南京市鼓樓區(qū)人大常委會 陸敏 肖朝暉 樊德寶 胡蓉等
一、全過程人民民主與地方治理現(xiàn)代化的邏輯表達
（一）社會主義民主的價值邏輯
民主與法治，是當今世界范圍內被普遍認可和廣泛接受的共同價值。黨的二十大報告明確指出“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義?！比嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質和核心，依法治國是國家治理的基本方式。隨著我國社會的不斷深入發(fā)展，特別是改革開放以來，在政治經(jīng)濟文化等各方面取得了諸多成績，隨之也面臨著一些新的風險與挑戰(zhàn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標正是基于對既有經(jīng)驗的總結與未來發(fā)展方向的研判所提出來的，而在此背景下所提出的“全過程人民民主”也是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的邏輯必然。
習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入系統(tǒng)地闡述了全過程人民民主的重大理念，并明確指出完整的制度程序和系統(tǒng)的參與實踐是全過程人民民主的兩個支撐?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》要求“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！?/p>
與西方自由民主理論不同，我國的全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，既彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想，同時對應馬克思主義關于“人的自由而全面發(fā)展”的價值邏輯自洽。全過程人民民主從馬克思主義“人民性”這一特質出發(fā)，不僅注重民主主體的廣泛性，更注重民主權利的真實性，為克服西方選舉民主的治理困境提供了參考，開創(chuàng)了政治文明的新形態(tài)。
（二）推進地方治理現(xiàn)代化的制度邏輯
治理體系和治理能力是制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的二十大報告將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善”列入未來五年全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標任務之一。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展和完善社會主義民主法治建設的重要內容，而全過程人民民主和治理體系、治理能力現(xiàn)代化所要求的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，實質上也是社會主義法治的基本要求。從法理依據(jù)上講，人大作為國家權力機關，通過立法形成完備的法律制度和規(guī)范體系，并按照憲法和法律所賦予的職責，確保人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務，在法治軌道上推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從發(fā)展趨勢來看，人大工作應在治國理政的大局中進行整體考量，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標中加以推進，以制度的高效運行保障公民權利、以法律的有效執(zhí)行制約行政權力。綜上所述，要推進全過程人民民主建設、提高治理能力和治理現(xiàn)代化水平，必須牢牢堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，這既是中國特色社會主義民主的基本形式，也是我國社會主義法治的支撐載體。
（三）參與現(xiàn)代化治理的人大實踐邏輯
黨的二十大強調要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！比嗣翊泶髸贫茸鳛槲覈母菊沃贫?，是群眾參與社會治理的重要制度載體，其根本在于堅持人民主體地位。進入新發(fā)展階段，地方人大及其常委會依照法定職權，代表基層群眾履職行權，監(jiān)督“一府一委兩院”，從而間接治理社會事務，體現(xiàn)了人民性、民主性、法制性和程序性的有機統(tǒng)一，其內涵和要求同黨領導人民當家作主、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標是一致的。治理現(xiàn)代化必然要求制度運行要全過程的保障人民民主，只有這樣才能充分發(fā)揮制度功能、取得治理成效。以根本政治制度的有效運行充分保障民意表達和民眾參與，促進社會各階層利益的均衡表達與順暢溝通，推動政府依法行政和民主決策，形成權力機關、行政機關、司法機關以及全社會協(xié)同共治的良好局面，從而保證憲法和法律法規(guī)所確立的各項政策、制度和規(guī)范得到全面有效實施，并在此過程中推動全過程人民民主的重大理念和治理現(xiàn)代化實踐要求得以充分貫徹執(zhí)行，是做好人大工作的題中應有之義。
二、地方人大參與治理應注重的若干關系
（一）地方人大與基層治理的關系
在基層治理中，地方人大既是實踐者、又是推動者。地方人大及其常委會在區(qū)域治理中不僅扮演著重要角色，也擔負著特殊使命，在推動區(qū)域發(fā)展、推進地方治理能力現(xiàn)代化上有著獨特的優(yōu)勢。
首先，人大參與治理是自身職責所在。中央人大工作會議首次提出關于人大“四個機關”的職能定位，進一步明確了人民代表大會的本質屬性和職責使命。人大作為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，可以有效發(fā)揮根本政治制度對社會治理的支撐和保障作用，把脈政府關于社會治理的決策部署，從而推進依法治國與為民用權的有機統(tǒng)一。其次，間接治理拓展了人大履職空間?；鶎尤舜笸ㄟ^行使重大事項決定權，來討論和決定事關地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、涉及區(qū)域民生的重要事項以及社會基層治理的改革創(chuàng)新舉措；通過履行監(jiān)督權，來防止地方行政司法權力行使游離于約束之外；通過綜合運用專項審議、專題詢問、視察調研、滿意度測評等方式，來推動各項治理政策和具體措施落實到位。因此，人大雖不直接參與治理事務，但地方人大在同級黨委的領導下，宏觀上對“一府一委兩院”決策及行為擔負著監(jiān)督和管理職責，從而間接推動了區(qū)域治理。第三，參與治理有利于發(fā)揮人大民主功能。人大參與構建在黨領導下的法治與自治相結合的基層治理體系，既具備社會主義民主治理的法理基礎，同時符合人大工作守正創(chuàng)新的內在要求。只有在參與治理的過程中堅持民主集中制，充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，方能最大限度地將人民當家作主的制度優(yōu)勢轉化為促進政府權力規(guī)范運行的治理效能。第四，代表履職成為推進治理的強力驅動。人大代表由人民群眾通過民主選舉產(chǎn)生，有著“來自人民、扎根于人民、始終生活在人民群眾中”的天然優(yōu)勢。人大代表承擔著民眾與政府之間的橋梁紐帶作用，代表們在依法履職過程中聽民聲、知民情、傳民意，促進社會多元主體更加主動地參與到基層治理中去，加快推進構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的治理體系，進而不斷提高民主化、法治化、現(xiàn)代化的服務能力和治理水平。
（二）人大常委會黨組與同級地方黨委的關系
堅持黨的全面領導是實現(xiàn)有效治理的根本政治保證。根據(jù)黨章相關規(guī)定，“黨組必須服從批準它成立的黨組織的領導”，直接向批準它成立的黨委報告工作。地方人大常委會黨組的設立是根據(jù)黨的民主集中制原則，由同級地方黨委批準成立的黨組織。地方人大常委會黨組作為執(zhí)政黨在地方國家權力機關設立的派出機構，應當服從同級地方黨委的領導并對其負責。地方人大黨組要自覺把黨委的決策部署落實到日常工作中，及時請示報告本級人大及其常委會的年度工作、重要問題和重大事項，確保人大各項工作都在黨的領導下開展。同時也要充分認識到，地方黨委在區(qū)域治理中肩負著“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”的領導職責，對人大工作的領導是一種全局性、方向性和原則性的領導，如召開黨委人大工作會議、每年定期聽取人大常委會黨組的工作匯報、討論研究人大工作等；在具體工作層面，地方黨委通過人大常委會黨組發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用，為地方人大及其常委會開展工作提供組織保障，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。因此，人大常委會黨組要充分發(fā)揮主動能動性，摒棄單向性、機械性接受黨委指令的工作思維，將人大工作放到地方治理的大局中進行主動謀劃和整體考量，在法定范圍內創(chuàng)造性地開展工作，積極爭取地方黨委對人大工作的領導和支持，這是地方人大有效履職行權的前提和基礎。
（三）人大常委會與人大街道工委的關系
街道作為我國行政區(qū)劃和城市管理體系中最基層的行政單位，在國家治理體系中占有重要的基礎性地位。作為區(qū)縣級人大常委會設在街道的工作機構，人大街道工委是最基層的人大工作組織，是群眾行使民主權利、管理國家事務的直接窗口?；鶎由婕皢栴}領域較多、利益主體多元化、問題范圍聚焦度高，隨著社會治理重心的不斷下移，人大街道工委在基層治理最前沿發(fā)揮著人大智慧和力量，同樣是促進基層治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。
筆者在工作調研中發(fā)現(xiàn)，各街道人大工委的工作水平參差不齊，業(yè)務能力存在較大差異。有些起步較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗和方法，也有些對自身定位和認識不夠清晰，僅停留在配合、協(xié)助常委會工作的層面，工作方式相對單一，服務于地區(qū)高質量發(fā)展的能力不足，部分街道工作力量相對單薄，實際工作中非“專職”的現(xiàn)象仍然存在。人大街道工委是人大常委會工作觸角的延伸，要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人大街道工委的能力水平必須要跟上。一方面，區(qū)人大常委會要高度重視對街道工委的組織領導和工作指引，通過建立上下聯(lián)動的代表組織架構、努力發(fā)掘區(qū)街各級人大代表資源、探索各層級組織模式，進一步凝聚街道工委“向心力”，激發(fā)街道人大工作生機活力；另一方面，人大街道工委是在區(qū)人大常委會和街道黨工委的雙重領導下開展工作，要準確把握人大街道工委的職責任務，緊貼黨工委中心工作，結合人大常委會年度工作計劃，引導以群眾為中心的多種行為主體共同參與街道社區(qū)的基層治理，妥善處理好各方面的關系，實現(xiàn)人大對街道工作的監(jiān)督與支持并重。
三、鼓樓區(qū)人大常委會推進地方治理的實踐分析
南京市鼓樓區(qū)作為典型的城市老中心城區(qū)，轄區(qū)面積53平方公里，下轄13個街道辦事處、120個社區(qū)，是全市行政資源、科教資源、醫(yī)療資源較為集中的區(qū)域，同時人口老齡化程度較高、群眾訴求多元，基層治理所面臨的困難也較為突出。鼓樓區(qū)人大及其常委會多年來堅持思維創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，積極探索參與到基層治理中，特別是新時代的這十年，緊扣發(fā)展大局和鼓樓特色，通過豐富民主形式、拓寬民意渠道，不斷探索人大工作新路徑、助力區(qū)域治理現(xiàn)代化，取得了明顯成效。
（一）黨建引領提站位，加強人大工作政治自覺
堅持用黨的創(chuàng)新理論指導人大工作。鼓樓人大把堅持黨的全面領導作為最高政治原則。建立常態(tài)化學習機制，深入學習習近平總書記關于做好人大工作的一系列重要指示和重要論述，夯實人大工作思想根基；堅持深學篤行實干，從主題教育中堅定初心使命、從百年黨史中庚續(xù)精神血脈，忠心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”；貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于加強新時代人大工作和建設的意見，不斷增強做好新時代地方人大工作的政治自覺和行動自覺，確保人大始終與黨委政治上同向、思想上同心、工作上同步。做好黨和人民群眾的橋梁紐帶。主動及時向區(qū)委請示報告關于人大領域深化改革、監(jiān)督工作重大問題、代表換屆選舉等重要事項；深入一線向各級人大代表和廣大群眾宣講黨代會、人代會等會議精神，積極引導群眾和代表聽黨話、跟黨走；準確把握黨委意圖，大力推動黨委各項決策部署在鼓樓落細落實；堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，做好相關人事任免工作；全面履行人大黨組在常委會工作中的領導責任，切實擔負起黨和人民賦予的使命職責，依照法定程序將黨的主張轉化為全區(qū)人民的共同意志。
（二）守正創(chuàng)新強機制，推動人大履職提質增效
一是健全制度體系。按照中央人大工作會議精神和省市區(qū)委工作要求，結合歷年創(chuàng)新成果和當前工作實際，出臺了鼓樓人大“創(chuàng)新實踐2.0版”工作意見，積極構建具有地域特色的基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制體系，努力開創(chuàng)新一屆人大工作新局面，用制度指導實踐、規(guī)范工作。近年來，鼓樓人大持續(xù)完善“總分型”制度體系，共修訂完善常委會議事規(guī)則、組成人員守則、討論決定重大事項的規(guī)定等20余項制度規(guī)范，并在全市范圍內首創(chuàng)出臺了關于區(qū)級人大常委會加強預算績效監(jiān)督工作的試行辦法。各專工委分別梳理完善本條口工作規(guī)程、方法程序，經(jīng)主任會議討論研究，形成常委會制度體系的有益補充，確保各項日常工作有章可循、科學高效。
二是強調組織協(xié)同。面向社會公眾、人大代表和“一府一委兩院”廣泛選題、精準定題、用心做題，力求人大監(jiān)督議題既能體現(xiàn)民意“接地氣”，又與地方深化改革重點工作相銜接，同區(qū)委發(fā)展目標任務相一致，得到社會普遍認可和人民群眾支持。聯(lián)合多方力量協(xié)同推進，持續(xù)開展議題運作“1+3”項目化管理“項目化管理”。根據(jù)不同議題類型，組建項目組，由常委會各位副主任牽頭，各專工委會同相關常委會委員、街道工委和代表組，采取年初議定工作方案、會前多次會商討論、線上線下學習培訓、區(qū)街協(xié)同調研視察等方式，確保調查研究深入細致、審議質量有效提升、意見建議務實管用，全力推動履職成效邁上新臺階。同時，人大還在黨委的堅強領導下，協(xié)同政府積極應對疫情汛情等“大戰(zhàn)大考”，在安全生產(chǎn)專項督查、文明典范城市創(chuàng)建等重要工作中主動扛起人大責任擔當，駐區(qū)各級人大代表沖鋒在抗擊疫情的最前沿、奮戰(zhàn)在推進高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，生動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。
三是強化意見督辦。堅持“內容高質量、辦理高效能”，不斷強化審議意見的跟蹤督辦。完善區(qū)人大常委會和專工委同“一府一委兩院”的溝通協(xié)調機制，使監(jiān)督對象更加主動接受監(jiān)督、加強對接和落實反饋；探索“審議意見+發(fā)言實錄+問題清單”的審議意見書新模式，整改措施同問題清單一一對應，時限、條目、責任主體清晰明了，讓“一府一委兩院”可全面對照工作中存在的問題和具體改進意見，逐條落實整改、推動問題解決。
（三）深耕細作聚合力，充分發(fā)揮人大代表作用
一是合理優(yōu)化代表結構。2021年，鼓樓人大充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，圓滿完成了新一屆區(qū)人大代表換屆選舉工作。新一屆的386名代表中，其中1/3是能力強、善溝通、履職好的連任代表，2/3新當選的代表普遍政治素質過硬、履職意識較強。從專業(yè)資源上講，代表職業(yè)構成多元化、涉及領域多、覆蓋面廣，總體優(yōu)于上屆，常委會組成人員結構也得到進一步優(yōu)化，有利于準確把握群眾意愿、如實反映百姓心聲，最大限度發(fā)揮代表整體優(yōu)勢。
二是深化代表互聯(lián)互動。持續(xù)深化“四級代表聯(lián)動履職”鼓樓模式，進一步突破層級壁壘和區(qū)域限制，大力促進區(qū)街全國和省市區(qū)四級代表互聯(lián)互通，確保代表履職充滿生機活力；積極運用“積分管理”“四聯(lián)三服務”等方式，做好代表履職管理和服務保障，深入開展人大街道工委特色工作創(chuàng)建，以點帶面促進街道工作質效整體提升；依托“鼓樓地區(qū)四級代表聯(lián)席會”平臺，每年組織集中調研、聯(lián)席會商，圍繞“治理體系現(xiàn)代化”“十四五”規(guī)劃編制實施、“強富美高”新鼓樓建設等，形成調研成果近200篇，為鼓樓區(qū)域治理和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展建言獻策、貢獻智慧力量，使代表履職更高質量、更接地氣。
三是拓展公眾有序參與。探索推行街道議政代表會制度，在街道黨工委領導下，建立街道層面的居民議事組織，由人大街道工委具體負責，對街道的重大事項進行民主協(xié)商，廣泛吸納社會各界具有代表性的人士參與基層治理，提升街道決策科學化、民主化水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；創(chuàng)新推行“百千萬”參與機制，每年邀請100名代表和群眾列席常委會會議，每屆邀請1000名代表和群眾參與常委會調研視察、執(zhí)法檢查和專題詢問、工作評議，每屆邀請10000名代表和群眾參與常委會各項工作，將人大監(jiān)督權擴展為更多老百姓直接參與的民主監(jiān)督過程，全力打造始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。
四是持續(xù)跟蹤長期問效。將代表履職能力建設與基層治理體系有機融合，形成“全程監(jiān)督、跟蹤問效、高效解決”的常態(tài)化履職模式，對代表議案建議辦理和民生實事項目督辦務求實效。密切“代表聯(lián)絡機構+街道+系統(tǒng)”同各級代表、各級代表同選民群眾的常態(tài)化聯(lián)系，從代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，對有承諾而未落實的建議辦理，緊扣關鍵、重點督辦；對群眾滿意度不高的辦理情況，深度剖析、推動再辦。進一步完善民生實事項目票決制，邀請群眾參與為民辦實事項目監(jiān)督，更加集中反映民情民意，精準對接群眾“急難愁盼”，積極化解基層矛盾糾紛。近五年來，區(qū)人大常委會代表議案和建議全部辦結，代表滿意率100%，年度為民辦實事重點項目均按時保質完成，切實做到件件有著落、事事有回應，有效促進依法行政、依法治理。
（四）剛性監(jiān)督促善治，回應人民美好生活向往
鼓樓人大弘揚法治精神，在依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督中精準履職，將“人民當家作主”融入到人大工作全過程，大力推動法治環(huán)境改善和社會治理效能提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
一是堅持議題“從人民中來”。年度議題的征集和確定是人大各項工作的基礎。區(qū)人大常委會將每年10月定為“調研月”，緊扣區(qū)委中心工作，組織全體代表回訪選區(qū)、征集建議，結合“12345”熱線工單和代表議案建議，經(jīng)過“兩上兩下”會商溝通，正式確立年度議題，確保人大監(jiān)督始終與黨委同向、與人民同心，始終把力量用在發(fā)展緊要處、民生急需處，充分體現(xiàn)寓支持于監(jiān)督之中。
二是堅持調研“讓人民參與”。調查研究是謀事之基、成事之道，是密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要通道。常委會提出“議題調研到群眾中去”，讓人民群眾參與進來，確保會前調研沉邊到底、深入透徹，為常委會審議夯實基礎。如調研人民群眾反映強烈的住宅安全問題，組織發(fā)動各街道積極參與，對全區(qū)1090個住宅小區(qū)、167幢高層住宅進行全覆蓋清查，逐一列出問題清單。區(qū)政府高度重視，將存在嚴重風險隱患的50幢列入民生實事重點項目，其余問題逐項限期整改，受到居民群眾普遍好評。
三是堅持監(jiān)督“請人民發(fā)聲”?！熬€上+線下”搭建多平臺多層次多途徑暢通民意表達。如專題詢問消防法實施情況、義務教育“雙減”落實成效、長江大保護等人民群眾特別關心的熱點問題，在全省首創(chuàng)網(wǎng)絡直播，分別有5.4萬、11.2萬和20.7萬網(wǎng)友在線參與、監(jiān)督問效，占到鼓樓人口數(shù)的5.9%、11.9%和22%，在“開門監(jiān)督”“民主監(jiān)督”的同時，大力宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)揮了良好的乘數(shù)效應；審議年度環(huán)境情況報告，人大專門邀請一批街社兩級河長、供水企業(yè)、餐飲業(yè)主、環(huán)保志愿者列席常委會會議，廣泛聽取社會各界對治水、治氣、治土的意見，為常委會審議匯聚更多民智民意；立法基層聯(lián)系點工作有序推進，積極發(fā)動居民群眾有序參與立法、表達訴求。
四是堅持成效“由人民評判”。在人大開展監(jiān)督的同時把“表決器”交到人民手中，由群眾來評判實施效果和治理成效。如老舊小區(qū)出新改造，作為老城占比高、人口密度大的中心城區(qū)，群眾“出新”意愿更強、期待值更高。鼓樓人大會針對五年內出新的小區(qū)抽樣1.5萬戶進行滿意度問卷調查，在綜合研究的基礎上提出15項工作建議。近年來，常委會監(jiān)督議題均由各專工委按照問題清單和審議意見對口跟蹤督辦，主任會議聽取匯報，每年對落實情況進行滿意度測評，測評結果向代表通報、向社會公布。
四、幾點思考
實踐證明，人大制度的有效運行推動全過程人民民主不斷向縱深發(fā)展，地方人大及其常委會的高質量履職可以有效滿足民眾參與需求、幫助解決實際問題，在支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的同時，還為上級人大立法和完善基層治理的政策法規(guī)制定提供了參考依據(jù)。通過總結回顧南京市鼓樓區(qū)人大常委會近年來的履職實踐，結合前文邏輯分析，課題組對做好地方人大工作、提升基層治理效能提出如下思考：
（一）遵循政治之則，全領域融入發(fā)展
“民心是最大的政治。”人民代表大會制度的政治屬性，決定了做好人大工作必須把政治建設擺在首位。一是政治統(tǒng)領把牢方向。必須把黨的全面領導作為根本保證貫穿人大工作始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想來指導和統(tǒng)攬人大工作。要充分認識“兩個確立”對堅持黨的領導的決定性意義，深刻體會“人民”二字在習近平新時代中國特色社會主義思想中的根本性意義，把黨的二十大精神具體地、現(xiàn)實地落實到工作當中，確保人大工作沿著正確方向篤定前行。二是對標對表把準定位。地方人大在參與治理的過程中，要始終堅持人民至上這一根本價值取向，對標“四個機關”本質屬性和功能定位，緊密結合習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊密結合中央和省市區(qū)委人大工作會議精神，緊密結合中國特色社會主義政治建設新要求，深入踐行全過程人民民主，做好民意表達的載體、民主協(xié)商的支撐、立法推動的引擎和政府監(jiān)督的保障。三是立足大局把握機遇。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。地方人大要充分把握中國式現(xiàn)代化的本質要求，善于從政治上觀察和分析問題，善于從大局中把握和推動工作，善于從治理上衡量和檢驗成效。圍繞人大法定職能開展的各項工作應更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，只有堅持用戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的、創(chuàng)新的思維謀篇布局，用發(fā)展的、實踐的、群眾的觀點準確定位，不斷強化依法履職的責任擔當，緊貼人民群眾對美好生活的熱切期盼，才能把黨的二十大提出的目標任務落到實處。
（二）遵循法治之綱，全方位協(xié)同治理
人大監(jiān)督作為人大工作的重要組成部分，也是發(fā)揚社會主義民主的重要體現(xiàn)，在全過程人民民主的具體實踐中，應時刻聚焦黨的中心任務和國家治理的法治屬性，保證各項法律法規(guī)的有效實施和各項權力的依法正確行使，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。首先，要系統(tǒng)謀劃選題。治理現(xiàn)代化的過程，是為了解決社會轉型與發(fā)展所伴生的各種矛盾問題的過程，人大在議題籌劃上要“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”，從聚焦發(fā)展不平穩(wěn)不充分問題和解決人民群眾“急難愁盼”出發(fā)，堅持問題導向和目標導向，以“全過程人民民主”調動多元主體的治理積極性，以“服務發(fā)展大局”找準議題結合點，以“務求履職實效”把握審議著力點，落細落實政策法規(guī)，精準精細解決問題。其次，要強化綜合監(jiān)督。要瞄準高質量考核體系中群眾最關心、推進有困難、提升有空間的短板弱項，綜合運用多種法定形式，全方位持續(xù)打好監(jiān)督“組合拳”。要著眼法律貫徹實施，進一步加大執(zhí)法檢查力度，常態(tài)化開展專題詢問，完善民生實事項目票決制，增加對社會民生和群眾關注的熱點難點開展?jié)M意度測評的頻次和規(guī)模。對權力行使多照“放大鏡”，給民生實事勤用“顯微鏡”，以制度約束來增強監(jiān)督剛性、發(fā)揮治理功效。第三，要促進良法善治。在深入推進依法行政、完善治理體制等方面持續(xù)發(fā)力，進一步強化法治引領、促進司法公正。要高度重視基層立法聯(lián)系點的建設和使用，積極配合上級人大開展立法調研。區(qū)縣人大通過基層立法聯(lián)系點讓民眾在參與立法的過程中感受民主，為省市人大制定出臺和修訂地方性法規(guī)提供實踐參考，在完善立法項目征集和論證制度上發(fā)揮作用。同時，讓上級人大在立法決策中更多體現(xiàn)公眾意愿、放大整體協(xié)同效應、提升全民法治意識，使法律規(guī)定更加精準、法律實施更接地氣，進一步夯實地方治理現(xiàn)代化基石。
（三）遵循民主之治，全過程為民履職
黨的二十大報告明確指出，要“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”?；鶎又卫聿粌H僅是政府治理，更強調各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復雜的社會矛盾和問題，全社會共同助推提高治理現(xiàn)代化能力水平。習近平總書記在報告中指出的“拓展民主渠道，豐富民主形式，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，對地方加強和改進人大工作提出了明確要求、作出了新的重要部署。通過人大制度推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最突出的特點是人民群眾的廣泛參與，必須將全過程人民民主重大理念植根其中，充分考慮新時代要求和新階段特征，處理好不同層級、多元主體之間的關系，凝聚團結互信的強大力量。
一是“上下”同步，完善參與機制。地方人大常委會應主動順應群眾表達意愿、有序參與管理國家和社會事務的新要求，強化民意平臺建設、完善訴求表達機制，特別是區(qū)縣人大及其常委會，要進一步強化組織引導、注重統(tǒng)籌銜接，有針對性地指導人大街道工委工作開展，扎實推進代表履職重心下沉，如前文提到的邀請群眾列席常委會會議、專題詢問網(wǎng)絡直播、在線提問現(xiàn)場回應等，實現(xiàn)自上而下有效銜接、自下而上良性互動。人大街道工委要發(fā)揮好對代表組的引領作用，保障和引導代表從街道、社區(qū)的治理事項和老百姓身邊的小事等細節(jié)處出發(fā)，以小見大促進各項工作更加精細化，推動地方治理主體提升基層治理能力。
二是“內外”兼修，放大制度優(yōu)勢。全過程人民民主是以人民為中心的、動態(tài)持續(xù)的治理型民主，人大踐行全過程人民民主，必須始終堅守人民立場、充分發(fā)揮代表作用。對內要加強自身建設，牢牢把握“常委會、專委會、工作機構、代表組”這四支人大有生力量，持續(xù)健全工作之“制”、完善履職之“基”，通過常委會組織引導、專工委落實保障、代表組有效參與，確保人大履職實效；對外要著眼群眾需求，注重協(xié)調多元化社會主體之間的關系，探索構建“黨委領導、人大負責、群眾參與、社會協(xié)同”的街道議政工作格局，不斷放大基層立法聯(lián)系點的基層屬性和聯(lián)通功能，引導其他社會主體主動地參與公共事務管理，使人大代表和議政代表既胸懷“國之大者”，又深入了解“民之盼者”，從而更好促進整合社會資源、協(xié)調各方利益，維護人民合法權益。
三是“點面”結合，加強前沿探索。地方人大要在現(xiàn)有治理體系下及時傾聽民聲民意、發(fā)現(xiàn)發(fā)展缺位，需進一步加快“數(shù)字人大”建設步伐，建好用好“智慧人大”信息化平臺。通過線上網(wǎng)絡載體+線下“家站點”實體的雙向結合，進一步暢通代表密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以點帶面實現(xiàn)從建好有形載體到發(fā)揮有效功能的躍升。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技手段，結合“12345”熱線工單等進行大數(shù)據(jù)分析，聚焦社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，助力政府補齊短板弱項。充分發(fā)揮代表專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，從人大視角開展前瞻性、系統(tǒng)性的課題研究，推動破解治理堵點、突破發(fā)展瓶頸，以人大“能為”促進政府“有為”，在深化改革中不斷提升基層治理效能，在惠民利民中共享改革發(fā)展成果。
結語
發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，更是推進中國式現(xiàn)代化強有力的政治保障。正如《中國的民主》白皮書中所指出的，“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。地方人大及其常委會參與基層治理，要把“人民當家作主”具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作全過程各方面，不斷深入探索和實踐人民群眾廣泛參與的民主議事制度，在意見的充分表達與碰撞中達成共識、凝聚合力，促進構建日臻完善的共建共治共享的基層治理新格局，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣的參與者、最大的受益者、最終的評判者。
