省人大常委會(huì)預(yù)算工委

按照省人大“十四五”工作規(guī)劃的安排，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問。為做好前期準(zhǔn)備工作，我委先后赴泰州市、無錫市、宿遷市及部分縣區(qū)開展專題調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及其有關(guān)部門情況介紹，實(shí)地考察部分國有企業(yè)，同部分省人大代表交流并聽取其意見建議，與省財(cái)政、自然資源、水利、審計(jì)、國資、金融監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、總體概況

自黨中央和省委相繼出臺(tái)關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的意見以來，省人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，連續(xù)四年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，先后聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央確定的四大類別國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。報(bào)告制度的實(shí)施，有力推進(jìn)省政府及其有關(guān)部門做好清產(chǎn)核查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)重點(diǎn)改革，健全制度體系，為促進(jìn)我省國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了積極努力。

一是初步摸清國有資產(chǎn)家底，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）主要集中在交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、工業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等領(lǐng)域，截至2021年末，全省國有企業(yè)11030戶，企業(yè)資產(chǎn)總額209296億元、負(fù)債總額136243億元、所有者權(quán)益73053億元，較2021年初分別增長(zhǎng)11.2%、11.5%和10.6%。金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在省本級(jí)和南京市、無錫市、蘇州市，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額占比超過八成；截至2021年末，全省國有金融企業(yè)343戶，企業(yè)資產(chǎn)總額86434億元、負(fù)債總額76283億元、所有者權(quán)益10151億元，較2021年初分別增長(zhǎng)12.3%、12.1%、14.0%。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)重點(diǎn)分布在教育、衛(wèi)生和交通行業(yè)領(lǐng)域，占比分別為11.3%、8.8%和24.1%；截至2021年末，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額35414億元，負(fù)債總額11976億元，凈資產(chǎn)總額23438億元，同比增加27.2%、2.0%和45.6%。國有自然資源資產(chǎn)方面，土地資源自然屬性好，2020年末全省土地面積16057萬畝（國有5353萬畝，集體所有10704萬畝）；江河湖庫水域岸線得天獨(dú)厚，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國土空間面積的16.9%；截至2021年末，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，其中查明資源儲(chǔ)量的76種，保有資源儲(chǔ)量415億噸；森林面積2340萬畝，森林覆蓋率15.1%；各級(jí)各類自然保護(hù)地共210處，海洋總面積34275平方千米。五年來，全省企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額累計(jì)增加109968億元，增長(zhǎng)111%，年均增長(zhǎng)20.5%；金融企業(yè)國有資產(chǎn)總額累計(jì)增加32354億元，增長(zhǎng)59.8%，年均增長(zhǎng)12.4%；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額累計(jì)增加13861億元，增長(zhǎng)64.3%，年均增長(zhǎng)13.2%。

二是深入推進(jìn)國資國企改革，持續(xù)提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。以國企改革三年行動(dòng)為抓手，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加速突破，截至2021年末，我省138項(xiàng)改革任務(wù)完成進(jìn)度達(dá)到89%，其中省屬金融企業(yè)改革完成進(jìn)度超過90%，全面構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得初步成效。健全現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，集團(tuán)黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省屬企業(yè)集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”。大力推動(dòng)外部董事配備，健全外部董事反映重要問題和建議辦理工作規(guī)程等管理制度，確保企業(yè)落實(shí)好、鞏固好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。試行中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)造性地提出全面參照“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”做法實(shí)施綜合改革，“因企制宜”不斷完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，華泰證券、江蘇交控所屬江蘇租賃、國信集團(tuán)所屬江蘇舜天已實(shí)施限制性股票股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，77戶企業(yè)實(shí)施員工持股，部分企業(yè)正在探索超額利潤(rùn)分享、實(shí)施跟投機(jī)制，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。深化市場(chǎng)化經(jīng)營改革。出臺(tái)《江蘇省省屬企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法（試行）》，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，推廣企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的“三能”改革，著力解決管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距拉不開等難點(diǎn)問題，將評(píng)估情況納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。通過推動(dòng)企業(yè)股份制改造等途徑，促進(jìn)國有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作、提質(zhì)增效。理順國資監(jiān)管體制。出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的意見，突出企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)管、外部協(xié)同監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌、企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制。研究探索公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查登記、入賬核算等管理改革。深入推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理融入預(yù)算一體化建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)與預(yù)算管理、采購管理、會(huì)計(jì)管理等業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。在全國率先基本完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革第一階段任務(wù)。在全國率先推動(dòng)將各級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。目前，省級(jí)層面經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設(shè)區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個(gè)設(shè)區(qū)市超過98%。

三是積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，充分彰顯國資國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，充分發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的骨干中堅(jiān)作用。疫情防控勇挑重?fù)?dān)。部分地區(qū)突發(fā)疫情后，全省國資國企充分履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，在租金減免、交通運(yùn)輸、藥品保障、物資供應(yīng)等多方面為疫情防控提供支持。省里出臺(tái)政策，對(duì)南京、揚(yáng)州兩地承租省級(jí)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金1.2億元，惠及企業(yè)和個(gè)體工商戶約6000家。江蘇交控集團(tuán)積極配合地方政府，累計(jì)設(shè)置了約400個(gè)布控點(diǎn)位，在服務(wù)區(qū)共計(jì)設(shè)立入口查驗(yàn)點(diǎn)約200處，日均查驗(yàn)車輛約40萬輛次、旅客50萬人次。省國信集團(tuán)緊急調(diào)撥15萬件門磁、20萬只口罩、23萬件醫(yī)用防護(hù)服、100萬份核酸檢測(cè)試劑、510萬份抗原檢測(cè)試劑支援連云港、常州等地市。穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利情況，我省國有經(jīng)濟(jì)有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“壓艙石”作用，不少企業(yè)已成為糧食保供、交通運(yùn)輸、能源產(chǎn)業(yè)、“走出去”、“一帶一路”建設(shè)的主力軍，在重大項(xiàng)目投資建設(shè)及重要物資生產(chǎn)儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沿海開發(fā)、公共服務(wù)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。助企紓困融資發(fā)力。構(gòu)建全省政府性融資擔(dān)保體系，全力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴等問題，目前平均擔(dān)保費(fèi)率僅為0.62%；截至今年7月末，國家融資擔(dān)?；饘?duì)我省授信1180億元，雙方累計(jì)合作規(guī)模超4000億元、10萬多筆，服務(wù)企業(yè)6.7萬戶，約占全國業(yè)務(wù)總規(guī)模的16%。省綜合金融服務(wù)平臺(tái)累計(jì)幫助24.3萬戶中小微企業(yè)成功獲批授信2.32萬億元，截至2021年末，撮合普惠型信貸余額達(dá)3710億元，約占全省普惠型信貸總余額的18%；截至今年7月末，省級(jí)企業(yè)征信平臺(tái)累計(jì)幫助超過2.2萬家企業(yè)獲得融資1271.69億元。

二、存在的主要問題

在肯定我省國有資產(chǎn)管理工作取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前的成效是階段性的，人大的監(jiān)督工作也僅僅是起步性的，隨著工作的不斷深化和持續(xù)拓展，需要應(yīng)對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)困難、解決一系列突出問題。

一是國有資產(chǎn)布局和質(zhì)效有待繼續(xù)提升。我省國有資產(chǎn)體量較大，但大多分布在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中程度還不高，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開拓力度不夠，缺乏效益好、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的“國資領(lǐng)投”項(xiàng)目，目前還沒有入圍財(cái)富世界500強(qiáng)的國有企業(yè)，名列全省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的國有企業(yè)占比也很低。部分國有企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力較弱，盈利能力偏低，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主營業(yè)務(wù)不夠突出，相對(duì)缺乏創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我省在助推國有企業(yè)強(qiáng)化資本運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化以及高質(zhì)態(tài)實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略方面還有很大努力空間。

二是國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)。從法律制度看，目前缺乏綜合性國有資產(chǎn)法，涉及國有資產(chǎn)管理的一系列普遍性、基礎(chǔ)性重大問題沒有明確的法律規(guī)范，無法適應(yīng)國有資產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性管理要求。企業(yè)國有資產(chǎn)法不能滿足改革發(fā)展的需要，也難以適應(yīng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)狀；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理沒有法律只有行政法規(guī)，部門職責(zé)還沒有完全厘清、管理還沒有完全到位；國有自然資源資產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容較為分散。從管理制度看，個(gè)別市縣金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并不統(tǒng)一，出資人職責(zé)與公共管理職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的邊界不夠清晰，出資人未能有效履行出資人職責(zé)。

三是國有資產(chǎn)管理相關(guān)工作有待繼續(xù)提升。在落實(shí)“全口徑全覆蓋”的要求方面，需要從四大類國有資產(chǎn)向更具體的分類不斷拓展深化。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)需要夯實(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑、資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一，一些資產(chǎn)是否屬于國有資產(chǎn)、一些特定國有資產(chǎn)的類別歸屬還有待進(jìn)一步研究和規(guī)范，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)還沒有入賬，自然資源的計(jì)量核算仍處于探索階段且“?！焙汀坝谩钡拿苋找嫱怀?。各類國有資產(chǎn)信息化管理水平差異較大，行業(yè)主管部門多頭管理，數(shù)據(jù)模式和采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息共享和對(duì)外公開程度不高。從這幾年的國有資產(chǎn)管理報(bào)告情況看，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完整的國有資產(chǎn)報(bào)表體系，還沒能夠徹底摸清部分國有資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)國有資產(chǎn)的質(zhì)量還不夠關(guān)注。另外，在建立健全國有資產(chǎn)管理情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面還需要繼續(xù)努力，以便全面、客觀、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)管理的情況與成效，使報(bào)告更具說服力，增強(qiáng)報(bào)告的可讀性和可審性。

四是國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置壓力增大。今年以來，受疫情和國際貿(mào)易低迷影響，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)明顯下滑。資本市場(chǎng)低迷，融資環(huán)境持續(xù)收緊，不少國有實(shí)體企業(yè)由于歷史遺留問題較多、包袱較重等原因，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，即期支付壓力大。對(duì)一些國有金融企業(yè)的監(jiān)管存在重規(guī)模利潤(rùn)輕風(fēng)險(xiǎn)管控、重發(fā)展輕合規(guī)的現(xiàn)象，不利于引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。此外，對(duì)國有企業(yè)境外投資的管控較為薄弱，一些企業(yè)的境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

三、幾點(diǎn)建議

今年是本屆省人大常委會(huì)落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的最后一年，既是收官，更是起點(diǎn)。下一步，要以高度的責(zé)任感和使命感，全面貫徹落實(shí)中央重大決策和省委部署要求，更加有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理專業(yè)化、制度化、法治化，更好助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。

一是全力以赴支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)國有資本向涉及國家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)領(lǐng)域集中。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。努力解決部分國有企業(yè)之間產(chǎn)品相似、重復(fù)建設(shè)等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，努力解決資源分散、布局混亂等低端化發(fā)展弊端。著眼于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)國有企業(yè)成為“以內(nèi)促外”的重要主體。堅(jiān)定不移深化對(duì)外合作，鞏固深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，持續(xù)拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)，創(chuàng)新投資合作發(fā)展模式，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥有序建設(shè)一批綜合效應(yīng)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高境外投資項(xiàng)目收益水平，當(dāng)好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的排頭兵。

二是毫不松懈抓好國有企業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。放大國有企業(yè)改革效應(yīng)并提升創(chuàng)新發(fā)展能力。今年是國企改革三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝之年，要不折不扣全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，更加注重改革引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，超前謀劃搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，努力在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造具有引領(lǐng)示范作用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。立足主責(zé)主業(yè)，更加突出實(shí)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜做好重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。更好發(fā)揮國有資本在有效供給和資源配置方面的重要作用。推動(dòng)國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化國有資本在鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有效供給，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。發(fā)揮國有資本投資公司、運(yùn)營公司的資源配置功能，加大對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資，在新業(yè)態(tài)孵化、新產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

三是與時(shí)俱進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理效能。使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好融入企業(yè)治理。始終加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入企業(yè)運(yùn)營管理全過程、各方面，著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。配齊建強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)并保證其高效高質(zhì)運(yùn)行，充分發(fā)揮其定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。深入推進(jìn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。更好履行出資人職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)國有資本投資公司、運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，更好地保障國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部管理，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資本運(yùn)營和配置效率。不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理高質(zhì)量、全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減在各層級(jí)企業(yè)落實(shí)落地。支持更多國有企業(yè)運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，充分激發(fā)企業(yè)活力。

四是未雨綢繆做好風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，確?，F(xiàn)金流的安全，將負(fù)債率過高、流動(dòng)性緊張的企業(yè)納入重點(diǎn)管控名單。強(qiáng)化投資管控，嚴(yán)控高負(fù)債投資，嚴(yán)控低效益投資，嚴(yán)控非主業(yè)投資。嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，集團(tuán)公司與金融子企業(yè)要有風(fēng)險(xiǎn)隔離，特別要做好對(duì)證券、期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隔離。加強(qiáng)對(duì)金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常檢測(cè)和專項(xiàng)檢查，主動(dòng)控制新增金融業(yè)務(wù)，防止脫實(shí)向虛。建立國企金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)自查自糾，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)控國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)國際環(huán)境認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥慎重、規(guī)范有序地推進(jìn)國有企業(yè)國際化經(jīng)營，確保境外資產(chǎn)保值增值。建立健全國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理，規(guī)范境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免無序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期性抓實(shí)抓好安全環(huán)保培訓(xùn)教育，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保責(zé)任制，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，完善責(zé)任清單、權(quán)力清單，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，確保風(fēng)險(xiǎn)管理真正落地落實(shí)。

五是積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步完善報(bào)告制度。充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受人民監(jiān)督，并將之自覺貫徹到國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督的全過程、各方面，切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督公開透明。政府有關(guān)部門要落實(shí)好人大常委會(huì)的審議意見，落實(shí)審計(jì)查出問題整改措施，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力。加快健全各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，全面詳細(xì)反映國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、行業(yè)和區(qū)域分布等情況；建立健全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映各類國有資產(chǎn)的管理情況和成效；積極探索將宣傳文化類企業(yè)的國有資產(chǎn)管理納入人大監(jiān)督范圍。進(jìn)一步健全報(bào)告制度體系，規(guī)范各類國有資產(chǎn)的報(bào)告口徑和范圍，提高報(bào)告的完整性，保持連續(xù)性、增強(qiáng)可比性。進(jìn)一步貫徹好“全口徑全覆蓋”的改革要求，推動(dòng)國家層面加快完善各類國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度、規(guī)范核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)、明晰各類資產(chǎn)邊界，并提升國有資產(chǎn)信息化管理水平。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，支持和保證人民當(dāng)家理財(cái)，守護(hù)好人民共同財(cái)富。