無(wú)錫市人大工作研究會(huì) 姚建華 平明德 嚴(yán)巍巍 葉長(zhǎng)渭

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主的重大理念，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。2021年10月，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主這一重大理念，指出“我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，”明確提出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，賦予人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)全過(guò)程人民民主作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”“要健全人民當(dāng)家作主制度體系”等，為各級(jí)人大及其常委會(huì)踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了方向。本文以全過(guò)程人民民主的無(wú)錫實(shí)踐為例，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作一粗淺探討。

一、深入理解發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義和實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主特別是黨的十八大以來(lái)民主政治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循。

（一）發(fā)展全過(guò)程人民民主，是彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”，對(duì)此，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善。人民代表大會(huì)制度不但是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。這就要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主這一重大理念的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于探索實(shí)踐，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，使人大各項(xiàng)工作都能充分體現(xiàn)人民意志、保障人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

（二）發(fā)展全過(guò)程人民民主，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主既要有完整的制度程序，還要有完整的參與實(shí)踐，保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，使人民當(dāng)家作主更加真實(shí)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，建立健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，深入探索全過(guò)程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑，確保地方黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，從而保證人民當(dāng)家作主更加具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到地方國(guó)家事務(wù)管理實(shí)踐之中。

（三）發(fā)展全過(guò)程人民民主，是地方各級(jí)人大依法履職的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)闡述，是保障人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的重要理論支撐，深刻揭示了人民代表大會(huì)制度的基本特征和重要內(nèi)涵，明確昭示了黨中央對(duì)新時(shí)代人大工作的根本要求和重大原則。在人大工作實(shí)務(wù)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，是指引社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷前進(jìn)的旗幟和方向，要增強(qiáng)黨在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。要堅(jiān)持維護(hù)人民主體地位，注重發(fā)揮人民群眾以主人翁身份管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最大限度保障人民權(quán)益。要堅(jiān)持通過(guò)人大的法定程序把黨的正確的政策主張上升為國(guó)家意志，使之成為法律法規(guī)或國(guó)家機(jī)關(guān)的決議決定，并通過(guò)人大監(jiān)督，保障憲法和法律法規(guī)得到有效實(shí)施，保障社會(huì)公平正義，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、無(wú)錫人大踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

近年來(lái)尤其是市十七屆人大以來(lái)，無(wú)錫市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委人大工作會(huì)議精神，立足人大職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施助力打造全過(guò)程人民民主示范城市行動(dòng)計(jì)劃，積極探索發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效形式和路徑，描繪了無(wú)錫人大踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的“全景圖”。

（一）在立法工作中積極踐行全過(guò)程人民民主。充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)《推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，并率先制定《在地方立法工作中踐行全過(guò)程人民民主的規(guī)定》，創(chuàng)新提出30條具體舉措，進(jìn)一步健全“開(kāi)門立法”工作機(jī)制，拓展公眾參與地方立法的廣度深度，切實(shí)做到立法前問(wèn)需于民、立法中問(wèn)計(jì)于民、立法后問(wèn)效于民。依托基層組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)7個(gè)市（縣）區(qū)全覆蓋，圍繞今年立法項(xiàng)目共提出意見(jiàn)建議140余條，許多合理建議得到吸收采納，充分發(fā)揮了“立法民意直通車”作用。借助代表履職平臺(tái)載體，廣泛征求代表對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)建議，常態(tài)化邀請(qǐng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的代表參與法規(guī)草案調(diào)研論證，積極探索法制專業(yè)組代表深度參與法規(guī)起草、審議等活動(dòng)。優(yōu)化立法咨詢專家論證咨詢機(jī)制，吸收省內(nèi)外10大領(lǐng)域67位專家充實(shí)立法咨詢專家組，借用“外腦”集思廣益。積極推進(jìn)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和政協(xié)委員深入有序參與地方立法協(xié)商。全面實(shí)施法規(guī)制定過(guò)程中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭(zhēng)議較大重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，健全完善立法協(xié)商、論證、聽(tīng)證制度，最大程度凝聚法治共識(shí)。

（二）在監(jiān)督工作中積極踐行全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，到監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建更加廣泛深入的公眾參與人大監(jiān)督工作機(jī)制，全面提高人大監(jiān)督效能。找準(zhǔn)貫徹黨委部署和呼應(yīng)群眾期盼的結(jié)合點(diǎn)，常態(tài)化組織代表小組（專業(yè)組）就重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)、聽(tīng)取意見(jiàn)，探索部分議題在代表“家站點(diǎn)”同步開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)計(jì)問(wèn)效活動(dòng)。今年組織完成的66項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題，均事先加強(qiáng)調(diào)查研究，或運(yùn)用第三方社會(huì)調(diào)查和評(píng)估、專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查等方法，做深做實(shí)群眾參與、意見(jiàn)征集工作，使人大監(jiān)督更接地氣、更富實(shí)效。修訂完善常委會(huì)議事規(guī)則，改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織方式，多年常態(tài)化邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，僅今年就召開(kāi)列席代表座談會(huì)5次，代表提出60余條意見(jiàn)建議，多條納入審議意見(jiàn)，常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量進(jìn)一步提升。健全常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦督辦機(jī)制，推行審議意見(jiàn)附加問(wèn)題清單制度，完善審議意見(jiàn)落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，每年選取相關(guān)監(jiān)督議題，對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，確保監(jiān)督結(jié)果讓人民滿意。健全市民旁聽(tīng)制度，今年首次邀請(qǐng)市民群眾旁聽(tīng)市人大常委會(huì)會(huì)議，并召開(kāi)座談會(huì)面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，回應(yīng)群眾關(guān)切。創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首個(gè)地市級(jí)人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)，首推由“人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)+開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議+多種制度規(guī)范”構(gòu)成的“1+1+X”模式，有效破解開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督難題，走出了一條踐行全過(guò)程人民民主的新路子。

（三）在事項(xiàng)議決中積極踐行全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持貫徹黨委重大決策與回應(yīng)群眾重點(diǎn)關(guān)切有機(jī)結(jié)合，將“全過(guò)程人民民主”寫入人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議議事規(guī)則，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，健全完善征集立項(xiàng)、決策優(yōu)化、跟蹤問(wèn)效機(jī)制，讓人民群眾全過(guò)程參與重大事項(xiàng)討論決策、執(zhí)行落實(shí)。聚焦疫情防控大勢(shì)，主動(dòng)扛起人大責(zé)任，廣泛了解民情、反映民意，及時(shí)作出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)新冠肺炎疫情防控相關(guān)措施的決定》等決議決定，并同步開(kāi)展全域督導(dǎo)，為打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供“硬核”支撐。圍繞加快推進(jìn)無(wú)錫中心城城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究和反復(fù)論證，作出《關(guān)于開(kāi)展無(wú)錫梁溪科技城法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的決定》，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)，今年適時(shí)征集人代會(huì)議案議題，分別召開(kāi)由人大代表、政府部門、人大各專工委負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)3個(gè)，形成大會(huì)議案選題4個(gè)，為人代會(huì)作出相關(guān)決議奠定基礎(chǔ)，確保議案選題更加聚焦重點(diǎn)、作出的決定更好體現(xiàn)民意。圍繞2023年民生實(shí)事項(xiàng)目選題，在省內(nèi)首創(chuàng)人大和政府“雙通道”征集辦法，三級(jí)人大首次聯(lián)動(dòng)，共向政府移交代表群眾征集建議645條。對(duì)于年初人代會(huì)票決產(chǎn)生的55個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，邀請(qǐng)人大代表、人民群眾、專家學(xué)者等全過(guò)程參與跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)，把民生工作做到群眾心坎上，票決制工作成為我市踐行全過(guò)程人民民主的一張“金名片”。

（四）在選任工作中積極踐行全過(guò)程人民民主。按照黨中央、省市委決策部署和省人大常委會(huì)有關(guān)決議決定，統(tǒng)籌推進(jìn)人大換屆選舉，進(jìn)一步改進(jìn)舉措、優(yōu)化流程、健全機(jī)制，充分尊重、保障選民和代表的民主權(quán)利，積極踐行全過(guò)程人民民主，以制度保證人民當(dāng)家作主。去年底今年初共依法選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表5423名，其中市人大代表453名、縣級(jí)人大代表2230名、鎮(zhèn)人大代表2740名，全市選民參選率達(dá)96%。有力有序做好市人代會(huì)的組織籌備工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為在新起點(diǎn)上推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。修訂人大常委會(huì)人事任免辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善人事任免程序。2017年底推出任前初審制度，人大單獨(dú)成立初審小組，通過(guò)聽(tīng)取擬任介紹、閱看材料、個(gè)別談話等方式，對(duì)“兩院”提請(qǐng)任命人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、任期、回避等任職條件加強(qiáng)審查。五年來(lái)共任前初審90余人次，退回材料3次，提出審查意見(jiàn)35條，提請(qǐng)任命工作的嚴(yán)肅性和任免材料的規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新采取“評(píng)議+詢問(wèn)”形式，7年來(lái)共對(duì)53個(gè)政府工作部門進(jìn)行工作評(píng)議，代表和群眾深度參與，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府部門及其主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，通過(guò)“紅紅臉”“出出汗”，政府部門的人大意識(shí)、法治意識(shí)和直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的使命擔(dān)當(dāng)明顯增強(qiáng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)人大》雜志刊發(fā)肯定。創(chuàng)新探索對(duì)法官、檢察官的閉環(huán)監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了對(duì)“兩官”任后監(jiān)督的空白，進(jìn)一步增強(qiáng)了法官檢察官的人大意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。

（五）在代表工作中積極踐行全過(guò)程人民民主。尊重人大代表主體地位，堅(jiān)持線上線下齊發(fā)力，“全天候”聯(lián)系代表群眾，“全鏈條”辦理議案建議，“全方位”反映民情民意，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。貫穿一界、上下聯(lián)動(dòng)組織開(kāi)展“扛起光榮新使命、展現(xiàn)履職新風(fēng)采”代表主題實(shí)踐活動(dòng)，今年開(kāi)展“兩走進(jìn)兩為民”專題活動(dòng)，引導(dǎo)代表躬身實(shí)踐為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)全市1411個(gè)代表“家站點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，引導(dǎo)和支持代表就近就便聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。將五級(jí)人大代表全面編入“家站點(diǎn)”，將每月第三周的星期二固定為“代表聯(lián)系服務(wù)群眾日”，組織代表進(jìn)“家”入“站”到“點(diǎn)”聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。今年5-10月參加活動(dòng)的代表共6345人次，聯(lián)系走訪群眾22313人次，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議4473條，推動(dòng)解決問(wèn)題2163個(gè)，打造形成“132、找代表”工作品牌。全面推行“135”工作機(jī)制，健全常委會(huì)主任接待代表日活動(dòng)機(jī)制，組建并用好占代表總數(shù)46%的10個(gè)市人大代表專業(yè)組，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的深度參與，支持和保障代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。修改代表建議辦理辦法，推行目錄清單制度，建立精準(zhǔn)交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤促辦和實(shí)效評(píng)估的閉環(huán)辦理機(jī)制，推動(dòng)“一府一委兩院”兌現(xiàn)承諾，今年300件代表建議辦成率87.67%，總滿意率100%，達(dá)歷史最好水平。部署推動(dòng)全市45個(gè)街道全面實(shí)施議政代表會(huì)制度，共產(chǎn)生街道議政代表2903名，組織聽(tīng)取街道辦事處相關(guān)情況通報(bào)，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商、票選等，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的參與和管理。

三、積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的幾點(diǎn)思考

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出了“具體地、現(xiàn)實(shí)地”加以踐行的要求。作為地方人大及其常委會(huì)，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)、方法，全面理解全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐的火熱進(jìn)程中去。

一是進(jìn)一步健全制度機(jī)制。按照地方組織法、人大及其常委會(huì)議事規(guī)則關(guān)于全過(guò)程人民民主的制度安排，及時(shí)修改、不斷健全完善相關(guān)組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。人大代表是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要推動(dòng)力量，要進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷創(chuàng)新人大常委會(huì)主任接待代表日、列席代表座談會(huì)、組成人員聯(lián)系代表等有效做法，進(jìn)一步暢通民意溝通渠道。要完善人大代表履職培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐提升人大代表對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的理解，引導(dǎo)和推動(dòng)人大代表自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主要求，發(fā)揮好人大代表的橋梁、紐帶作用，更好保障人民當(dāng)家作主。

二是進(jìn)一步拓寬實(shí)現(xiàn)路徑。全過(guò)程人民民主不僅要有完整的制度程序，還要有完整的參與實(shí)踐。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的民主主渠道作用，制定地方性法規(guī)、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、討論決定重大事項(xiàng)等，都堅(jiān)持通過(guò)調(diào)研、座談、論證、聽(tīng)證、協(xié)商等方式，廣泛征求和充分吸取人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自群眾的聲音，形成多元化傾聽(tīng)群眾聲音、擴(kuò)大群眾有序政治參與的工作格局。不斷完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目征集確定、監(jiān)督實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)工作，擴(kuò)大征詢開(kāi)放度，提升民意貼合度，使民生實(shí)事更好造福民生。要注重激發(fā)基層活力，深入推進(jìn)鎮(zhèn)人大“三項(xiàng)機(jī)制”，全面推行街道議政代表會(huì)制度，不斷豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

三是進(jìn)一步建好參與平臺(tái)。專業(yè)化平臺(tái)是民意表達(dá)、民主實(shí)踐必不可少的“基礎(chǔ)設(shè)施”。要深入推進(jìn)代表“家站點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展評(píng)星定級(jí)等方式促進(jìn)建設(shè)水平提檔升級(jí)，將接待選民、協(xié)商議事、代表述職、民意征集等活動(dòng)納入其中，常態(tài)化開(kāi)展接待服務(wù)群眾活動(dòng)，讓代表參與有內(nèi)容、家站日常有活動(dòng)、基層民主有活力。深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，與有條件的代表“家站點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)深度融合，將聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為科學(xué)民主立法的必經(jīng)程序，讓群眾的“金點(diǎn)子”成為破解立法難題的“金鑰匙”。要推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、普法宣傳延伸，成為踐行全過(guò)程人民民主的鮮活載體。繼續(xù)推廣開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的有效做法，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)普遍建立代表聯(lián)席會(huì)議制度，為人大代表充分履職搭建新平臺(tái)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主渠道更加暢通。

四是進(jìn)一步堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。民主不是用來(lái)做擺設(shè)的裝飾品，而是要為人民群眾實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為踐行全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過(guò)立法加大民生制度供給，圍繞“一老一幼”、增收致富、生態(tài)保護(hù)等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，聚焦共同富裕等重大民生戰(zhàn)略作出相關(guān)決議決定、重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建公平長(zhǎng)效的民生制度體系，促進(jìn)新時(shí)代改革發(fā)展成果共建共享、惠及全體人民。要充分保障人民群眾權(quán)益，監(jiān)督和推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目、“微幸?！泵裆こ毯透黝惷裆I(lǐng)域法規(guī)政策高質(zhì)量落實(shí)，關(guān)注特殊困難群體的“急難愁盼”問(wèn)題，建立意見(jiàn)收集反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)相關(guān)工作舉措，促進(jìn)提高政策實(shí)施成效，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的重要論述，從組織領(lǐng)導(dǎo)、履職制度、作風(fēng)效能、營(yíng)造氛圍等方面明確要求、拿出舉措。按照《監(jiān)督法》要求，進(jìn)一步完善人大履職公開(kāi)制度，堅(jiān)持依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)。通過(guò)相關(guān)媒體、代表“家站點(diǎn)”等平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，強(qiáng)化常委會(huì)各項(xiàng)履職活動(dòng)事前、事中和事后的全過(guò)程公開(kāi)，真正讓群眾了解人大工作、參與人大工作、推動(dòng)人大工作。探索建立新聞發(fā)布制度，對(duì)常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)、決定的重大事項(xiàng)、重要的監(jiān)督議題等，及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，組織專家解讀。要健全法規(guī)草案、監(jiān)督議題等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、采納情況反饋機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極建言獻(xiàn)策，激發(fā)群眾有序參與熱情。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為常委會(huì)履行各項(xiàng)職權(quán)的必經(jīng)程序和重要基礎(chǔ)，做到專項(xiàng)審議、專題視察、詢問(wèn)評(píng)議必有調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告必有代表群眾意見(jiàn)建議反映，重點(diǎn)意見(jiàn)建議必有跟蹤落實(shí)和情況反饋，保障代表和人民通過(guò)法定途徑、機(jī)制和程序全方位、全過(guò)程參與人大工作，合力推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。