鹽城市人大工作理論研究會(huì) 姜 偉

民主協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告首次提出要“健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度”。2015年，中共中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出各級(jí)人大在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為專章論述，專門部署，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，蘊(yùn)含著豐富的民主協(xié)商形式，具有鮮明的民主協(xié)商特色。本文以人大民主協(xié)商建設(shè)為切入口，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，就民主協(xié)商在人大推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程中的運(yùn)用問題進(jìn)行探究。

一、圍繞三者有機(jī)統(tǒng)一，深刻理解人大民主協(xié)商的重要內(nèi)涵

民主協(xié)商是在人民內(nèi)部進(jìn)行廣泛商量的過程，具有推動(dòng)人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理中的民主協(xié)商，涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式，是一種參與式民主、全過程民主。人大的民主協(xié)商必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，這也是全過程人民民主核心精神的重要體現(xiàn)。

首先，人大協(xié)商是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。社會(huì)主義民主協(xié)商是人民民主的重要形式，必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為首要前提和根本保證，并通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行廣泛、多層次、制度化的民主協(xié)商，達(dá)到廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智的目的。人大運(yùn)用好、發(fā)展好民主協(xié)商，就必須緊緊圍繞“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一最高政治原則和根本要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，堅(jiān)持在重大決策之前經(jīng)常性廣泛性地進(jìn)行充分協(xié)商，保證黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，保證人大民主協(xié)商的正確政治方向。

人大協(xié)商是保證人民當(dāng)家作主的民主協(xié)商。習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，決定了人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，依法組成人民代表大會(huì)，各級(jí)人大代表受人民的委托，代表人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力，保證了人民既有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；保證了人民既有在選舉時(shí)投票的權(quán)利，也有在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利。人民群眾通過人民代表大會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力的過程，就是在人大制度架構(gòu)之內(nèi)進(jìn)行民主協(xié)商的過程。各級(jí)人大應(yīng)以尊重差異、傾聽民意、強(qiáng)調(diào)共識(shí)為前提，通過聽證、論證、懇談等方式，充分聽取人大代表和人民群眾的意見建議，深入探討，凝聚共識(shí)，促進(jìn)國(guó)家政治和社會(huì)公民的深度合作和有效溝通，確保人大民主協(xié)商能夠有力有序高效開展，推動(dòng)人民群眾的利益訴求和意見建議，最終轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，賦予法律效力，體現(xiàn)法定權(quán)威。

人大協(xié)商是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的民主協(xié)商。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本制度體系，是加快法治建設(shè)的重要平臺(tái)。人大及其常委會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，直接關(guān)系到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程上，面對(duì)全面深化改革進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，面對(duì)社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為難度越來越大，許多改革舉措都涉及制度體制和法律法規(guī)層面的問題，改革能不能穩(wěn)妥有序推進(jìn)，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。人大通過法定程序和法定方式進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)格依法依程序辦事，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

可以說，各級(jí)人大及其常委會(huì)加快推進(jìn)民主協(xié)商建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于發(fā)揮我國(guó)人民代表大會(huì)根本政治制度優(yōu)越性，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、豐富和發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中，加快人大民主協(xié)商建設(shè)，進(jìn)一步探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，依法開展協(xié)商，對(duì)于充分彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮人大職能作用具有重大意義。

二、緊扣四大履職領(lǐng)域，切實(shí)保障人大民主協(xié)商的有效開展

從人大制度和職能作用的角度來看，民主協(xié)商是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)涵和鮮明特征，體現(xiàn)在人大立法、監(jiān)督、決定、任免四項(xiàng)法定職權(quán)之中，從而有效保證各級(jí)人大在堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐中，始終緊跟黨委決策部署，緊貼人民呼聲期盼，緊扣發(fā)展需求實(shí)際，使人大各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)社會(huì)和人民。

一是立法工作中的民主協(xié)商。地方立法是具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國(guó)家立法的延伸和補(bǔ)充。唯有開門立法、民主立法，讓群眾在立法工作中“發(fā)聲”，充分表達(dá)立法需求，才能把立法進(jìn)程變成踐行人民民主、匯聚民智民意的過程，凝聚起民意的“最大公約數(shù)”。在法律立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要明確立法目的。進(jìn)一步細(xì)化編制規(guī)劃的程序和立項(xiàng)論證的標(biāo)準(zhǔn)，建立立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)，健全立項(xiàng)階段立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，提升社會(huì)公眾參與立法的積極性，通過民主協(xié)商的方式掌握法律需求，填補(bǔ)法律空白。鹽城市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法總體要求，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。比如，2022年鹽城市人大常委會(huì)制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，都是與民生休戚相關(guān)、與生活緊密聯(lián)系的法規(guī)，社會(huì)關(guān)注多、群眾期盼大，真正做到通過認(rèn)真過細(xì)做好法規(guī)制定各項(xiàng)工作，保證所立法規(guī)回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)群眾期待，讓人民群眾感受到“高大上”的立法就在“家門口”。在草案起草環(huán)節(jié)，要推動(dòng)開門立法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種媒體形式，廣泛向社會(huì)公布有關(guān)法律起草的征求意見。還可組成立法調(diào)研組到所在地區(qū)召開座談會(huì)，向人大代表、社會(huì)公眾征求立法意見，并在法律起草過程中，根據(jù)立法指導(dǎo)思想和立法要求，將社會(huì)公眾有價(jià)值的意見吸收到法律文本中，打破少數(shù)專家立法、“關(guān)門閉窗”立法的傳統(tǒng)。鹽城市人大常委會(huì)在開展立法過程中，注重通過公布草案、座談會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，廣泛征求意見，擴(kuò)大人大代表、人民群眾的參與度，收集人民群眾的立法意見建議，充分反映各級(jí)人大代表、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)立法的所需所盼，努力讓立法直達(dá)基層、直通群眾、更接地氣。在立法論證環(huán)節(jié)，要提升立法質(zhì)量。法律草案的論證是立法工作成功與否的關(guān)鍵，草案形成后，要積極開展立法的論證、聽證、評(píng)估工作，邀請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)有關(guān)法律草案進(jìn)行廣泛深入的溝通交流，通過民主協(xié)商充分表達(dá)各種利益訴求，尋求平衡利益關(guān)系的解決方案。鹽城市人大常委會(huì)注重把好立法項(xiàng)目關(guān)、立法內(nèi)容關(guān)、制度創(chuàng)新關(guān)，扎實(shí)做好立法調(diào)研、立法論證、立法咨詢、立法評(píng)估等各環(huán)節(jié)工作，不斷完善機(jī)制程序，加大力度，增強(qiáng)實(shí)效，為善治提供良法。堅(jiān)持在保證與上位法不抵觸的前提下，緊密結(jié)合本地實(shí)際，研究制定更為具體的、有地方特色的、可操作的條款，以“小快靈”“小切口”的創(chuàng)制性立法保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，確保地方立法有特色、更務(wù)實(shí)、真管用。

二是監(jiān)督工作中的民主協(xié)商。人大監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑，聚焦人民所思所盼，吸收群眾廣泛參與是實(shí)施正確有效監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。監(jiān)督內(nèi)容的選定上，要突出重點(diǎn)精準(zhǔn)選擇議題。堅(jiān)持把以人民為中心作為人大監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，久久為功、持續(xù)發(fā)力。近年來，鹽城市人大常委會(huì)將群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切作為人大依法監(jiān)督的風(fēng)向標(biāo)和動(dòng)力源，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和“一老一小”等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力推動(dòng)了問題解決，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了良好社會(huì)效果。監(jiān)督方式的拓展上，要拓寬渠道激發(fā)監(jiān)督活力。人大的每種監(jiān)督形式各有優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)。在新形勢(shì)下，人大的監(jiān)督工作要敢于打破常規(guī)，既遵循組織程序，又講求實(shí)際效果，深入基層，直達(dá)一線，直接聽取人民群眾的意見建議，對(duì)群眾關(guān)注的監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、反復(fù)檢查、跟蹤檢查。根據(jù)需要可以把法定的監(jiān)督方式進(jìn)行適當(dāng)、有機(jī)的揉合，綜合運(yùn)用專題視察、專項(xiàng)檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，對(duì)“一府一委兩院”工作實(shí)施正確有效監(jiān)督，通過多個(gè)角度同向發(fā)力，多種手段結(jié)合運(yùn)用，打好監(jiān)督“組合拳”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到剛?cè)岵?jì)的效果；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法，充分發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，激發(fā)代表投身監(jiān)督工作的熱情，不斷提升人大代表和人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的參與度和滿意度。監(jiān)督效果的檢驗(yàn)上，要跟蹤督辦增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。督辦是監(jiān)督鏈條必不可少的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作的“最后一公里”。要在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫，建立全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，探索將執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見等，以各種渠道和形式向代表通報(bào)，向社會(huì)公布，強(qiáng)化督辦的約束力和持續(xù)性，確保督到位、辦到位。堅(jiān)持把人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施審議意見督辦“銷號(hào)制”、報(bào)告滿意測(cè)評(píng)“常態(tài)化”、代表建議辦理“回頭看”，在持續(xù)督促整改、量化工作評(píng)價(jià)、提升辦理實(shí)效上求突破，推動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)督而有決、決而有行、行而有果的工作目標(biāo)。

三是重大事項(xiàng)決定中的民主協(xié)商。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。中央和省市委人大工作會(huì)議對(duì)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)作出部署安排、提出明確要求。人大依法行使重大事項(xiàng)決定的過程，就是全面貫徹全過程人民民主的重大理念的過程，兩者相輔相成，密不可分。作出決定前要廣泛征求群眾意見。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)之前要經(jīng)過充分調(diào)研，集思廣益，做到以真實(shí)情況和政策法規(guī)為支撐，必要時(shí)可圍繞擬作出決定的重大事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查，廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，了解利益關(guān)聯(lián)群體的訴求，確保作出的決定能夠符合本地實(shí)際情況，符合政策法規(guī)要求，符合人民群眾意愿。作出決定時(shí)積極推進(jìn)決策協(xié)商。拓展社會(huì)各類群體參與審議重大問題、作出重要決定的協(xié)商空間，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)與體制外相關(guān)主體在協(xié)商領(lǐng)域的交流合作，努力提高民眾對(duì)人大決策的信任度。條件成熟的情況下，可以建立決定重大事項(xiàng)的討論制度，組織各類參與主體，圍繞重大事項(xiàng)有關(guān)的問題進(jìn)行充分溝通研討，全面辨析利弊得失，更好地體現(xiàn)民主，達(dá)成共識(shí)。特別要充分尊重和吸納前期調(diào)研過程中人大代表和人民群眾提出的意見建議，在做出決定時(shí)充分體現(xiàn)人民的意志，切實(shí)防止“兩張皮”現(xiàn)象，努力把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為解決問題的“金鑰匙”。作出決定后要群策群力開展督查。要認(rèn)真制定各類重大事項(xiàng)具體的任務(wù)分解和落實(shí)措施，自覺做到重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況及時(shí)向人大反饋報(bào)告。人大要注重對(duì)決定落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，定期組織人大代表和社會(huì)各方面代表開展視察調(diào)研，聽取落實(shí)情況匯報(bào)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，探索以座談交流、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、民意調(diào)查等線上線下多元方式，了解真實(shí)情況，聽取群眾意見，切實(shí)保證決議決定執(zhí)行到位，真正使黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志和自覺行動(dòng)。

四是人事任免工作中的民主協(xié)商。民主是形成科學(xué)用人決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段。一直以來，鹽城市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注重規(guī)范干部任免程序，注重建立任前溝通機(jī)制，注重過細(xì)做好思想工作，確保常委會(huì)組成人員充分的知情權(quán)，確保省市委人事安排意圖在人大得到順利實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)人事任免的意見交換。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，在充分尊重組成人員和人民群眾的意見的同時(shí)，嚴(yán)格按照黨對(duì)任用干部的政策要求依法辦事，努力使黨委推薦干部的意圖通過法定程序得以實(shí)現(xiàn)。要注重干部任免的充分溝通。探索通過組織部門介紹擬任命人員情況、安排被任命人員與常委會(huì)組成人員見面、任前發(fā)言等多種方式，強(qiáng)化人民群眾和人大代表在干部任命上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取多方面意見，全面掌握干部的綜合素質(zhì)。要加大干部任后的監(jiān)督力度。任后監(jiān)督是人大行使人事任免權(quán)的延續(xù)，要通過述職評(píng)議、任職考核等方式，深入了解新任職人員的依法行政、公正司法、勤政廉政情況，促進(jìn)其認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。

三、強(qiáng)化三種思想意識(shí)，充分發(fā)揮人大民主協(xié)商的促進(jìn)作用

人大的民主協(xié)商建設(shè)既是踐行全過程人民民主的過程，也是一個(gè)不斷探索發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)踐的過程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的民主協(xié)商工作機(jī)制，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛、充分的民主協(xié)商，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷提高人大民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、實(shí)效化水平。

一是強(qiáng)化主體互動(dòng)意識(shí)。首先，要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，各級(jí)人大及其常委會(huì)在重要工作事項(xiàng)、重要文件制定、重要活動(dòng)安排等方面，要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，有效開展各項(xiàng)民主協(xié)商工作；黨委在作出重大決策前，廣泛聽取人大代表和利益相關(guān)群眾代表的意見建議，必要時(shí)可征求人大常委會(huì)組成人員意見，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，有利于人大將黨委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)和共同意志。其次，人大常委會(huì)及其各專工委要注重與“一府一委兩院”及政府工作部門的聯(lián)系互動(dòng)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督中，合力推動(dòng)工作深入開展。第三，穩(wěn)步開展人大與基層群眾的協(xié)商，充分發(fā)揮人大代表“家站點(diǎn)”陣地作用，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)“家”入“站”，常態(tài)化與群眾要進(jìn)行直接對(duì)話，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，讓廣大群眾的訴求得到充分表達(dá)，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是強(qiáng)化程序規(guī)范意識(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法定職權(quán)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、人民群眾等廣泛開展協(xié)商，更好吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要強(qiáng)化程序意識(shí)。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、民主集中的原則，建立健全人大民主協(xié)商的實(shí)體性制度和程序性制度，健全議事規(guī)則、會(huì)議制度、工作程序，完善決策運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策。要完善協(xié)商載體。注重細(xì)化協(xié)商計(jì)劃、選擇協(xié)商對(duì)象、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過聽證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽、公民座談會(huì)、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等多種渠道和方式開展協(xié)商，做到操作方法明確，組織實(shí)施高效，形成依法有序的人大民主協(xié)商新格局。要堅(jiān)持公開原則。緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，對(duì)立法工作協(xié)商、人大行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開、重大決定事前公告、重大民生實(shí)事項(xiàng)目向社會(huì)征集、人民意見建議征集等工作制定具體工作制度，做到能具體就盡量具體，能細(xì)化就盡量細(xì)化，努力增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性、可操作性。

三是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。要形成協(xié)商成果。立法、決定、監(jiān)督等不同方式、不同領(lǐng)域的人大協(xié)商，都要制度化形成專題協(xié)商報(bào)告，及時(shí)報(bào)送黨委和政府及組成部門，供決策時(shí)參考，推動(dòng)相關(guān)部門研究解決問題，盡可能將協(xié)商成果應(yīng)用到黨委決策和政府推進(jìn)工作之中。要注重成果轉(zhuǎn)化。把民主協(xié)商工作和人大視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，將協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為人大各類會(huì)議議題、人大代表建議意見，通過會(huì)議審議、專題詢問、開展督辦等形式，推動(dòng)問題的解決和落實(shí)。要建立反饋機(jī)制。一方面，有關(guān)部門要將協(xié)商成果的落實(shí)情況，及時(shí)反饋給人大及其常委會(huì)。另一方面，人大與有關(guān)部門要保持經(jīng)常性的聯(lián)系，跟蹤督辦協(xié)商成果的落實(shí)情況。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)的協(xié)商議題和協(xié)商成果，可通過新聞媒體進(jìn)行公開，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與評(píng)議監(jiān)督，使協(xié)商成果可以得到更好的落實(shí)，全面展現(xiàn)出各級(jí)人大推進(jìn)全過程人民民主的新實(shí)踐新成效。