?。?019年9月24日）

　　根據(jù)省委關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的意見，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）的專項(xiàng)報(bào)告。為配合常委會(huì)審議，我委組成調(diào)研組，與省財(cái)政廳、國資委等主管部門進(jìn)行工作對(duì)接，了解我省國資管理基本情況；召開交通控股、農(nóng)墾集團(tuán)、金陵飯店集團(tuán)等7家省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，赴國信集團(tuán)、蘇豪集團(tuán)實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)改革發(fā)展情況；收集梳理了人大代表議案建議意見、審計(jì)查出、巡視發(fā)現(xiàn)等涉及國企管理方面的有關(guān)問題，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)總體實(shí)現(xiàn)保值增值

　　截至2018年末，全省國企戶數(shù)7119戶（不含金融、文化企業(yè)，下同），資產(chǎn)總額12.3萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元、歸母權(quán)益4萬億元，規(guī)模位居全國前列。省屬國企戶數(shù)1763戶，資產(chǎn)總額9639億元，所有者權(quán)益4488億元，歸屬母公司權(quán)益2906億元。省屬21戶大型企業(yè)由省國資委監(jiān)管，其他由省財(cái)政廳等部門監(jiān)管。資產(chǎn)主要集中在交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、工業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)。省屬企業(yè)所有者權(quán)益近五年來實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)14%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量總體較高

　　全省國企主要效益指標(biāo)穩(wěn)步上升。2018年，全省國企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11855億元、利潤(rùn)總額1072億元、繳納稅費(fèi)780億元，同比分別增長(zhǎng)10.7%、8.8%和19%。省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額355億元、歸屬母公司凈利潤(rùn)187億元，同比分別增長(zhǎng)17.5%、17.9%，平均凈資產(chǎn)收益率7.3%，盈利能力位居全國前列。

　　全省國企總體杠桿水平適中。2018年末，全省國企平均資產(chǎn)負(fù)債率63%，低于全國平均68%的水平。省屬國企負(fù)債約束取得成效，資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，且沒有政府隱性債務(wù)。其中主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率基本在30%左右；處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，保持在合理水平。

　　（三）國企支撐促進(jìn)作用不斷凸顯

　　全省國企在關(guān)系國計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮表率作用。不少企業(yè)已成為交通運(yùn)輸、能源產(chǎn)業(yè)、“走出去”、“一帶一路”建設(shè)的主力軍，投資運(yùn)營(yíng)公路、鐵路、發(fā)電比重分別占87%、71%、63%；在創(chuàng)新投資及重要物資生產(chǎn)儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沿海開發(fā)等方面，具有重要的特定功能。積極履行社會(huì)責(zé)任，在助力脫貧攻堅(jiān)、開展愛心公益活動(dòng)、解決社會(huì)就業(yè)問題等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

　　2015年黨中央、國務(wù)院出臺(tái)深化國企改革、改革和完善國資管理體制意見以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)決策部署，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，積極推進(jìn)國企改革，加強(qiáng)和改進(jìn)國資監(jiān)管，提升企業(yè)管理水平，取得了顯著成效。

　　（一）有序推進(jìn)國企改革發(fā)展

　　聚焦重要領(lǐng)域和企業(yè)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。省級(jí)層面成功組建或整合4戶大型國企，包括新組建省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、做好組建省港口集團(tuán)后續(xù)工作、整合酒店資源注入金陵飯店集團(tuán)。列入清理計(jì)劃的118戶“僵尸企業(yè)”除涉訴以外全部出清，退出劣勢(shì)企業(yè)和低效無效企業(yè)383戶（項(xiàng)），集團(tuán)管理層級(jí)基本壓縮至3級(jí)以內(nèi)。2018年省屬企業(yè)聚焦主業(yè)，共完成投資568億元，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　改善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。截至2018年末，省屬企業(yè)公司制改制任務(wù)基本完成，公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。目前省屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，集團(tuán)和重要子公司全部建立了董事會(huì)。17戶省屬企業(yè)開展外部董事制度試點(diǎn)，其中蘇豪集團(tuán)等10戶企業(yè)建立起“外大于內(nèi)”的董事會(huì)架構(gòu)。注重發(fā)揮好經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，保障經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職權(quán)。

　　以上市為主要路徑，加快企業(yè)混合所有制改革步伐。全省國有控股上市公司已達(dá)53家，其中省屬上市公司（不含金融文化）11家。混合所有制改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，方式日益多樣，截至2018年末，全省國有控參股企業(yè)中混合所有制企業(yè)占49.5%，其中省屬企業(yè)比例為64.7%。省屬企業(yè)就“高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”均制定了工作方案，國信集團(tuán)、徐工集團(tuán)工程機(jī)械公司等6戶省、市屬企業(yè)“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)完成部署，交通控股、國信集團(tuán)、高投集團(tuán)、金陵飯店集團(tuán)等一批省屬企業(yè)已躋身全國同行業(yè)第一方陣。

　?。ǘ┨剿魍晟茋Y監(jiān)管方式

　　以管資本為主，推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。省國資委近年來制定國企改革“1+N”（關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見和相關(guān)配套制度）82個(gè)，覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬考核分配、選人用人等經(jīng)營(yíng)管理全流程，并確定國信集團(tuán)改建國有資本投資運(yùn)用公司試點(diǎn)，探索進(jìn)一步釋放企業(yè)活力改革。

　　改革投資審批方法和投資決策機(jī)制，防止企業(yè)盲目投資。省國資委在省屬國企建立投資負(fù)面清單，清單內(nèi)項(xiàng)目履行報(bào)批手續(xù)，清單之外由企業(yè)自主決策。強(qiáng)化非主業(yè)投資管控，組織第三方專家對(duì)項(xiàng)目合理性、市場(chǎng)可行性、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行論證，防止可能造成重大損失的項(xiàng)目上馬。督導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防止發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革考核辦法和激勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)更加注重提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。完善省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施“三考合一”，并對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施分類考核。深化勞動(dòng)、人才、分配三項(xiàng)制度改革，推廣華泰證券、高投集團(tuán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的“三能”改革。以省政府創(chuàng)新政策40條為引領(lǐng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)、聘用特殊人才薪酬在工資總額外列支等鼓勵(lì)措施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　建立監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。省國資委立足出資人職責(zé)，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督成果，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。2018年省屬企業(yè)列入監(jiān)督閉環(huán)問題318項(xiàng)，問題整改后通過國資委驗(yàn)收銷號(hào)。

　　（三）不斷提升國企管理水平

　　省屬企業(yè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，集團(tuán)和重要子公司實(shí)施重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用“三重一大”集體決策制度；制定黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)“三會(huì)”議事規(guī)則；實(shí)施全面預(yù)算管理，集團(tuán)公司每年編制投資和財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)企業(yè)固定資產(chǎn)、股權(quán)、投融資預(yù)算管理；內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系逐步建成，內(nèi)部監(jiān)督力量得到加強(qiáng)。蘇豪集團(tuán)健全內(nèi)部約束機(jī)制，集團(tuán)設(shè)立審計(jì)部門，重要子公司建立監(jiān)事會(huì)，集團(tuán)還對(duì)子公司實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。

　?。ㄋ模h建工作取得明顯成效

　　發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委把方向、管大局、保落實(shí)的有效機(jī)制，省屬企業(yè)集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，配備專職黨委副書記專司黨建工作，確保黨和國家重大決策部署落實(shí)到位。完成了黨的建設(shè)進(jìn)公司章程工作，明確了黨委會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。按照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，制定黨建工作要點(diǎn)，逐層簽訂責(zé)任書，全面開展黨建述職述責(zé)評(píng)議，為國資國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　?。ㄒ唬﹪Y布局和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

　　一是國資布局結(jié)構(gòu)較為分散。從全省來看，國資主要集聚在社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)四大板塊，一些行業(yè)國資規(guī)模不大但國企數(shù)量較多，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的程度還不夠。二是部分國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。在一般性領(lǐng)域國企面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分商業(yè)一類省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)科研投入不足，轉(zhuǎn)換成本較高，風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低，缺乏開拓創(chuàng)新精神。三是國有資本在整合調(diào)整產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面影響力不足。部分國有資本分布在產(chǎn)能過剩行業(yè)，缺乏退出、整合的機(jī)制與功能，對(duì)公益性領(lǐng)域投資增長(zhǎng)緩慢，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面作用不夠明顯。

　　（二）國企改革有待深化

　　一是有的國企現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全。部分企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，缺乏有效的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏制衡的問題較為突出。有的外部董事參與性不強(qiáng)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用；有的“三會(huì)”權(quán)責(zé)邊界不清晰，缺乏協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制；有的企業(yè)因決策程序復(fù)雜、決策鏈過長(zhǎng)，跟不上市場(chǎng)反應(yīng)等，在制度設(shè)計(jì)上有待進(jìn)一步分類細(xì)化完善。二是有的國企體制機(jī)制不夠靈活。習(xí)慣于傳統(tǒng)管理方式，在企業(yè)市場(chǎng)化改革、職業(yè)經(jīng)理人制度和考核獎(jiǎng)懲等方面推進(jìn)不夠，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人改革意愿不強(qiáng)，對(duì)制度執(zhí)行存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿意觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　?。ㄈ﹪Y監(jiān)督力度有待加大

　　一是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管尚未完成。除金融、文化企業(yè)外，2018年省級(jí)、市級(jí)尚有大量國有資產(chǎn)未被統(tǒng)一監(jiān)管，管理工作分散在多個(gè)部門，影響了資源配置效率。二是國資監(jiān)管方式尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變還需要持續(xù)深化，有的地方“放活”與“管好”的關(guān)系把握得還不夠好，越位與缺位并存、與監(jiān)管企業(yè)權(quán)責(zé)邊界不清問題還不同程度存在，外部監(jiān)督主體作用發(fā)揮還不夠充分。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)國資管理水平有待提升

　　一是部分企業(yè)國資管理不夠規(guī)范。有的在投融資決策、處置國有資產(chǎn)、處理財(cái)務(wù)問題方面管理不力；有的在貿(mào)易業(yè)務(wù)、借款擔(dān)保、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在國有資產(chǎn)流失等問題；有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重，部分不良資產(chǎn)處置不及時(shí)，國有資產(chǎn)被低效利用。二是有的集團(tuán)公司對(duì)子公司管控乏力。部分集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控落實(shí)不到位，存在子公司資產(chǎn)處置未按規(guī)定公開進(jìn)行、資產(chǎn)核銷未按規(guī)定報(bào)集團(tuán)審批、無依據(jù)計(jì)提減值準(zhǔn)備等問題。三是境外企業(yè)管控較為薄弱。省屬國企設(shè)立的境外企業(yè)分布較廣，公司治理結(jié)構(gòu)不同于國內(nèi)企業(yè)，尤其是境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)相對(duì)集中，由于受到所在國相關(guān)法律制度等因素制約，境內(nèi)母公司和有關(guān)部門對(duì)境外國有資產(chǎn)的管控手段較為單一，缺乏有效制約，一些境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　?。ㄎ澹﹪蟾母餁v史遺留問題有待解決

　　一是部分集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)清理難度較大。有的集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)數(shù)量較多，清理過程中涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉稅清稅、事業(yè)醫(yī)保掛靠、債權(quán)債務(wù)清理等工商注銷前置條款，如金陵飯店集團(tuán)共有四類企業(yè)及三類參股企業(yè)34家，限期清理難度較大。二是部分企業(yè)國資產(chǎn)權(quán)問題尚未明晰。由于歷史遺留原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清，國有資產(chǎn)難以確權(quán)，如有的集團(tuán)下屬酒店產(chǎn)權(quán)問題，有的集團(tuán)數(shù)十宗土地確權(quán)辦證問題。三是剝離國企辦社會(huì)職能工作有待加快。雖然明確了“授權(quán)委托、購買服務(wù)”的改革方式，但總體到位度還有待提高，需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。有的企業(yè)改制后人員安置壓力較大，有的企業(yè)超比例退休職工醫(yī)保負(fù)擔(dān)過重。

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國有資產(chǎn)是全體人民的寶貴財(cái)富。要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要切實(shí)抓好國資國企改革政策落地落實(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要提高國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制水平，規(guī)范國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益管理，做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本進(jìn)入社保基金工作。

　　（一）以增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，繼續(xù)推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。一要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考評(píng)和管理，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)。二要建立導(dǎo)向鮮明的選人用人機(jī)制。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，通過市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。著力打通“三支隊(duì)伍”，推動(dòng)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)落地，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。三要完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索建立員工持股、期權(quán)激勵(lì)等多方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，注重建立剛性約束機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等制度手段，嚴(yán)格履職待遇，規(guī)范從業(yè)行為。

　　（二）以提高監(jiān)管科學(xué)性為目標(biāo)，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，加快以管資本為主職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。一要著力提高國有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善有關(guān)國有資本重組整合、清理退出、創(chuàng)新發(fā)展的政策制度；加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，加快推動(dòng)國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。二要完善國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率?？偨Y(jié)國信集團(tuán)等開展國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索有效的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。三要深化國企混合所有制改革。在堅(jiān)持公有制主體地位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類資本廣泛參與，分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混制改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)混改試點(diǎn)，以國有資產(chǎn)證券化的形式推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；支持股權(quán)多元發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引入社會(huì)資本，不斷放大國有資本效能。四要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　?。ㄈ┮员Ｕ蠂匈Y產(chǎn)安全為導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

　　一要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，健全內(nèi)部約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，抓牢對(duì)關(guān)鍵部門和崗位的日常監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。加強(qiáng)集團(tuán)管控能力建設(shè)，規(guī)范對(duì)二級(jí)公司的授權(quán)和監(jiān)管工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督協(xié)同。建立健全出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制和企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。

　　（四）以破除體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　一要落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)放管服改革政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。完善和落實(shí)國有企業(yè)重組整合、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度細(xì)則，確保重大改革于法有據(jù)。二要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)深化供給側(cè)改革，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，按照“聚焦主業(yè)、加快提升發(fā)展質(zhì)量，聚力創(chuàng)新、加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”要求，不斷加大科技投入力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)品牌效益，打造國企良好口碑。三要妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，幫助解決存在困難，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。