淮安市人大工作理論研究會 應(yīng)群 王廣西 楊翔 邢文峰 吳輝

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了全過程人民民主的重大理念，指出人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，為新時代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。近年來，各地廣泛組織開展的代表主題活動，使得踐行全過程民主的代表履職有平臺、有依托，有路徑支撐。如何進(jìn)一步以代表主題活動為抓手，不斷豐富地方人大推進(jìn)全過程人民民主的實踐內(nèi)涵，本課題擬結(jié)合淮安市人大十多年開展代表主題活動情況進(jìn)行一些總結(jié)與探討。

一、淮安人大的實踐與探索

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是堅持人民至上，以人民為中心，支持和保證人民當(dāng)家做主。人大代表扎根人民、來自人民，代表人民行使民主權(quán)力，這既是制度安排，也是優(yōu)勢所在，更是使命要求。自2013年以來，圍繞“人大代表能否切實代表人民群眾和怎樣代表人民群眾”的命題，淮安市的三屆人大常委會持續(xù)組織開展了全市各級人大代表參與的“萬名代表回選區(qū)見選民”、“千百萬扶貧濟(jì)困大行動”和“惠民生、助發(fā)展履職建功”等系列主題活動。這些活動聲勢響、規(guī)模大，在全省乃至全國都有影響，不但拓展和提升了人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和效果，而且也探索和豐富了人大代表踐行全過程人民民主的內(nèi)容與形式。

（一）推進(jìn)聯(lián)系群眾，代表閉會活動有載體、有影響。“萬名代表回選區(qū)見選民”、“千百萬扶貧濟(jì)困大行動”，以及“惠民生、助發(fā)展履職建功”主題活動，是淮安市第七屆、第八屆、第九屆人大常委會以促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾的制度建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作為主題，以人大牽頭組織為主導(dǎo)，以更好發(fā)揮代表作用為主線，動員本市范圍內(nèi)各級代表圍繞中心、服務(wù)大局、心系群眾、依法履職的人代會閉會期間的大規(guī)模代表履職活動。這些活動，抓住聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和讓民意順暢表達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全局性、主體性、基礎(chǔ)性的工作定位，促進(jìn)代表發(fā)揮參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。

“萬名代表回選區(qū)見選民”活動：自2013年年中至2016年任期結(jié)束，市七屆人大常委會圍繞加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾制度建設(shè)的主題，緊扣代表收集群眾建議、向選民述職、興辦公益實事和提供招商引資信息的“四個一”具體要求，每年用一個月左右時間和選擇不同的側(cè)重點，集中組織代表回選民見選民，到群眾中去，當(dāng)好法律政策的宣傳員、社情民意的調(diào)查員、助解難題的監(jiān)督員、為民辦實事的服務(wù)員，架起了聯(lián)系群眾的“連心橋”，也搭建服務(wù)群眾的“直通車”。連續(xù)幾年的活動，代表走訪群眾近10萬人，現(xiàn)場宣講近2萬場次，為群眾辦實事12000多件，幫扶資金達(dá)3000余萬元，提交建議意見9057多件。活動不僅組織廣大代表認(rèn)真踐行黨的群眾路線，而且著力引導(dǎo)群眾有序政治參與，受到省委和省人大的肯定，被寫進(jìn)2014年省、市委全面深化改革的文件中；有關(guān)經(jīng)驗還被全國人大常委會辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》吸收。

“人大代表千百萬扶貧濟(jì)困大行動”：市八屆人大常委會自2017年履職開始，接力“萬名代表回選區(qū)見選民”活動，聚焦全市脫貧攻堅難題，謀劃實施了全市三級人大組織、五級代表聯(lián)動開展的強(qiáng)村富民“千場宣講、百村幫扶、萬戶濟(jì)困”主題活動，活動時間覆蓋了一屆人大常委會的任期。這期間，千場宣講富有成效----各級人大組織有專長的代表深入村居重點宣講法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、實用技術(shù)、健康知識，群眾眼界得到開闊，致富信心不斷增強(qiáng)；百村幫扶扎實推進(jìn)----企業(yè)家代表結(jié)對170個省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，村企實施項目惠及86個省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村找到了強(qiáng)村富民的新希望；萬戶濟(jì)困深入人心----所有代表與10799個低收入家庭結(jié)對，扶持到戶項目，資助低收入家庭子女上學(xué)和贈送物資，讓群眾感受到人大組織和人大代表的溫暖。五年時間里，各級代表開展宣講5931場次，受益對象25.3萬余人；實施和簽約212個項目，達(dá)到市域經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋；扶持到戶項目3472個，資助低收入家庭子女上學(xué)2377名，捐助或贈送物資851萬元。提交建議意見700多條，全國人大和省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價，《新華日報》頭版予以報道。

“人大代表惠民生、助發(fā)展履職建功主題活動”：2022年下半年，市九屆人大常委會聚焦黨中央、省市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，以代表小組為主體，以活動清單為抓手，開展了“人大代表惠民生、助發(fā)展履職建功主題活動”，動員全市各級人大代表“進(jìn)企業(yè)助紓困促發(fā)展、進(jìn)鄉(xiāng)村助增收促振興、進(jìn)網(wǎng)格助解難促和諧”，促進(jìn)了代表聯(lián)系群眾的數(shù)量、群眾通過代表反映訴求的數(shù)量、代表推動解決問題的數(shù)量“三量提升”。按照一屆五年的規(guī)劃，2022年重點以“進(jìn)村入戶”為主題，組織了137名五級人大代表結(jié)對幫扶全市105個行政村；其余各級代表通過深入一戶農(nóng)戶、開展一次走訪、接待一次群眾、幫辦一件實事、提出一條建議“五個一”方式參與活動，實現(xiàn)了五級代表全員參與和所有行政村都有代表掛連的“兩個全覆蓋”。2022年，代表慰問幫扶困難家庭8043戶、幫辦解決困難事項1789件、實施助推發(fā)展項目167個，捐助或贈送物資219.3萬元，提交薦代表建議意見200多條，中央、省、市主流媒體多次宣傳推介。

從“萬名代表回選區(qū)見選民”到“代表惠民生、促發(fā)展履職建功”，這些活動一脈相承、前后呼應(yīng)，雖各有側(cè)重，但總體思路、基本方法一致，在承接中發(fā)展、在延伸中深化，較好地將黨中央的精神和全國人大常委會的意見付諸行動。其經(jīng)驗做法：一是堅持面向群眾，服務(wù)群眾?；顒幼畲蠓秶匕l(fā)動代表參加，最大范圍地走訪聯(lián)系群眾、最大范圍地為群眾辦實事。如，駐淮的全國和省人大代表進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)工地，就民生工程和小康建設(shè)等專題征集群眾意見，形成集中建議提交上級人大；市和縣鄉(xiāng)代表一起到選區(qū)與選民零距離融合。許多縣區(qū)設(shè)立代表“民情收集服務(wù)日”，一些街、村還建立人大代表信訪矛盾代（陪）訪制度，大批代表奔波在社區(qū)街道和田間地頭開展走訪和服務(wù)群眾活動。二是堅持分類指導(dǎo)，盡其所能。代表回選區(qū)活動和扶貧濟(jì)困大行動，組織掌握一定資源的領(lǐng)導(dǎo)代表幫助化解群眾反映的共性難題；有專業(yè)知識和特長的代表將技術(shù)、項目、政策等送到選區(qū)，企業(yè)家代表將企業(yè)配套項目和外包服務(wù)等向幫扶村傾斜?！盎菝裆?、促發(fā)展履職建功”活動則組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和鄉(xiāng)村振興等專業(yè)代表組，分類突破，很受代表和群眾的歡迎。三是堅持依法履職，受民監(jiān)督。在選區(qū)，代表向選民述職、承諾，選民群眾以無記名投票方式對代表進(jìn)行履職測評，滿意度低的代表還要表態(tài)發(fā)言。代表的述職不僅是直接選舉的縣鄉(xiāng)代表，間接選舉的全國、省、市代表也回到了選舉單位報告工作、征求意見。這其中，淮安市組織省人大代表向市人大常委會報告履職活動還是省內(nèi)開先河之舉。與此同時，市人大常委會推出了全國首創(chuàng)的人大代表《履職工單》和參加活動《任務(wù)清單》，代表履職的內(nèi)容、方式、時間等要求和落實情況通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布、向選區(qū)或選舉單位通報，公開接受群眾監(jiān)督。四是堅持建言獻(xiàn)策，重抓實效。各級人大引導(dǎo)代表廣泛了解民情民意，通過建議意見等方式推動群眾最迫切問題解決。市、縣區(qū)人大常委會對活動中代表所建議意見等同人代會期間建議意見進(jìn)行交辦督辦；對不同層級權(quán)限范圍內(nèi)的事項梳理后進(jìn)行集中交辦、限期完成；對重大事項由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、特事特辦，督促有關(guān)方面立行立改。市、縣區(qū)政府則建立代表與政府部門間的座談、詢問、約見、交辦建議“直通車”制度，代表可以就辦理隨時聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)。五是堅持制度創(chuàng)新，融合推進(jìn)。市、縣區(qū)人大常委會強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，系統(tǒng)形成了策劃準(zhǔn)備、培訓(xùn)發(fā)動、督查推動、典型引領(lǐng)、制度規(guī)范等推進(jìn)辦法，創(chuàng)新建立群眾說事、政府辦事、人大督事、選民評事的工作機(jī)制，形成了“聚焦主題引領(lǐng)代表知作為、分類指導(dǎo)幫助代表能作為、激勵考核督促代表爭作為”等一套工作路數(shù)，有關(guān)經(jīng)驗被全國人大、中共江蘇省委和省人大肯定與推薦，有關(guān)做法被寫進(jìn)省、市委全面深化改革文件中；有關(guān)做法被中央深改組通過的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》汲取。

（二）推進(jìn)民意暢達(dá)，代表問政監(jiān)督有抓手、有動力。在“萬名代表回選區(qū)見選民”等主題活動中，各級人大不但及時交辦代表建議意見，而且暢通代表向“一府一委兩院”反映問題的渠道，其中專題組織的“人大代表替你問”、“人大代表與民同行”等問政監(jiān)督活動，影響大、效果好，受到社會各方關(guān)注。

《人大代表替你問》是市八屆人大常委會推出的系列代表電視問政節(jié)目。該節(jié)目圍繞發(fā)展和民生的熱點難點，讓代表帶著調(diào)研成果與“一府兩院”部門領(lǐng)導(dǎo)一起走上電視熒屏，按照“問題短片＋代表問政＋建言獻(xiàn)策”的流程，進(jìn)行面對面公開對話。節(jié)目從2020年10月開辦始至2021年底，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境問題，先后以“法治與營商”、“服務(wù)與營商”，以及如何“讓企業(yè)投資更便利”、“讓企業(yè)辦事更快捷”、“讓企業(yè)創(chuàng)新更活躍”、“讓企業(yè)發(fā)展更聚能”、“讓企業(yè)經(jīng)營更安心”等議題，7次問政“一府兩院”34個部門和單位近500名代表場上或間接參加活動。其中制作問題短片22部；代表查擺出７個專題50多個方面的問題，綜合提出建議意見30多件；被問政部門和單位積極落實代表建議意見，促進(jìn)了一批社會和群眾關(guān)心問題的解決，受到上級人大和中共淮安市委的肯定。2022年獲評第30屆江蘇人大新聞獎一等獎；淮安市委、市政府將之列為2021年度的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎項目。

《人大代表替你問》不但豐富了市人大的民主實踐形式，也帶動了縣區(qū)人大一系列民主監(jiān)督活動的開展?！叭舜蟠砼c民同行”是淮陰區(qū)人大常委會立足代表聯(lián)系群眾的“家”、“站”、“點”，組織開展傾聽群眾意見、傳遞群眾聲音、回應(yīng)群眾關(guān)切的議政活動。每次議政前，專門組建代表議政小組，會同專工委在收集整理群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入調(diào)研。議政時，專工委專題報告調(diào)研查找問題的情況；代表與相關(guān)部門進(jìn)行面對面問政；對代表批評建議，承辦部門當(dāng)場回復(fù)或做出整改承諾。問政后，常委會組織議后跟蹤和督查評議，并形成專項報告呈送區(qū)委。該活動在淮陰區(qū)已全面展開，僅2021年至2022年上半年，區(qū)級組織了代表議政會365場、鎮(zhèn)街代表議政會100多場，收集交辦民生問題400余件，問題解決率90%以上，形成了貫通全域的人大代表推動解決群眾急難愁盼問題的有效機(jī)制?！叭舜蟠韥韱栒笔菨i水縣人大常委會常態(tài)化開展的以縣級為主體、鎮(zhèn)街聯(lián)動的代表電視問政活動。2021年以來，該縣兩級人大圍繞鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境和村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容開展的問政活動，很有代表和群眾歡迎。2022年11月縣人大與市人大聯(lián)動開展“五級代表助推高溝鎮(zhèn)現(xiàn)代小城市建設(shè)”問政活動，自８月初啟動以來的4個月時間里，代表們圍繞“城建規(guī)劃時兩極分化如何破解”、“產(chǎn)城融合的帶動著力點在哪里”、“公共空間治理中閑置場地怎樣盡快盤后？”等問題，收集匯總意見320條，問政后交辦有價值的代表建議意見110件，截止年底辦結(jié)62件?！拔覇柲愦?---民聲面對面”是盱眙縣人大常委會對“智慧人大”線上聯(lián)系群眾等渠道收集到的民情民意予以回應(yīng)所開展的代表問政活動。該活動自2020年開始以來不斷升級，打造了既問政、又督查、再評議整改的“民生面對面”＋“落實點對點”＋“完成實打?qū)崱蓖暾O(jiān)督鏈條。“旁聽個案＋詢問類案”式人大代表旁聽評議法院庭審活動是市人大監(jiān)察司法委對以往活動的創(chuàng)新拓展。創(chuàng)新拓展后的活動變“一聽了之”為“點（點選出代表普遍關(guān)注的案件）----聽（聽出辦案中的司法理念和存在問題）----評（評測庭審法官的司法規(guī)范為和公平公正）----議（議出類案監(jiān)督的問題和高質(zhì)量代表建議）”結(jié)合，推動“聽評形式由評個案向問類案拓展，監(jiān)督內(nèi)容由法官審案向公檢法司工作的‘一案多評’拓展，活動結(jié)果由提建議向追落實拓展”的提升，為強(qiáng)化人大司法監(jiān)督探索了新路。此外，清江浦區(qū)建立了街道人大的“政情通報會”、“工作評議會” 和“代表選民議事會”的“三會督政”制度；淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工委每年組織區(qū)內(nèi)各級代表開展專題詢問，淮安區(qū)、金湖縣、洪澤縣等縣區(qū)人大開展的“代表隨時問”、“我?guī)腿罕妬韱枂枴薄ⅰ靶≡喊宓蕰钡然顒?，將代表問政的觸角延伸到了鎮(zhèn)街乃至村組和社區(qū)，使全過程民主的實踐在社會治理“最小單元”生根開花。

淮安各級人大的問政實踐，既取得了強(qiáng)化人大監(jiān)督和實現(xiàn)代表民主參與的積極作用，也起到了表達(dá)群眾訴求和促進(jìn)政府工作的良好效果。就代表工作而言，做到了：以平臺搭橋，讓人大代表有話能說。人大代表的問政活動，說到底就是搭建了“上達(dá)天線、下接地氣”的，利于代表知政、督政和助政的溝通平臺。以《人大代表替你問》為例，在推動營商環(huán)境建設(shè)中，該節(jié)目每期選擇10名以內(nèi)的企業(yè)家及相關(guān)領(lǐng)域代表上臺，20多名代表參與問政前的走進(jìn)審批大廳、服務(wù)單位和企業(yè)現(xiàn)場活動，問政時，臺上臺下代表直接與政府部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問答，“以問知政，問出工作理念與工作效果；以問督政，問出難點問題與解決辦法；以問助政，問出高質(zhì)量的代表建議”。許多代表的提問不但直面難題、直抒民意，而且切中要害，提出的建議意見有全局性思維和可操作性。實踐證明，開展代表問政平臺，把服務(wù)中心與發(fā)揮代表優(yōu)勢結(jié)合起來，把解決問題的民主決策與代表密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來，是代表積極踐行與全過程民主的好抓手。抓問題導(dǎo)向，讓人大代表有話敢說。發(fā)揮代表民主監(jiān)督作用，不但要有讓代表說話的平臺，更要在讓代表敢講話、講真話上下功夫?；窗驳拇韱栒ν七M(jìn)“三個面對面”。即：一是推進(jìn)代表與群眾面對面。廣泛發(fā)動代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，把監(jiān)督的“點”扎到了基層一線，有的縣區(qū)甚至在營商環(huán)境建設(shè)、民生實事辦理等一線設(shè)立了專業(yè)代表工作站、室；把監(jiān)督的“網(wǎng)”鏈到了問題源頭，通過代表履職進(jìn)“網(wǎng)格”、選民“掃碼”找代表等通道，讓群眾有了問題網(wǎng)上說、代表督政隨時問。二是推進(jìn)代表與問題面對面。問政活動前，人大專工委會同代表事先拍出典型性問題的案例短片或者形成反映短板弱項的調(diào)研報告，引導(dǎo)代表參考案例查找問題、談群眾感受、挖癥結(jié)所在、提監(jiān)督意見。三是推進(jìn)代表與領(lǐng)導(dǎo)面對面。讓部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)面對面公開回答代表提問，激發(fā)了代表問政獻(xiàn)策的積極性。由于有調(diào)研和案例引導(dǎo)，代表直接“出題”，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真“應(yīng)考”，有的問題讓領(lǐng)導(dǎo)們感到“坐不住”，當(dāng)即表態(tài)“照單全收、舉一反三、逐一整改”，代表們很受激勵，問政自信也得以增強(qiáng)。追回應(yīng)效果，讓人大代表話不白說。民意的收集和反映只是代表之問的初始成果，民意的落實才是民主的最終成果。對代表的公開問政，政府及其部門非常重視，不少問題政府領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭解決。各級人大組織把監(jiān)督的“眼”盯住了整改落實，形成“問題清單”、“整改清單”、“銷號清單”三張清單，全過程動態(tài)跟蹤問題解決，有的縣區(qū)還建立了整改問責(zé)機(jī)制，形成了問政活動的發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動發(fā)展的監(jiān)督閉環(huán)。

代表之問，就是群眾之問，就是民意之問。調(diào)研中我們深切地感受到：憑借問政的平臺，代表履職不再是“縱有萬種心情，更與誰人說”；也少了監(jiān)督時“欲語還休，卻道天涼好個秋”的尷尬，更引發(fā)了代表們“千磨萬擊還勁堅，不破樓蘭終不還”的敢于為民發(fā)聲與依法監(jiān)督的激情，這無疑是推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢的有益探索。

（三）推進(jìn)全面履職，代表民主踐行有路徑、成氣候?；窗步甏碇黝}活動，為代表密切聯(lián)系群眾和暢達(dá)群眾訴求提供了有效管用的平臺和抓手，創(chuàng)新形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大組織、代表聯(lián)動”的組織路徑，“頂層設(shè)計、依法推進(jìn)、常態(tài)布局”的長效機(jī)制和“主題活動、履職工單、專業(yè)小組”的三位一體支撐體系。

活動的總體模式，可以用六句話來概括：“一個抓手統(tǒng)全局”，以緊扣大局，體現(xiàn)與黨委同向、政府同力、群眾同心、法定職責(zé)同行導(dǎo)向的主題活動，作為代表工作的總抓手，并貫穿于每一屆人大工作的始終?！皟纱笕蝿?wù)明職責(zé)”，既推動代表傾聽民意、落實民意，又促進(jìn)代表各盡所能、興辦實事，最大范圍的發(fā)動代表參加，最大范圍的為民解困，最大范圍的為民建言獻(xiàn)策?！叭椗e措助推進(jìn)”，其一是從依法重效的角度加強(qiáng)引導(dǎo)。按照法定代表職責(zé)和人大工作規(guī)律組織代表閉會期間的活動。如《人大代表替你》的“以問知政、以問督政、以問助政”，體現(xiàn)的是保障代表法定的知情、監(jiān)督和建議等履職權(quán)?！皢柍龉ぷ骼砟钆c工作效果、問出難點問題與解決辦法、問出高質(zhì)量的代表建議和整改落實的效果”，包含了監(jiān)督與支持并重的指導(dǎo)思想。這些做法，合乎人大工作特點，也易為政府部門接受，更符合全過程、全鏈條民主監(jiān)督的要求。其二是從提升群眾工作能力的角度加強(qiáng)引導(dǎo)。倡導(dǎo)人大代表當(dāng)好新時代群眾工作者，要求代表“傾聽民聲”與“幫辦實事”并舉，讓群眾看到服務(wù)誠意和效果，夯實了為民履職的群眾基礎(chǔ)。其三是從充分發(fā)揮代表優(yōu)勢角度加強(qiáng)引導(dǎo)。幫助代表結(jié)合自身本職和特長，盡己所能聯(lián)系服務(wù)群眾和為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)智出力。如代表扶貧濟(jì)困行動中，企業(yè)家代表結(jié)對全市所有的經(jīng)濟(jì)薄弱村；“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功活動中，組成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和鄉(xiāng)村振興等代表專業(yè)組開展履職活動，形成了代表作用的整合效應(yīng)?！八姆N角色抓落實”，對照《代表法》的要求，動員和部署人大代表在活動中當(dāng)好法律法規(guī)和惠民政策的宣傳員，了解社情民意的調(diào)查員，助解民生和發(fā)展難題的監(jiān)督員，扶貧幫困辦實事的服務(wù)員?！拔寮壌睚R參與”，將市域的全國、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表全部納入主題活動，有多少力出多少力，能做多大事做多大事，造就了五級代表大行動的生動局面?！傲棛C(jī)制強(qiáng)保障”，以創(chuàng)新組織引領(lǐng)、履職培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、宣傳推介、考評激勵和服務(wù)保障等機(jī)制，有序推進(jìn)活動常態(tài)化、規(guī)范化開展。

應(yīng)當(dāng)說，淮安市的代表工作創(chuàng)新實踐不僅做到了組織有力度、推進(jìn)有抓手和代表履職更接地氣、人大工作活力迸發(fā)，而且高度契合了人大代表的法定責(zé)任和義務(wù)，很好地處理了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一的關(guān)系，展現(xiàn)出了人大工作的新作為、新成效，也為新時代地方人大踐行全過程人民民主的新探索奠定了基礎(chǔ)。

二、淮安實踐的認(rèn)識與啟迪

“萬名代表回選區(qū)見選民”以及《人大代表替你問》等主題活動和民主監(jiān)督形式，開啟了代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和表達(dá)民意、落實民意的履職新模式，激活了代表履職的“一泓春水”，給出了代表聯(lián)系群眾和民主踐行等時代課題的“淮安解法”?；窗矊嵺`啟迪我們：深化和提升閉會期間的代表工作，要以代表履職的“高新全實”，豐富全過程人民民主的人大實踐。

（一）高站位----人大工作要有更好發(fā)揮制度效用的高站位。栗戰(zhàn)書委員長指出，人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責(zé)，是全過程人民民主的重要內(nèi)容。這既是新時代開展代表主題活動的立足點，也是目標(biāo)所向?；窗踩舜蟮拇碇黝}活動之所以能夠聲勢大、成效顯，持續(xù)近十年并不斷提升，原因就在于把拓展代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的路徑放在突出位置，大力推動將黨的群眾路線的民主觀念和作風(fēng)形態(tài)同人大的制度形態(tài)有機(jī)結(jié)合起來。新時代發(fā)揮人大代表民主參與的準(zhǔn)用，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持和總結(jié)淮安實踐的經(jīng)驗，進(jìn)一步突出主體，保障代表作用全面地融入人大工作之中，使人大常委會的各項工作都有“代表元素”；保障代表作用更多地融人“一府一委兩院”工作之中，促進(jìn)重大決策特別是重大民生決策充分聽取代表意見，尊重人大的決定和選擇；保障代表作用更好地融入利用自身特點和優(yōu)勢的行動之中，聚合代表助推高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；保障代表作用更有效地融入聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的活動之中，常態(tài)化形成既收集和反映選民訴求，又幫助和促進(jìn)民生問題快速辦理的活動機(jī)制。

（二）新內(nèi)涵----代表活動要有豐富民主實踐的新內(nèi)涵?；窗踩舜蠼甑拇碇黝}活動，雖然側(cè)重點不一，但核心放在抓住人大代表能否代表人民群眾和怎樣代表人民群眾的問題，積極引導(dǎo)代表成為新時代的群眾工作者和民意代言人。圍繞這個核心，淮安代表主題活動推動了代表履職實現(xiàn)和正在實現(xiàn)三個跨越：一是實現(xiàn)了履職活動的平臺從無到有，并且形成了一套機(jī)制的跨越；二是通過扶貧解難和服務(wù)群眾，實現(xiàn)了代表對履職的認(rèn)知從榮譽(yù)感向獲得群眾認(rèn)可的成就感轉(zhuǎn)移的跨越。三是正在實現(xiàn)代表的作用由以往側(cè)重為民興辦實事向主業(yè)主為、行使好為民代言等法定職責(zé)全面提升的跨越。在這個跨越中，突出的就是市、縣區(qū)出現(xiàn)了多種形式的代表問政活動。自2022年的市黨代會提出要支持人大“用好《人大代表替你問》等平臺，著力推動群眾及難愁盼問題的解決”之后，新一屆市人大常委會在開局之年的《工作要點》中也強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化提升《人大代表替你問》電視問政實效，創(chuàng)新打造《人大代表隨時問》平臺，推動突出問題整改，努力使之成為真正落實全過程人民民主的生動實踐”。這種以問政形式為牽引，讓代表快速傳遞民意常態(tài)化和追蹤落實制度化，就是淮安實踐為地方人大踐行全過程人民民主提供的有益借鑒。

（三）全鏈條----代表民主要有覆蓋決策監(jiān)督落實的全鏈條。社會主義民主是人民當(dāng)家作主的全過程民主，作為人民群眾代言人的人大代表的民主參與應(yīng)該樹立全過程、全鏈條的理念，努力保證在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音。以淮安“代表問政”為例，問政并不是簡單的你問我答，而是與知政、助政、督政、評政的結(jié)合，要“問出工作理念和工作成效，問出問題所在與解決辦法，問出高質(zhì)量的代表建議和問題整改效果”。以問知政，既落實代表的知情權(quán)，又匯聚了激勵發(fā)展的共識與合力；以問督政，堅持問題導(dǎo)向直擊堵點難點，在面對面的問詢中強(qiáng)化了監(jiān)督；以問助政，問政后提出高質(zhì)量的代表建議，必要時還形成人大決定和立法，提高了代表在決策中民主參與的效果；問評并用，不但組織代表開展問前調(diào)研，而且將落實決策和建議好不好的評議權(quán)交給了代表。這種以“問”牽引，“知、督、助、評”的聯(lián)用，探索出了民主監(jiān)督的全鏈條，形成了代表全過程推動中心工作落實的閉環(huán)。

（四）實舉措----代表工作要有激發(fā)代表履職活力的實舉措。早在“萬名代表回選區(qū)見選民”活動開展不久，中共江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)就在對淮安活動的批示中提出：“發(fā)揮人大代表作用，既取決于各級人大組織，同時也取決于代表本身，關(guān)鍵在是否能代表人民群眾”。為了答好這個考卷，淮安實踐強(qiáng)化代表為民履職的動力激勵，抓住“我是誰、依靠誰、為了誰”這個根本性問題，代表活動不但在“回”和“行”上搭臺，組織代表廣泛聯(lián)系群眾，問需于民、問計于民；而且在“見”與“督”上加壓，明確《代表履職工單》、組織代表向選民述職。同時架設(shè)反映民情民意的問政渠道，激活了代表為民履職的成就感和動力源?；窗矊嵺`提升代表服務(wù)群眾的履職效能。圍繞代表“該做什么、能作什么、做的成什么”，把服務(wù)中心與發(fā)揮代表自身優(yōu)勢結(jié)合起來，把解決群眾的具體問題與密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來。引導(dǎo)代表爭做新時代群眾工作者；加強(qiáng)對代表參加活動的分類指導(dǎo)，推動代表為民履職盡其所能，確保了代表聯(lián)系和服務(wù)群眾能作為、不落空?；窗矊嵺`營造推進(jìn)代表行動的支持氛圍。將代表主題活動作為閉會期間代表工作的主載體，健全代表履職活動的常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)機(jī)制和保障措施，有效觸發(fā)了代表履職由“隱身狀態(tài)”到“在線狀態(tài)”、由“各自為政”到“資源整合”、由“載體單一”到“手段多元”、由“例行活動”到“精準(zhǔn)發(fā)力”的一系列變化，使得淮安的人大代表主題活動成為省內(nèi)規(guī)模較大、持續(xù)時間較長，并取得明顯成效的代表履職大行動。

三、深化淮安實踐的思考與建議

淮安實踐，既探索了新形勢下代表履職的新機(jī)制，也唱響了代表助力“惠民生、促發(fā)展”的新序曲；既提振了代表服務(wù)群眾的精氣神，也啟示了沿著踐行全過程人民民主方向繼續(xù)前進(jìn)的新路徑?！帮L(fēng)好正是揚帆時”，如何推進(jìn)代表主題活動策應(yīng)新時代、回應(yīng)新期盼、實現(xiàn)新提升，我們有如下的思考和建議：

（一）著眼于重責(zé)重為，強(qiáng)化代表主題活動的導(dǎo)向性。踐行全過程人民民主，人大代表是重要力量。發(fā)揮人大代表作用，是人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實的要求，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音的保證。踐行全過程人民民主，人代會閉會期間的代表履職活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)將發(fā)揮代表作用作為整個人大工作的重心所在，放在更加突出的位置；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織，多維度、多層面匯聚代表履職的勢能。

堅持成功實踐----持續(xù)以主題聚焦、特色鮮明的集體履職活動為主抓手，推動人大代表履職盡責(zé)“一直在路上、一直在狀態(tài)”。要著眼大局、立意深遠(yuǎn)，緊扣黨委所重、政府所急、群眾所盼和人大所能匯聚代表力量，不斷提高代表群眾工作的水平能力，將活動內(nèi)化為代表服務(wù)聯(lián)系群眾的動力和激情，外化為代表為黨政分憂解難的指向和重心，固化為代表發(fā)揮作用的機(jī)制和平臺。要前后連貫、持續(xù)遞進(jìn)，既堅持主題引領(lǐng)，也把握重點轉(zhuǎn)換，圍繞大局工作的總目標(biāo)、大主題，逐年在發(fā)動代表收集群眾關(guān)注問題的基礎(chǔ)上確定活動重心，形成一個議題接著一個議題推進(jìn)、一個階段接著一個階段深化的局面。

不斷深化實踐----突出“傾聽民聲、表達(dá)民意、督辦民事”的活動主線索，推進(jìn)人大代表民主踐行的“全過程、多形式”。從淮安代表主題活動情況看，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾已經(jīng)有成熟經(jīng)驗，而代表問政等形式的民主實踐開展時間不長，因此要把代表問政形式的豐富與完善作為代表工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步做好“聯(lián)系和服務(wù)群眾”之后的“表達(dá)和落實民意”的下半篇文章。要放大問政監(jiān)督效應(yīng)，更全面、更有序地將監(jiān)督問政嵌入主題活動，形成民呼我應(yīng)“替你問”的全鏈條；將公開問政延伸到鎮(zhèn)街基層，形成與民同行“隨時問”的全覆蓋；將專題問政走出“熒屏”，融入立法和經(jīng)濟(jì)、民生、司法等人大日常行權(quán)之中，形成專題審議“精準(zhǔn)問”的全方位。要堅持問題和結(jié)果導(dǎo)向，健全代表專業(yè)組和代表小組活動機(jī)制，統(tǒng)分結(jié)合、分類聯(lián)動，有的放矢地組織代表督促解決群眾密切關(guān)注的問題，使“民主是用來解決人民需要解決的問題”在代表履職中得到彰顯。

（二）著眼于有力有威，強(qiáng)化代表主題活動的法定性。法治是民主的保障，民主與法治相伴相生。人大工作講法定、重規(guī)范、依程序，代表主題活動同樣要注重法治思維。進(jìn)一步增強(qiáng)活動的權(quán)威性。代表主題活動往往是上下聯(lián)動，涉及全市三級人大、五級人大代表。我們不但要將其內(nèi)容列入每年人大常委會工作要點，做到年初定計劃、半年有檢查、年終作總結(jié)，一步一個腳印向前推進(jìn)，而且要進(jìn)一步探索以每年的市、縣區(qū)人代會正式做出決議的形式確定活動的議題及方案，通過廣大代表的共同討論和決策形式，形成統(tǒng)一意志，彰顯活動的法定性和權(quán)威性。進(jìn)一步增強(qiáng)活動的規(guī)范性。代表問政等活動要按照人大工作的原則和有序政治參與的要求，圍繞代表履職的法定職權(quán)來開展，特別是要建立和形成一套追蹤問題整改和建議落實的制度和辦法。要將在代表活動中被實踐證明是行之有效的好經(jīng)驗、好做法上升為法制性規(guī)范，形成配套、系統(tǒng)的制度體系和工作機(jī)制，在高起點、高水平上推行。要在規(guī)定動作做到位、不走樣基礎(chǔ)上，鼓勵基層人大根據(jù)總要求開展適合本地實際、具有本地特色的活動，并加強(qiáng)對基層創(chuàng)新與探索的總結(jié)和提煉，放大和推廣成功經(jīng)驗。

（三）著眼于盡責(zé)盡能，強(qiáng)化代表主題活動的全面性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體上淮安代表履職活動成效明顯，但也存在著一些基層的代表參加活動在助困扶弱和幫辦實事上下功夫多，了解社情民意、依法監(jiān)督問政、提出建議意見等法律賦予的職權(quán)做得不夠等問題。為此建議：進(jìn)一步對焦主責(zé)主業(yè)，加大代表主題活動中的監(jiān)督“戲份”。一是向建立和強(qiáng)化民意的溝通與反饋機(jī)制方面提檔升級，緊扣需求導(dǎo)向?qū)嵤﹩栃栌诿窈褪占ㄗh再行動。進(jìn)一步組織代表開展聯(lián)系走訪選民活動，從社會普遍關(guān)注的大問題到村居社區(qū)反映的小問題等各個層面，查找短板，反映情況，提出意見，爭取每年的活動都能匯集一大批有質(zhì)量、有水準(zhǔn)的代表會民生、促發(fā)展的建議、意見和議案；二是向建言獻(xiàn)策高質(zhì)量方面提檔升級，緊扣問題導(dǎo)向?qū)嵤┮暡煺{(diào)研再行動。抓住惠民生、促發(fā)展中仍然存在的突出短板問題，抓住人民群眾特別是困難群眾最迫切、最緊急問題，形成一批專項調(diào)研報告，向黨委政府提出可操作性的建議，促進(jìn)政府及其部門辦成一批實事、解決一批難題：三是向全面履行人大法定職權(quán)提檔升級，緊扣代表職權(quán)實施依法行權(quán)再行動。將代表活動與常委會行權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，更多地邀請代表聽取、審議惠民生、促發(fā)展中難點問題和關(guān)健指標(biāo)的專項報告；及時將民生實事等內(nèi)容納入重大事項范圍，實行代表推薦、票決和做出實施評價；組織代表參與人大常委會開展的專項監(jiān)督活動，通過多種形式讓代表在閉會期間都能“動”起來，讓代表的作用更加凸顯出來。

問政形式并非淮安首創(chuàng)，但像淮安這樣形式多樣、覆蓋各層各級的人大代表問政并不多。代表問政如何才能保持持久的生命力？我們認(rèn)為：核心是“問”，關(guān)鍵在“效”，具體講，“問”要把握好監(jiān)督與支持的力度和尺度。一方面，代表問政是監(jiān)督，監(jiān)督就要直擊問題、問中要害?；窗矊嵺`以案例短片和專題調(diào)查來揭示問題是體現(xiàn)人大監(jiān)督銳利和剛性的好辦法。另一方面，代表問政也應(yīng)客觀全面，要既曝問題，也曬成效，讓群眾看到政府部門工作的實際情況和克服困難的決心與努力。對一些重大疑難問題，要共商從根本上解決問題的對策，提出建設(shè)性建議意見?！靶А币粉檰栴}的整改和群眾的評價。抓好“問后效應(yīng)”，要通過新聞媒體和人大公眾號、網(wǎng)站等公布問政情況，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督；對問題整改和代表建議不落實的，綜合運用人大的調(diào)研、立法、決定、監(jiān)督和督辦代表建議的等手段推動解決。要將問政效果的評價權(quán)交給群眾，對政府部門的承諾兌現(xiàn)和問題整改，實行代表、群眾滿意度測評制度。此外，我們建議，在推進(jìn)代表問政拓展外延、擴(kuò)面覆蓋的同時，還應(yīng)進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，除了民主監(jiān)督之外，可以再包含民主協(xié)商、決策、管理乃至法治宣傳和民主教育等內(nèi)容，使之切實成為代表全面踐行全過程人民民主的有力抓手。

（四）著眼于提質(zhì)提效，強(qiáng)化代表主題活動的保障性。完善保障服務(wù)、激發(fā)激勵代表，建議再做到機(jī)制建設(shè)的“三個健全”：一是健全代表意見的收集和落實機(jī)制。民意的反映和收集是代表履職為民的初始成果，民意的落實才是人民當(dāng)家作主的最終成果。要堅持“反映民意”和“督促落實”并重，深化人大常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”制度，探索建立群眾說事、代表理事、政府辦事、人大督事、選民評事工作機(jī)制。高度重視代表活動中的建議意見的梳理、交辦、督辦，推動“當(dāng)面督辦”向“多方督辦”延伸，對那些涉及深層次、需要跨年辦理的建議盯住不放，追蹤督辦；推動“單一督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用；推動“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變，引入詢問、質(zhì)詢等剛性手段，探索建立問責(zé)機(jī)制。二是健全代表履職的保障監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化代表的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提升代表民主參與的能力；強(qiáng)化代表約束機(jī)制，完善代表述職評議的考核評價體系，堅持讓代表回選區(qū)，向選民群眾述職責(zé)、言承諾、聽民意、解民憂；改善代表履職環(huán)境，加強(qiáng)代表履職宣傳，在全社會營造尊重代表、支持代表履行職責(zé)的濃厚氛圍。三是健全以代表工作為基礎(chǔ)的人大整體工作互聯(lián)互促機(jī)制。把代表集體履職的主題活動定位為全局性、主體性工作，加大代表參與的權(quán)重，并使代表工作與人大常委會的監(jiān)督、決定、立法等工作有機(jī)融合，實現(xiàn)整體提升。