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律履行職責(zé)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家工作法治化。

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐要求

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的最高政治原則。必須始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證人大工作的正確政治方向。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大履職的各方面和全過程，真正做到以黨的意志為意志，以黨的工作中心為中心，人大工作與黨委工作同頻共振、同向發(fā)力，黨委工作重點(diǎn)在哪里、人大的履職就跟進(jìn)到哪里、人大的作用就發(fā)揮到哪里。

樹立發(fā)展全過程人民民主這一鮮明導(dǎo)向。始終以人民意志作為人大履職的根本依據(jù)，以維護(hù)人民利益作為人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，保障國家的一切權(quán)力屬于人民。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在實(shí)際工作中，把不斷解決人民群眾需要解決的問題、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活新追求作為各級(jí)人大機(jī)關(guān)和人大代表履職的鮮明導(dǎo)向。最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成共同奮斗的強(qiáng)大力量。

把握建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”這一定位要求。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)意識(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要加強(qiáng)工作制度建設(shè)。不斷完善適應(yīng)新時(shí)代人大工作特點(diǎn)和要求的制度機(jī)制，保證各方面工作依法有序、務(wù)實(shí)高效地開展。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化調(diào)查研究，堅(jiān)決克服人大工作中的形式主義和官僚主義，不斷提高工作質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代化發(fā)展各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)謀劃立法工作，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要把依法監(jiān)督、正確監(jiān)督與善于監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，通過綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、詢問監(jiān)督、質(zhì)詢監(jiān)督、特定問題調(diào)查監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、回應(yīng)人民群眾關(guān)切上見成效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注貫徹實(shí)施黨中央重要決策和地方黨委重要部署中的薄弱環(huán)節(jié)、高質(zhì)量發(fā)展中的重要任務(wù)、社會(huì)治理中的重點(diǎn)問題，多做“補(bǔ)短板”“抓弱項(xiàng)”工作。

推進(jìn)優(yōu)化履職方式這一重要舉措。在增強(qiáng)創(chuàng)制性履職上激發(fā)人大工作活力。大力推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)履職，創(chuàng)建基層全過程人民民主實(shí)踐載體，積極探索運(yùn)用憲法法律賦予人大質(zhì)詢權(quán)和特定問題調(diào)查權(quán)等法定職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)功效。在增強(qiáng)主動(dòng)性履職上積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。各級(jí)人大在審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)提請(qǐng)審議的議案、報(bào)告的同時(shí)，還要主動(dòng)從人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題中確立履職項(xiàng)目，積極回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切。在增強(qiáng)履職實(shí)效性上體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)人大要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，敢于在破除阻礙改革發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙上發(fā)力，敢于在解決社會(huì)治理突出問題上作為，真正讓人民群眾看到人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高水平治理上的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)精神。

來源：《群眾》雜志2024年第8期

作者：江蘇省人大工作理論研究會(huì)