泗洪縣人大常委會 武 聯(lián) 徐 洪 楊 剛

按照我國政治制度體系設(shè)計(jì)，共設(shè)立全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級人民代表大會，相應(yīng)監(jiān)督五級人民政府工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，改設(shè)為街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷后，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隨之消失，而街道沒有人民代表大會和本級人大代表。這“一撤一設(shè)”在客觀上造成了街道人大監(jiān)督的“缺位”和職能的弱

化。如何做到撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不“撤監(jiān)督”？泗洪人大常委會通過探索街道議政代表會議制度，填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督的“空白”，強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)和社會治理，較好地解決了這一難題。

一、建立議政代表會議制度的背景及意義

建立街道議政代表會議制度，是新時期發(fā)展基層民主政治建設(shè)

的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出了一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出，要完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨中央的這些指示精神，反映了時代的新要求，凝聚著廣大群眾的新訴求，也為街道民主政治建設(shè)指明了方向和路徑。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道后，由于街道辦事處不是一級政權(quán)組織，不設(shè)立人民代表大會和人大主席團(tuán)，僅有駐街道的少數(shù)縣級及縣級以上人大代表，通過少數(shù)駐街人大代表聯(lián)系群眾、反映民意、監(jiān)督政府辦事機(jī)構(gòu)顯得力不從心。因此，急需找到能夠體現(xiàn)中央要求、符合群眾愿望、實(shí)現(xiàn)基層民主與基層治理的制度化渠道來解決這個問題，而街道議政代表會議制度應(yīng)運(yùn)而生，恰好填補(bǔ)了街道層面人民當(dāng)家作主機(jī)制的內(nèi)在缺失，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的有益嘗試，實(shí)現(xiàn)了與人民代表大會制度和基層群眾自治制度的有效銜接。

建立街道議政代表會議制度，是新時期貫徹中央和省市縣委對人大工作要求的有效舉措。

近年來，中央和省市縣委高度重視縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)。2015年6月，中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，省委、市委、縣委也相應(yīng)出臺了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)文件。2019年5月，省人大通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》。2019年12月，省委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作和建設(shè)的意見》提出，在街道探索建立選民代表議政制度，組織選民代表參與基層民主決策、管理和監(jiān)督工作。這些文件都對加強(qiáng)基層人大建設(shè)提出具體要求，為建立街道議政代表會議制度提供了有力的政策依據(jù)。

建立街道議政代表會議制度，是新時期加強(qiáng)基層社會治理的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主度制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其核心要求就是要把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力，特別是要學(xué)好用好人民代表大會制度這個國家的根本政治制度，并以其為依托創(chuàng)建基層社會治理的新格局、新機(jī)制。而街道議政代表會議制度，為落實(shí)黨中央關(guān)于創(chuàng)建基層治理新格局的要求，提供了一種可供選擇的形式，把加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的部署和要求，有機(jī)融入基層社會治理領(lǐng)域改革；聚集聚力基層以代表群眾為主要特征的議政代表在基層社會治理中有著廣泛的制度空間，可以更好的實(shí)現(xiàn)基層社會治理過程中的公眾參與，有效打通了基層社會治理的“最后一米”。

建立街道議政代表會議制度，是新時期暢通街道民意表達(dá)渠道的科學(xué)路徑。

按照人民代表大會制度設(shè)計(jì)，人大代表在反映匯集民意上具有法定職責(zé)并且發(fā)揮著“主渠道”的作用。如何進(jìn)一步暢通民意表達(dá)與反饋渠道，把人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的作用發(fā)揮到最大，是各級人大不斷深入研究的課題。

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018年，泗洪在縣鄉(xiāng)兩級人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，真正讓民生實(shí)事從“為民做主”變成“由民做主”；2019年，又在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算監(jiān)督，使預(yù)算編制更加民主、透明，更好替人民看緊了“錢袋子”。但作為承載著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要任務(wù)和人民生活息息相關(guān)的街道，因沒有同級人大代表和人民代表大會，使民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決等工作無法推行。為此，建立街道議政代表會議制度，為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督提供科學(xué)路徑，讓改革成果更多更公平惠及群眾。

二、議政代表會議制度的嘗試和初效

（一）基本情況

1．探索階段。2018年5月，泗洪順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需

要，撤消青陽鎮(zhèn)，設(shè)立了青陽、大樓、重崗3個街道。街道的監(jiān)督任務(wù)不斷加大而人大工作力量和權(quán)限卻縮小了，如何解決街道層面民主監(jiān)督斷層的問題？2020年4月，省人大常委會來洪調(diào)研代表工作時給出了答案——建立街道議政代表會議制度。2020年6月，縣人大常委會主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到蘇州相城區(qū)學(xué)習(xí)議政代表會制度。2020年8月，在學(xué)習(xí)相城經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣人大常委會成立調(diào)研組，到3個街道開展系列調(diào)研，通過深入調(diào)研、反復(fù)研究，縣、街道人大達(dá)成共識，在參照相城人大議政代表會議模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，走出一條適合泗洪特點(diǎn)的議政代表會之路。

2．引導(dǎo)階段。2020年10月，縣人大常委會黨組就調(diào)研情況和在泗洪建立街道議政代表會議制度的想法向縣委作了匯報(bào)，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。2020年11月，縣人大常委會召開縣鄉(xiāng)人大工作交流會暨街道人大工作推進(jìn)會，對街道議政代表會議工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，會議要求各街道借鑒相城區(qū)街道議政代表會議做法，在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各街道特點(diǎn)，挖掘自身特色。同時，要求縣人大人代聯(lián)委將當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)街道議政代表會議制度上，鉆研出臺相關(guān)意見及制度，確保2021年實(shí)現(xiàn)街道議政代表會議制度全覆蓋。

3．實(shí)施階段。2021年初，縣人大常委會黨組出臺了《中共泗洪縣人大常委會黨組關(guān)于建立街道議政代表會議制度的意見（試行）》，經(jīng)縣委常委會會議研究同意后，縣委印發(fā)了《中共泗洪縣委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共泗洪縣人大常委會黨組關(guān)于建立街道議政代表會議制度的意見（試行）的通知〉》，2021年2月，縣人大常委會召開全縣街道人大工作會議，對在全縣推行街道議政代表會議制度進(jìn)行了部署安排。要求各街道迅速啟動，加快組織實(shí)施，扎實(shí)做好推行街道議政代表會議的各項(xiàng)工作，提升全縣街道人大工作整體水平。截止3月底，全縣3個街道均召開了議政代表會第一次會議，順利完成全面推行的目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要做法

1．堅(jiān)持“三個原則”，找準(zhǔn)街道議政代表會制度定位。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則?？h人大常委會、街道人大工委緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度制訂、代表推薦、代表產(chǎn)生等各個環(huán)節(jié)。縣人大常委會在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立街道議政代表會議制度的工作方案》。街道也將建立議政代表會議制度納入黨工委中心工作，集聚黨工委集體力量支持創(chuàng)新實(shí)踐；街道人大工委召集會議、組織、指導(dǎo)議政代表會開展工作等重要事項(xiàng)均向黨工委請示報(bào)告。二是堅(jiān)持明確定位原則。經(jīng)過多番討論，確定街道議政代表會議是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大組織實(shí)施的群眾性民主議政組織形式，是街道民主決策的重要渠道和加強(qiáng)與群眾溝通、接受群眾監(jiān)督的重要平臺，是行使人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)民眾和政府互動溝通的重要補(bǔ)充。三是堅(jiān)持因地制宜原則。在憲法和法律的框架下，縣人大常委會精心編印“一本通”手冊，對議政代表會的方案意見、操作辦法、會議流程、文體模板等作出明確規(guī)范，指導(dǎo)推進(jìn)議政代表會議制度建立和實(shí)施；同時，按照留空間、有彈性、接地氣、不固化的要求，鼓勵各街道探索創(chuàng)新，形成各具特色，不同的模式。如青陽街道建立議政代表接待日制度，每月10日為議政代表接待日，議政代表分別在12個代表之家（站）接待群眾，協(xié)助解決了一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題。大樓街道建立“1+3+N”代表聯(lián)系模式，即由1名縣人大代表固定聯(lián)系3名議政代表，3名議政代表各自聯(lián)系若干選民，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，密切與群眾的聯(lián)系。重崗街道堅(jiān)持每月開設(shè)1次“代表講堂”，議政代表利用自身專業(yè)所長，為群眾傳授電商、營銷、養(yǎng)殖、種植等知識，帶動身邊群眾增收致富。

2．做到“三個明確”，規(guī)范街道議政代表會工作程序。一是明確議政代表構(gòu)成與產(chǎn)生。議政代表人數(shù)一般為50—80人，由本轄區(qū)村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和社會各界人士組成，基層一線、婦女、非中共黨員代表的比例不少于50%。議政代表的產(chǎn)生采取民主推薦制，由所在單位黨組織按照名額分配方案向街道人大工委推薦人選，經(jīng)初審、公示、復(fù)審，最終由街道黨工委研究確定、發(fā)文公布并頒發(fā)聘書。二是明確街道議政代表會的主要任務(wù)：①聽取街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政收支、重點(diǎn)項(xiàng)目安排及執(zhí)行等情況的通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；②聽取街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)群眾切身利益、民生實(shí)事工程和社會普遍關(guān)注的重大問題專項(xiàng)情況通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；③聽取并反映人民群眾對街道辦事處及各社區(qū)、企事業(yè)單位各方面工作提出的意見、建議；④根據(jù)需要，對街道辦事處及其職能部門開展?jié)M意度測評和工作評議。三是明確議政代表會的運(yùn)行程序。議政代表會議由議政代表組成，屆期除第一屆外，每屆任期五年，與縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆。議政代表會議一般每年舉行兩次，每次會議必須有三分之二以上的議政代表始得舉行。必要時也可以由街道人大工委提議，報(bào)街道黨工委同意，臨時舉行會議。街道議政代表會由街道人大工委負(fù)責(zé)召集并主持召開，街道人大工委提前向黨工委提出書面請示，并就會議召開時間、主要議程、組織方式等作出匯報(bào)，同時報(bào)縣人大常委會備案。

3．突出“三個重點(diǎn)”，推動議政代表會制度落到實(shí)處。一是搭好組織構(gòu)架。街道議政代表會議下設(shè)議事委員會，負(fù)責(zé)召集街道議政代表會議和主持街道議政代表會議閉會期間日常工作。議事委員會成員由街道人大工委委員、街道議政代表小組組長擔(dān)任，議事委員會主任由街道人大工委主任擔(dān)任。各街道成立議政代表小組和專業(yè)代表小組，形成街道人大工委指導(dǎo)議事委員會，議事委員會指導(dǎo)議政代表小組、專業(yè)代表小組，議政代表小組聯(lián)系群眾，專業(yè)代表小組聯(lián)系部門的工作脈絡(luò)和組織架構(gòu)。二是建立議政代表工作制度。各街道在首次議政代表會議上通過《議政代表會議事規(guī)則》，并按照議事規(guī)則，在實(shí)踐中逐步建立了《議政代表工作職責(zé)》《議政代表列席會議制度》《議政代表建議辦理機(jī)制》《人大代表聯(lián)系議政代表制度》《議政代表聯(lián)系群眾辦法》等，確保議政代表會議制度有序推進(jìn)。三是議政代表與人大代表融合履職。各街道組織議政代表和轄區(qū)內(nèi)的人大代表統(tǒng)一開展各類履職活動，包括參加縣、街道人大組織開展的調(diào)研、視察、檢查、評議，完成具有泗洪特色的“四聯(lián)四助促雙爭”主題活動任務(wù)等；議政代表和人大代表定期在代表之家、代表工作站、代表聯(lián)系點(diǎn)接待群眾。同時，推行議政代表會會商民生實(shí)事項(xiàng)目、街道參與式預(yù)算監(jiān)督，將民生實(shí)事代表票決制和參與式預(yù)算監(jiān)督的觸角延伸至街道，讓政府的事成為大家的事，有力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）初步成效

1．議政平臺的及時搭建，擴(kuò)大公民有序政治參與。議政代表通過議政代表會議，聽取街道辦、人大工委、重大事項(xiàng)等工作通報(bào)，獲得街道事務(wù)的知情權(quán)；議政代表直接參與街道重大事項(xiàng)、民生實(shí)事項(xiàng)目的協(xié)商、討論和決策，實(shí)現(xiàn)參與權(quán)；通過議政代表會對街道重點(diǎn)工作、人大中心工作、民生熱點(diǎn)工作進(jìn)行討論、發(fā)表意見，實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)；議政代表通過視察、評議等方式對街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、承諾事項(xiàng)、部門工作進(jìn)行監(jiān)督，使群眾享有監(jiān)督權(quán)。通過街道議政會平臺，引導(dǎo)轄區(qū)人大代表和議政代表參政議政，有效保證街道人大工作的組織形式不斷層、監(jiān)督活動不斷線、社情民意不斷聯(lián)，擴(kuò)大公民有序參與民主管理，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

2．民意渠道的延伸拓寬，推動解決民生熱點(diǎn)難題。街道議政代表來自各行各業(yè)，根植于群眾之中，與社會各界和人民群眾有著天然、緊密的聯(lián)系，具有凝心聚力的巨大優(yōu)勢。會議期間，議政代表針對街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出意見建議，街道人大工委將意見建議整理歸納后轉(zhuǎn)交街道辦各相關(guān)單位，由單位將辦理情況直接向議政代表答復(fù)，街道人大工委跟蹤督辦。閉會期間，議政代表利用每月接待日，到代表之家（站）接待群眾、傾聽民聲，對一般性問題由街道人大工委轉(zhuǎn)街道辦事處交辦，對群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，通過《民意直通車》報(bào)縣人大常委會，由縣人大常委會直報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)批示、部門協(xié)辦，推動一批熱點(diǎn)問題的解決。今年以來，各街道共組織3批206人次議政代表接待群眾628人次，切實(shí)幫助群眾解決一批教育、醫(yī)療、拆遷、就業(yè)等方面的困難和難題。如青陽街道議政代表提出的在老舊小區(qū)增設(shè)停車位和電瓶車充電樁的建議得到街道辦事處的高度重視，已在穎都家園、學(xué)府文苑等老舊小區(qū)新增停車位106個，增設(shè)電瓶車充電樁29個，切實(shí)改善了老舊小區(qū)和居住環(huán)境，提升了服務(wù)功能。

3．議政程序的科學(xué)設(shè)計(jì)，提升街道民主決策水平。街道辦事處作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然不是一級國家政權(quán)，但擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理任務(wù)，是城市建設(shè)和管理的基層行政組織。如何更好地完成中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，需要群眾的共同參與。因此，街道將議政代表會作為匯集民意的平臺，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題征求群眾的意見建議，為街道科學(xué)民主決策提供有益參考。今年3月，大樓等3個街道通過議政代表會票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目80余項(xiàng)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中跟進(jìn)監(jiān)督，對進(jìn)度落后的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場問詢與督辦，推動項(xiàng)目建設(shè)落地落實(shí)落效。同時，議政代表會還圍繞公共空間治理、文明創(chuàng)建、農(nóng)房改善等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查研究、檢查視察等活動，有效助推了街道重點(diǎn)工作的開展。

4．代表斷層的有效銜接，增強(qiáng)街道人大工作質(zhì)效。從以往工作來看，街道人大工委僅僅局限于完成縣人大常委會交辦的事項(xiàng)，職能作用體現(xiàn)不明顯。議政代表會的建立完善了街道人大工委的組織架構(gòu)和議事平臺，彌補(bǔ)了街道人大組織架構(gòu)上的空白，讓街道人大作用的發(fā)揮有了隊(duì)伍及制度的保障。街道人大工委通過議政代表會平臺會商民生實(shí)事、督辦意見建議、助力重大項(xiàng)目建設(shè)、開展工作評議等，推動街辦事處和部門站所落實(shí)工作、解決問題，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，真正把街道人大工作做實(shí)、做深、做活，實(shí)現(xiàn)了人大工作在街道的拓展和延伸，有力推進(jìn)了街道人大工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、推進(jìn)議政代表會議制度過程中的幾個問題

議政代表會議作為一種新的基層民主實(shí)踐形式，是一項(xiàng)探索性工作，在推進(jìn)過程中，還面臨一些困難和問題，制約著議政代表會議制度作用的發(fā)揮。

1．法律支撐不夠，代表履職缺乏底氣。議政代表會在制度設(shè)計(jì)上沿襲復(fù)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作模式和工作程序，但在法理上沒有足夠的支撐。從根本屬性來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，議政代表會議不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其本質(zhì)還是群眾性的議事組織；從職權(quán)范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，而議政代表會不具有決定權(quán)、選舉權(quán)等法定職權(quán)；從代表產(chǎn)生方式來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，街道議政代表的產(chǎn)生沒有法律依據(jù)，推選制只是現(xiàn)階段的實(shí)踐探索。議政代表自身也感到履職沒底氣，監(jiān)督不硬氣，作用發(fā)揮容易打折扣。

2．監(jiān)督剛性不足，影響工作整體質(zhì)效。街道人大工委只是縣人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的一級權(quán)力機(jī)關(guān)，與街道辦事處之間沒有監(jiān)督和被監(jiān)督的法律關(guān)系，在工作上容易出現(xiàn)束手束腳甚至無所適從的情況。實(shí)踐中，街道人大工委所能發(fā)揮的監(jiān)督職能，主要還是依靠縣人大常委會組織轄區(qū)的各級人大代表開展活動來體現(xiàn)，議政活動多采用視察、調(diào)研、檢查、提出意見建議等形式，不具有詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)，對街道辦事處和縣國家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度較弱，影響了監(jiān)督效力。

3．履職能力不高，制約制度作用發(fā)揮。由于議政代表來自不同領(lǐng)域、不同方面、不同層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)歷等各不相同，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況了解存在差異，影響履職效果，再加上議政代表主要是兼職，平時以自身工作為主，履職時間有時難以保障，除開展集中活動之外主動聯(lián)系選民不多，限制了代表聽取群眾訴求的廣泛性、深入性，也影響了議政代表提出建議意見的質(zhì)量和數(shù)量。部分議政代表對代表議政會議制度的目的意義、主要任務(wù)認(rèn)識不夠充分，執(zhí)行職務(wù)的知識儲備不夠，為民服務(wù)意識和參政議政能力有待提升。

4. 基層力量薄弱，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。從自身來看，街道人大工委開展的代表活動多局限于完成縣人大常委會的規(guī)定動作，自選動作開展不多。代表之家、代表工作站的陣地作用發(fā)揮不夠明顯。此外，街道人大工作力量薄弱，我縣3個街道，每個街道僅設(shè)人大工委主任1名和兼職工作人員1名，主任分管大量的中心工作，從事人大工作精力有限，工作人員也承擔(dān)多個條線的工作，客觀上對人大工作投入不夠、工作不細(xì)、研究不深，現(xiàn)有人員難以滿足街道人大工作要求和基層民主發(fā)展的需要。

四、強(qiáng)化議政代表會議制度的對策建議

在推進(jìn)依法治國、推動人大工作與時俱進(jìn)的新形勢下，基層民主還有很大的發(fā)展空間，如何更加有效發(fā)揮議政代表會議制度的積極作用，還需在實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。

1．加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，明確法律地位。街道議政代表會議制度是源于基層的一項(xiàng)自下向上的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新。但要解決這項(xiàng)制度的“先天不足”，使其走得更遠(yuǎn)、發(fā)揮更好的效用，亟需加快立法步伐，從法律層面進(jìn)行完善提升，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確街道議政代表會議的性質(zhì)、地位、權(quán)力、作用以及議政代表的產(chǎn)生機(jī)制等，賦予這項(xiàng)制度相應(yīng)的法律地位。市級以上人大常委會可以在調(diào)查研究、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞綄Υ擞枰砸?guī)范、統(tǒng)一、固化和指導(dǎo)，先行出臺一些規(guī)范性的指導(dǎo)意見，使其實(shí)施有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查。

2．深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。從講政治的高度，充分認(rèn)識建立街道議政代表會議制度的重要性，積極做好議政代表會議的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委要把議政代表會工作納入重要議事日程，定期聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，支持和保障議政代表會議制度有序運(yùn)行。街道辦事處要主動向街道人大工委、議政代表會通報(bào)工作，認(rèn)真辦理議政代表建議，虛心接受議政代表意見，及時解決代表反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力使街道辦事處工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。街道人大工委要圍繞黨工委和人大常委會工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織議政代表開展履職活動，發(fā)揮代表在反映社情民意、參與監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展的重要作用。要加強(qiáng)對議政代表會的組織引導(dǎo)和工作研究，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的制度體系，不斷增強(qiáng)議政代表會議制度的功能作用。人大常委會要加大對街道建立議政代表會議制度的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保街道議政代表會議制度規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

3．完善工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。建立議政代表履職評價機(jī)制。將議政代表與人大代表同考核、同評比，健全議政代表履職檔案，定期開展評比表彰活動，根據(jù)考核結(jié)果，確定議政代表的產(chǎn)生和退出。完善會議議事制度。充分發(fā)揮議事委員會的牽頭抓總作用，建立議事委員會每月學(xué)習(xí)、議事等制度，定期圍繞街道重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定議事主題，采取多種方式促進(jìn)相關(guān)工作開展和有關(guān)重點(diǎn)問題的解決。完善意見建議辦理制度。進(jìn)一步規(guī)范流程，加大督辦力度，通過召開建議辦理督辦會、優(yōu)秀建議評比等方式，確保提的好、交的準(zhǔn)、辦的實(shí)。完善民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度。強(qiáng)化平等會商、規(guī)范票選、跟進(jìn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證民生實(shí)事項(xiàng)目決策建立在深厚的民意基礎(chǔ)之上。完善“雙聯(lián)”制度。不斷加強(qiáng)和規(guī)范議政代表與人民群眾、街道議事委員會成員與議政代表的聯(lián)系。

4．豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)履職實(shí)效。規(guī)范閉會期間的議政代表活動，確保議政代表活動常態(tài)化，每屆圍繞街道黨工委重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)工作選準(zhǔn)一個主題

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開展貫穿一屆的議政代表主題活動，各街道也可以采取“統(tǒng)一命題”和“自主命題”相結(jié)合的方式開展活動，真正做到“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有創(chuàng)新。堅(jiān)持以“代表點(diǎn)家站+互聯(lián)網(wǎng)”履職平臺為依托，打造議政代表履職窗口，以主題活動、常規(guī)活動、小組活動為載體，豐富履職內(nèi)容，推進(jìn)議政代表小組活動常態(tài)化、制度化。主動適應(yīng)新時代人大工作要求，保持監(jiān)督工作常態(tài)化，閉會期間，有計(jì)劃地組織議政代表開展形式多樣的工作監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，通過打好“評議、檢查、詢問”監(jiān)督組合拳，實(shí)行不間斷的鏈條式監(jiān)督，打造監(jiān)督閉環(huán)等，切實(shí)提升監(jiān)督效果。

5．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度。堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地組織議政代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展理論講座、典型引路等方式，激發(fā)議政代表履職的內(nèi)生動力，增強(qiáng)議政代表的工作信心和履職能力。強(qiáng)化服務(wù)保障。將議政代表會工作經(jīng)費(fèi)列入街道年度預(yù)算，并出臺相應(yīng)制度予以固化。尊重、支持和保障議政代表參加履職活動，確立履職活動優(yōu)先原則，給予一定的經(jīng)濟(jì)保障。通過微信公眾號和微信群等平臺及時推送縣、街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，不斷拓寬議政代表知情明政渠道。增強(qiáng)工作力量。在配齊配強(qiáng)街道人大工委組成人員的基礎(chǔ)上，按照“街道人大工委根據(jù)需要設(shè)立辦公室；至少配備一名專職工作人員”的法定要求，將目前兼職工作人員專職化，進(jìn)一步提高其專業(yè)化水平，更好地服務(wù)街道議政代表會工作。