東?？h人大理論研究會 陳啟發(fā) 徐艷麗

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！边@一論斷明確了人民代表大會制度在新形勢下的新定位、新使命、新任務，凸顯了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。重大事項決定權(quán)是縣級人大及其常委會行使的三大職權(quán)之一，是憲法和法律賦予縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家重大事項的權(quán)利?？茖W有效的行使重大事項決定權(quán)，能夠保證重大決策的科學化、民主化、法治化，能夠及時應對解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難和問題，能夠確保黨的主張通過法定程序成為人民意志。行使好重大事項決定權(quán)在推進縣域治理體系和治理現(xiàn)代化中具有重要現(xiàn)實意義和實踐意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治制度建設，黨的十八屆三中全會明確提出：“要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。2017年1月，中共中央辦公廳出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，對落實黨的十八屆三中全會決定要求作出制度設計，江蘇省委也出臺了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》。

2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！薄叭^程人民民主”理論論斷科學概括了人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)是人民民主真實性的實現(xiàn)形式要素。人大行使重大事項決定權(quán)不僅是人民當家作主管理地方國家事務的根本體現(xiàn)，也是踐行全過程人民民主的生動實踐。其本質(zhì)是在黨的領導下,通過科學民主決策過程,代表人民管理國家事務,實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一。

本文通過案例分析法，以東海縣人大及其常委會行使重大重項決定權(quán)的實踐為例，分析當前縣級人大重大事項決定權(quán)行使的現(xiàn)狀，進一步分析重大事項決定權(quán)行使過程中存在的問題和不足，并結(jié)合縣級人大實際，提出全過程人民民主視野下，進一步加強和改進地方人大重大事項決定權(quán)行使的意見和建議。

一、地方人大重大事項決定權(quán)的理論

（一）理論基礎

對于“重大事項決定權(quán)”的概念，理論界眾說紛紜、認識不一。有學者認為，決定權(quán)是一種規(guī)范性的權(quán)力，它可以對事情作出實體性規(guī)定，也可以對行為作出相對一致的規(guī)范，而且這些規(guī)定或規(guī)范具有最高的法律約束力。有學者認為，重大事項決定權(quán)是以事關全局的重大事項為行使對象，以法定程序為行使原則，并以國家強制力保證實施的一種權(quán)力。還有學者認為，重大事項決定權(quán)的議決對象主要是地方的重大事項，以及按程序依法應當由其作出明確規(guī)定的重大事項。綜上所述，我們可以理解，重大事項決定權(quán)是一種對本行政區(qū)域內(nèi)具有“全局性、根本性、長遠性”特征的事項，以及事關群眾切身利益的事項作出規(guī)制，并以國家強制力保證其貫徹實施的權(quán)力。第一，重大事項決定權(quán)是地方人大常委會的一項基本職權(quán)，它主要承擔對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項作出規(guī)制的職責。第二，重大事項決定權(quán)是最能體現(xiàn)權(quán)力機關性質(zhì)和特點的一項權(quán)力，它具有法定性、權(quán)威性、民主性等特征，議決的是本性區(qū)域內(nèi)的大事、要事。 第三，重大事項決定權(quán)是具有最高法律效力，是一項以國家強制力保證實施的權(quán)力，其效力具有普遍約束力。

實踐中，討論決定重大事項的內(nèi)容劃分為三類：一是應當提交地方人大常委會討論、審議，但不需要作出決議、決定的事項。比如，實施憲法和法律的重大措施，重要的執(zhí)法檢查情況，人大制度建設情況，維護國家、集體和公民合法權(quán)益的重大事項，城市總體規(guī)劃的制定和修訂等。二是應當提交地方人大常委會討論、審議，可先提出審議意見或建議，必要時還可作出決議、決定的事項。比如，改革發(fā)展中的重大舉措，經(jīng)濟建設中的重大工作，社會發(fā)展中的突出問題，關乎群眾切身利益的重大改革方案，實施區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的重大舉措，加快新型城鎮(zhèn)化建設的重大措施等。三是應當提交地方人大常委會討論、審議，且須作出決議、決定的事項。比如，經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃，普法規(guī)劃，預算調(diào)整等。

（二）法律依據(jù)

1、憲法和法律規(guī)定

憲法和地方組織法對重大事項決定權(quán)作了規(guī)定。憲法第一零四條規(guī)定，縣和縣級以上的地方人大常委會可以討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面的重大事項。地方組織法第八條第三款規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會常務委員會可以討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。

2、地方性法規(guī)規(guī)定

由于憲法和法律規(guī)定過于寬泛，地方各級人大及其常委會在界定重大事項方面進行了具體性的規(guī)定。如，江蘇省人大常委會于1999年出臺《江蘇省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，實施了近20年，對規(guī)范江蘇省人大常委會行使討論決定重大事項職權(quán)發(fā)揮了積極作用，但隨著監(jiān)督法等法律相繼頒布實施，部分內(nèi)容已然不符合上位法和現(xiàn)實需要。2018年1月，中央辦公廳專門下發(fā)文件，作出了關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求。3月底，中共江蘇省委出臺了江蘇省相關實施辦法，明確規(guī)定:各級人大根據(jù)法律法規(guī)，從實際出發(fā)，制定或修改地方性法規(guī)和具體辦法，進一步明確討論決定重大事項的范圍、程序以及保障措施。

2018年7月21日，江蘇省十二屆人大常委會第三十一次會議通過了新修訂的《江蘇省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，并將于9月1日起施行。江蘇是中央有關文件出臺后全國首個修改地方人大討論決定重大事項規(guī)定的省份。

新修訂的規(guī)定將原來1999年文本中的“議而必決”項目從5項增加至13項，即應當經(jīng)江蘇省人大常委會審議并作出相應的決議決定的事項，新增項包括保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務委會決議決定在全省得到遵守和執(zhí)行的重大措施；中共江蘇省委建議討論決定的重大事項；保證省地方性法規(guī)和江蘇省人民代表大會及其常務委員會決議決定得到遵守和執(zhí)行的重大措施；江蘇省人民代表大會授權(quán)討論決定的重大事項；推進依法治省，加強社會主義民主法治建設的重大決策和部署；江蘇省人民政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)整方案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃調(diào)整方案。

新修訂的規(guī)定還新增了16項“議而可決”項目，即應當向江蘇省常務委員會報告，常務委員會可以提出意見建議，必要時作出決議決定。與1999年的規(guī)定相比，新增的項目既有上位法的規(guī)定，也有江蘇在長期實踐中已經(jīng)形成的較為成熟的制度，新增包括審計查出問題整改情況；上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的中期評估；環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況；事關全省發(fā)展重要領域和長遠發(fā)展的改革舉措；全省土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實施情況法律法規(guī)規(guī)定應當向省人大常委會報告的重大事項。

新修訂的規(guī)定還確定，在江蘇省人民代表大會召開前，常務委員會辦公廳會同省人大各專門委員會、常務委員會各工作機構(gòu)研究提出年度討論、決定重大事項的意見。在省人民代表大會閉會之日起30日內(nèi)，提出討論、決定重大事項建議議題，由主任會議決定，列入常務委員會年度工作計劃。

二、東?？h人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的現(xiàn)狀

近年來，東?？h人大及其常委會依據(jù)憲法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，出臺了《關于討論決定重大事項的辦法》規(guī)定，除了聽取審議“一府一委兩院”報告，審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、財政預決算外，還圍繞經(jīng)濟社會全展大局和人民群眾的期盼，聚焦重點事項，創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)督舉措，在做優(yōu)做實重大事項決定權(quán)方面積累了許多經(jīng)驗和做法，重大事項決定權(quán)的程序日趨規(guī)范，制度不斷健全完善，監(jiān)督實效顯著提高。

(一)縣人民代表大會行使重大事項決定權(quán)的實踐

近年來，東?？h人民代表大會歷次會議均聽取和審議縣人民政府工作報告、財政預決算報告、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃報告、人大常委會工作報告、法院工作報告和檢察院工作報告，并根據(jù)需要通過相應決議，投票表決相關選舉事項。2020年審查和批準東?？h經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要。為了進一步做實重大事項決定權(quán)，不斷探索創(chuàng)新行使重大事項決定權(quán)的形式，在2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的基礎上，從總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面到規(guī)范制度、自下而上、全面推行，于2020年起聽取年度重點民生實事項目情況說明，并投票表決本年度縣重點民生實事項目，在全市率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)民生實事項目代表票決全覆蓋，推進了民生項目決策的科學化、民主化。

以下為2020年東?？h人代會上票決結(jié)果報告單

(二)縣人大常委會行使重大事項決定權(quán)的實踐

近年來，東海縣人大常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾密切相關的事項，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算、“十四五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、重點產(chǎn)業(yè)項目、地方政府債務限額和債券安排及國有資產(chǎn)管理情況行使重大事項決定權(quán)，依法作出決定決議50多項，有力推進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是緊扣縣委決策?？h人大常委會緊扣縣委決策部署，依法行使重大事項決定權(quán)，使人大監(jiān)督工作與全縣發(fā)展大局環(huán)環(huán)相扣，為推動縣委各項決策部署貫徹落實凝聚智慧力量。如，2020年，積極響應縣委號召，依法作出關于扎實推進“八個決戰(zhàn)決勝”的決議，廣泛動員全縣上下投入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的實踐中，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量。2021年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步之年，是東海“大發(fā)展、大跨越”新三年行動的接續(xù)奮斗之年，縣委十二屆十一次全會對今年工作作了全面部署，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、描繪了藍圖。為響應縣委發(fā)出的“奪取開局首勝”總動員的號召，在全縣形成共繪美好藍圖的強大正能量，縣人大常委會圍繞縣委

十二屆十一次全會

精神，作出了《關于扎實推進“開新局、奪首勝”的決議》，為“十四五”開好局、起好步貢獻人大力量。

二是緊扣重大事項。常委會本著“抓大事、議大事、少而精、求實效”的原則，對于事關全局、影響深遠的重大事項、關鍵事項納入討論決定范圍。2019年，緊扣中央戰(zhàn)略部署和省市縣委高質(zhì)量發(fā)展新要求，深入貫徹落實中央和省市縣委關于生態(tài)文明建設的精神，常委會作出《關于聚焦突出環(huán)境問題，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，把中央和省市縣委的決策部署轉(zhuǎn)化為全縣人民的自覺行動，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)凝聚力量。2020年，為了完善城市功能，提升城市定位，常委會審議通過了關于《東?？h城市總體規(guī)劃（2012-2030）（2019年修改）》編制情況的決議。為加快新型城鎮(zhèn)化建設，審議通過了《關于同意曲陽鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的決定》，加快城鄉(xiāng)一體化建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三是緊扣民生福祉。常委會始終堅持“民有所呼、我有所應”，即對關系人民群眾切身利益的重大事項及時作出決議決定，促進民生福祉改善。如，2017年，縣十七屆人大一次會議上，趙華等代表提出“關于盡快制定我縣農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實施意見”的議案，大會主席團將該議案交由常委會在大會閉會后審議決定。常委會順應群眾期盼，經(jīng)過深入調(diào)查研究后作出決定，將該議案交由縣政府組織實施。2018年，常委會在深入調(diào)研的基礎上，作出把“關于規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理、提升城市管理水平”作為議案處理的決定，交由縣政府組織實施。棚戶區(qū)改造是重大的民生工程。為了早日實現(xiàn)棚戶區(qū)群眾的“安居夢”，常委會及時作出《關于加快推進棚戶區(qū)改造工作的決議》，把縣委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志和行動，為建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套齊全、文明和諧美麗的新城市積極貢獻人大力量。

四是緊扣難點問題。常委會堅持問題導向，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，把影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題、“一府一委兩院”工作中亟待破解的瓶頸問題，以及需要人大加力鼓勁的重點工作作為主攻方向，列入重大事項，依法開展監(jiān)督，共同破解難題。如，執(zhí)行難問題不僅是百姓關注的焦點問題，也是法院工作的難點問題。2018年，為凝聚社會合力，助推法院執(zhí)行效率提升，常委會及時出臺《關于進一步加強縣人民法院執(zhí)行工作的決定》，要求各單位各司其職、相互配合，共同解決“執(zhí)行難”問題。

三、行使重大事項決定權(quán)存在的問題及原因分析

近年來，東?？h人大及其常委會依據(jù)憲法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，出臺了關于行使重大事項決定權(quán)的辦法規(guī)定，不斷創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)督舉措，在做優(yōu)做實重大事項決定權(quán)方面積累了許多經(jīng)驗和做法，重大事項決定權(quán)的程序日趨規(guī)范，制度不斷健全完善，監(jiān)督實效顯著提高。但還存在基層對重大事項決定權(quán)權(quán)威性、法定性認識不到位；重大事項決定權(quán)的概念界定不夠嚴謹、權(quán)限不夠清晰；主動運用重大事項決定權(quán)的事項較少，被動行使決定權(quán)的事項較多；決定事項程序性的較多，實質(zhì)性內(nèi)容較少；重大事項決定后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位，導致履職行權(quán)效果不顯著等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層對重大事項決定權(quán)認識仍不到位。長期以來，“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的決策模式，導致基層對人大行使重大事項決定權(quán)的地位與意義認識不到位、理解不深刻，一些重大問題常常是地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)文，忽視了通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志這一環(huán)節(jié)。雖然省市縣人大常委會有關辦法要求政府向人大報備重大事項年度計劃，但是實踐操作中沒行執(zhí)行到位，如果人大“主動”行使重大事項決定權(quán)會被誤認為對政府工作打擾過多，本著多一事不如少一事的心態(tài)，導致行使重大事項決定權(quán)不充分。

（二）重大事項決定權(quán)的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)。雖然憲法第99條和地方組織法第44條都對地方人大及及其常委會討論、決定重大事項作出規(guī)定，但對重大事項的具體內(nèi)容、范圍界限、決定程序缺乏實質(zhì)性規(guī)定，加之重大事項決定權(quán)缺乏單行法支撐，造成了地方人大及其常委會對決定權(quán)的行使不好把握，導致縣級人大及其常委會在行使重大事項決定權(quán)實施過程中操作困難。此外，人大和政府職責不同，彼此在實踐中對什么是重大事項的認識和理解也因缺乏法律規(guī)范而產(chǎn)生分歧，無法明晰界定哪些屬于重大事項決定權(quán)，哪些屬于政府行政權(quán)，導致人大行使決定權(quán)時難以把握和操作。

（三）行使重大事項決定權(quán)的工作機制不健全。重大事項決定關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，這要求人大必須對擬討論決定的事項進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分掌握第一手資料，弄清真實情況，才能科學民生決策。但在實踐中，縣級人大及其常委會在決定重大事項時，大部分是由政府臨時提出的，再交由人大來決定，由于時間緊、任務重，加之人大本身未建立有效的調(diào)查論證機制，相關專業(yè)人員也比較匱乏，也沒有廣泛征集民意，更談不上召開聽證會、咨詢會。因此，人大及其常委會很難在決定作出前進行充分調(diào)研和有效論證，在表決時也容易因?qū)Ρ頉Q事項不了解，而出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象，直接影響重大事項決定權(quán)行使的質(zhì)量和權(quán)威。

（四）重大事項討論決定后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位。重大事項討論決定后具有法律效力和強制約束力，本行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人必須貫徹執(zhí)行。但在實際工作中，縣級人大及其常委會存在對重大事項議案的提出和審議關注較多，但對決定通過后執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督關注不夠，推動決定落實的措施不夠有力，一定程度上導致政府對人大決定決議重視不夠，嚴重影響重大事項決定權(quán)的權(quán)威性。此外，法律法規(guī)對“一府兩院”不執(zhí)行或不認真執(zhí)行人大決議決定時如何追究責任沒有明確規(guī)定，導致人大采取剛性監(jiān)督手段缺乏法律上的支撐。這些都導致行使重大事項決定權(quán)，還存在著重形式走過程，輕落實缺監(jiān)督的現(xiàn)象。

四、探索全過程人民民主視野下，進一步加強和改進重大事項決定權(quán)行使對策

全過程人民民主是最真實、最廣泛、最管用的民主，通過一系列法律和制度安排，讓廣大人民參與國家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等重大事項，將人民的需求和呼聲、意見和建議等有效轉(zhuǎn)化為國家大政方針和地方民生政策，使人民群眾真切感受到當家作主的自豪感、民主參與的獲得感。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是保證和發(fā)展人民當家作主的主要民主渠道。人大行使重大事項決定權(quán)的本質(zhì)，是在黨的領導下，通過科學民主決策過程，代表人民管理國家事務，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，在保障和實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。踐行全過程人民民主，進一步加強和改進基層人大行使重大事項決定權(quán)的路徑，顯得尤其重要。

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，為人大行使重大事項決定權(quán)的營造良好氛圍

1、黨委要高度重視，支持人大行使重大事項決定權(quán)。黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，理順黨政之間，國家機關之關系，構(gòu)建“黨委決策、人大討論決定、政府執(zhí)行”的法定運行模式，積極支持人大依法履職行權(quán)。每年初，黨委都要牽頭召開聯(lián)席會議，通報年度重大決策和部署，研究全年的重點工作，為人大行使重大事項決定權(quán)提供參考。

2、政府要密切配合，主動向人大報備重大事項計劃。政府要落實重大決策出臺前向本級人大報告的要求，根據(jù)黨委的決策部署，就本年度一些重要問題和和重大事項制定計劃，以文件形式主動向人大報備，讓人大有足夠的時間進行調(diào)查論證和征集意見，保證重大事項決定權(quán)的科學民主。

3、引導公眾參與，拓寬重大事項決定的民意通道。隨著基層民主政治進程加快，民眾的民主意識和法制意識不斷增強，參與國家事務管理的愿望越來越強。人大要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，不僅要向廣大代表和群眾征集年度重大事項決定議題，將百姓關心的熱點難點問題納入重大事項決定范圍，還要引導公眾積極參與重大事項決定，廣泛傾聽民聲、集中民智，讓重大事項決定的過程成為踐行全過程人民民主，廣泛匯集民意的過程。

（二）科學界定范圍，增強重大事項決定權(quán)的可操作性

科學合理地界定重大事項的范圍和重點，是地方人大常委會依法行使好重大事項決定權(quán)的關鍵問題，只有在憲法法律框架內(nèi)，盡可能的細化范圍、聚焦重點，重大事項決定權(quán)才能規(guī)范行使和有效落實。

1、明確界定標準。重大事項范圍和重點的界定，要合法、科學、適度，既要保證人大能夠集中精力抓大事、議大事，又要對部分事項進行明確和細化，增強人大討論決定重大事項的剛性約束力，同時還要給探索和發(fā)展留有余地。要按照法律規(guī)定和地方實際，深入開展調(diào)查研究，將“一府一委兩院”工作中涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設、人民群眾普遍關心的問題列為重大事項，根據(jù)事項內(nèi)容、性質(zhì)進一步做好重大事項細化量化分類工作，科學界定重大事項范圍。探索建立人大常委會討論決定重大事項清單和重大事項目錄庫管理機制，提高討論決定重大事項的針對性和有效性，確保重大事項決定權(quán)便于實踐操作。同時，對討論決定重大事項相關規(guī)定措施進行補充完善，將涉及監(jiān)察委的重大事項納入討論決定范圍，實現(xiàn)人大常委會討論決定重大事項范圍對“一府一委兩院”的全覆蓋。

2、把握幾個原則。一是堅持法定性原則。重大事項必須是法律明確規(guī)定屬于縣級人大職權(quán)范圍之內(nèi)的。不能討論、決定屬于上級或下級人大職權(quán)內(nèi)的事，也不能討論、決定縣級“一府一委兩院”法定職權(quán)之內(nèi)的事。如監(jiān)督法規(guī)定的計劃預算執(zhí)行，預算法規(guī)定的政府債務限額，環(huán)境保護法規(guī)定的環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等，是法定重大事項決定權(quán)的范圍。二是堅持議大事原則。應圍繞黨委中心工作和代表群眾普遍關心和迫切需求的事項，重點討論、決定帶有根本性的、全局性的、長遠性的大事。三是堅持動態(tài)性原則。因為重大事項是動態(tài)的、發(fā)展的、變化的，在事前、事中還是事后作出決定產(chǎn)生的效果也都截然不同，應充分考慮決定事項的類型，對不同情況及時作出評估，適時作出決議決定。此外，重大事項的羅列，能具體的具體，實在不能細化的要實事求是、量力而行。

3、精準把握重點。一是要把聽取審議本級‘一府兩院’工作報告、審查批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預算作為行使重大事項決定權(quán)的重點。二是“一府一委兩院”年度工作中的大事要事、重大舉措，反映在當年向本級人大所作的有關報告和提交的有關文件中，并通過適當方式提前征求本級人大代表的意見。三是關系民生福祉的重要事項。那些關系群眾的切身利益的投資項目，也是重大事項決定的重點。即，近年來，基層人大創(chuàng)新的民生實事票決制就是重大事項決定權(quán)的具體實現(xiàn)。

（三）健全工作機制，增強重大事項決定權(quán)的實效性。

一是加強會前調(diào)研論證。人大及其常委會相關工作機構(gòu)在討論決定重大事項前，要深入開展專題調(diào)研，全面了解情況，掌握第一手資料，對調(diào)研結(jié)果要進行分析，對關鍵性問題進行反復推敲，作出初步研判。

二是建立民意征集機制。應建立以人大代表為主渠道的民意匯集機制，按照人大工作流程，在前期調(diào)研到?jīng)Q議決定的最后作出，都要構(gòu)建人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的民意匯集整合機制，努力推進民意融入人大行權(quán)履職的全過程，使黨委決策和民眾利益相統(tǒng)一。另外，要建立健全反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的的決策平臺，通過采取書面征詢意見、座談會、聽證會，旁聽人大常委會會議，或者借助數(shù)字人大等現(xiàn)代平臺廣泛征求民意，體現(xiàn)民智。重大事項決策草案，應廣泛征求各有關方面的意見，并注意協(xié)調(diào)和處理各方面的矛盾和問題；對于涉及面廣、影響較大，尤其是涉及到人民群眾切身利益的事項，要在全社會進行公示，征求全民的意見和建議。

三是完善會議審議表決機制。人大常委會主任會議要對議案的合法性、必要性和可行性進行審查，并決定是否提交人大常委會審議。常委會審議有關議案時，議案提出人應到會匯報情況、作出說明、聽取意見、回答詢問，常委會辦事機構(gòu)應報告調(diào)查情況。審議時要充分發(fā)揚民主，讓常委會組成人員暢所欲言，充分發(fā)表意見。對常委會組成人員意見比較一致的議案，可在當次常委會會議上進行表決。對分歧較大的議案，可讓議案提出人根據(jù)常委會組成人員的意見進行修改后，提交下次常委會會議再次審議。在表決時，要采取無記名投票的方式進行逐個表決，杜絕一攬子表決，充分體現(xiàn)人大意志。

四是健全跟蹤監(jiān)督機制。決議決定作出后，縣人大常委會辦公室要專門安排交辦，明確辦理工作任務，確定責任部門和領導，有關部門要制定落實方案和辦理進度，并按時向人大常委會書面報告。要結(jié)合工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督活動，也可運繼續(xù)聽取審議、專題詢問、滿意度測評等較為剛性的監(jiān)督方式對決議決定的落實情況進行跟蹤了解，使落實進度得到進一步推進。此外，人大要積極爭取黨委的支持，將”一府兩院”有關部門落實決議決定情況列入績效考核范疇，對決議決定落實不到位，予以通報批評或扣減績效評分，影響單位考評。對人大決議決定拖延推諉，主觀上怠慢執(zhí)行的，人大要運用依照法定程序啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，維護決議決定的嚴肅性，強化決定落實的剛性約束。

（四）加強自身建設，提高重大事項決定權(quán)水平。

重大事項決定權(quán)作為基層人大“三權(quán)”中非常重要的一項權(quán)力，但是在實踐中運用最不充分的項權(quán)力。這與人大自身建設密切相關。

一是增強履職擔當。作為地方國家權(quán)力機關的基層人大，應站在推進基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化建設的高度，充分認識行使重大事項決定權(quán)不僅是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)，還是推進基層治理的重要舉措。特別要摒棄不敢決定，走形式等思維方式，必須扛起責任擔當，按照憲法法律規(guī)定，圍繞黨委決策部署，緊盯并督促“一府一委兩院”及時按要求報告重大事項，對“一府一委兩院”報告的重大事項進行討論，并依法作出決議決定，讓重大事項決定成為全過程人民民主的生動實踐。特別是對屬于人大重大事項討論決定范圍的，政府越權(quán)決定的事項，要敢于動真碰硬，給予依法糾正。

二是提高人大代表素質(zhì)。人大代表是人民代表大會的主體，提高縣級人大重大事項決定水平，必須提高廣大代表的素質(zhì)。首先，要把好入口關。換屆選舉時，要注重優(yōu)化縣級人大代表的結(jié)構(gòu)，把那些具有豐富工作經(jīng)驗、民主法治觀念強、政策水平高和參政熱情高的人員選舉為人大代表，這樣在討論審議時，才能準確表達、反映社會各階層群眾的利益訴求。其次，要加強培訓關，每年通過以會代訓、舉辦培訓班的方式，加強對人大代表的履職培訓，提高廣大代表議事水平。再次，要加強考核關。配合正在實施的代表履職積分公示制度，加強對代表在提建議、意見，參加會議和代表小組活動，密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)研等方面履職的考核，進一步增強代表履職的自覺性和積極性。

三是優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。縣人大常委的政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和議政水平關系到常委會審議水平和質(zhì)量。首先，在縣人大常委會組成人員的配備上，在逐步提高常委會專職委員比例的同時，還要優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，增加財經(jīng)、審計、文化等各方面的人才，提高人大常委會的調(diào)研質(zhì)量和審議水平。其次，要加強對常委會組成人員的培訓，尤其是財政、經(jīng)濟和預算審查方面的知識培訓，提高常委會組成人員的審議水平，在會議討論時才能提出有思考、有份量、有針對性的意見，提高常委會通過的一些決議、決定的含金量。再次，加強對常委會組成人員履職水平的考核，對那些會議期間的不積極發(fā)言的“啞巴委員”、“只談成績，不提問題”

的委員進行誡勉談話，從整體上提高人大常委會的議事水平。

四是成立專家智庫。鑒于基層人大專業(yè)人員緊缺的現(xiàn)狀，可發(fā)成立專家?guī)?，聘請?jīng)濟、文化、規(guī)劃、財政等各方面的學者，或者引入第三方機構(gòu)，充分發(fā)揮社會智庫的作用，為人大討論決定重大事項提供專業(yè)的意見和建議。