堅(jiān)持深化人大領(lǐng)域改革著力推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)
黨的十八大以來，中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，對于深化人大領(lǐng)域改革提出明確要求、作出一系列重要部署。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，本屆省人大常委會(huì)把全面深化改革作為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，積極穩(wěn)妥推動(dòng)人大領(lǐng)域改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，扎實(shí)推進(jìn)人大領(lǐng)域改革各項(xiàng)任務(wù)
黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對深化政治體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國作出了部署，指出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論斷，并把推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作為政治體制改革第一位的任務(wù)，提出了一系列新任務(wù)新要求。江蘇省委高度重視全面深化改革工作，成立以省委書記牽頭的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省各方面改革任務(wù)。人大領(lǐng)域改革作為民主法制領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，納入了每年全面深化改革工作要點(diǎn)。根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的重要改革舉措分工方案，省人大常委會(huì)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革任務(wù)9項(xiàng)、參與23項(xiàng)。
本屆以來，省人大常委會(huì)緊緊抓住深化人大領(lǐng)域改革的重要契機(jī)，按照中央和省委改革部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。一是精心謀劃改革方案。主動(dòng)加強(qiáng)與全國人大常委會(huì)的對口聯(lián)系，在省內(nèi)深入開展調(diào)查研究，并注重學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善人大領(lǐng)域改革的思路舉措，使我省人大領(lǐng)域改革既符合中央和省委的部署要求，又體現(xiàn)人大特色和江蘇特點(diǎn)。二是建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，在省人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由秘書長牽頭、各委廳室負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究人大領(lǐng)域改革中的具體問題，協(xié)調(diào)改革具體方案的制定和實(shí)施。三是落實(shí)工作責(zé)任制。按照省委分工方案，對于由省人大辦公廳牽頭的9項(xiàng)改革任務(wù)，每一項(xiàng)都細(xì)化分解，明確時(shí)序進(jìn)度，逐一落實(shí)到各相關(guān)委廳室，明確各部門一把手為責(zé)任人；對于人大參與的23項(xiàng)改革任務(wù)，要求機(jī)關(guān)各部門積極配合牽頭部門開展工作。制定省人大機(jī)關(guān)改革工作計(jì)劃和實(shí)施方案，根據(jù)計(jì)劃和時(shí)序要求，加強(qiáng)督促檢查，確保改革事項(xiàng)順利推進(jìn)，取得了一系列豐碩的改革成果，一些改革項(xiàng)目走在了全國前列。
二、制定我省實(shí)施憲法宣誓制度辦法，推動(dòng)憲法宣誓制度依法順利實(shí)施
憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)對維護(hù)憲法法律權(quán)威作出了部署，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者公開決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”的要求，這是彰顯憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的重要舉措。為全面落實(shí)中央全會(huì)精神，2015年7月1日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于憲法宣誓制度的決定，標(biāo)志著我國以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。
省人大常委會(huì)及時(shí)貫徹落實(shí)中央改革部署和全國人大常委會(huì)決定，2015年9月，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《江蘇省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，對憲法宣誓的適用范圍、組織方式、基本規(guī)程等作出了具體規(guī)范。辦法明確：本省地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命的國家工作人員，以及地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。辦法還對宣誓儀式的基本要素作出了統(tǒng)一規(guī)范，對宣誓人員著裝提出了原則要求，并對四中全會(huì)要求的“公開向憲法宣誓”作了細(xì)化，規(guī)定宣誓儀式可以邀請人大代表、人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)單位的人員、社會(huì)公眾參加。辦法的出臺(tái)，對于教育和激勵(lì)全省各級(jí)國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法具有重要意義。
在2016年1月15日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議閉幕會(huì)上，10名新任職的國家工作人員向憲法莊嚴(yán)宣誓，這是我省首次在省人大常委會(huì)會(huì)議上舉行新任職國家工作人員宣誓儀式。自2016年1月1日我省實(shí)施憲法宣誓制度辦法實(shí)施以來，省人大常委會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國家工作人員就職時(shí)公開向憲法宣誓，不僅增強(qiáng)了宣誓人作為國家公職人員的使命感和責(zé)任感，也有利于增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，傳播憲法理念，樹立憲法權(quán)威，使維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施成為全社會(huì)的共同追求和自覺行動(dòng)。
三、落實(shí)地方立法體制改革部署，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)
黨十八屆四中全會(huì)明確提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，這是我國立法體制的重大改革。2015年3月全國人大對立法法作出修改后，省人大常委會(huì)專門召開會(huì)議研究部署，積極貫徹修改后的立法法精神，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市完善工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員力量并迅速啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作，在加強(qiáng)立法制度建設(shè)、立法人員培訓(xùn)等方面做了大量工作。同時(shí)，啟動(dòng)《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的修改工作，并于省十二屆人大四次會(huì)議審議通過。按照成熟一批批準(zhǔn)一批的原則，2015年7月，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出決定，確定常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州6個(gè)市為第一批可以開始制定地方性法規(guī)的市。此后，鎮(zhèn)江市迅速啟動(dòng)地方性法規(guī)的制定工作，將《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》列為第一部立法項(xiàng)目，經(jīng)過市人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議通過后，報(bào)省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)通過，成為全國新獲得地方立法權(quán)的市正式生效的首部法規(guī)。2016年1月，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作出決定，落實(shí)連云港、淮安、宿遷3個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，至此，我省所有設(shè)區(qū)的市均依法開展地方立法工作。
四、完善地方立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
良法是善治之前提，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。本屆以來，省人大常委會(huì)按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》提出的有關(guān)要求，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新和完善立法工作機(jī)制。一是創(chuàng)新法規(guī)起草機(jī)制。積極探索建立綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大牽頭起草的機(jī)制，強(qiáng)化立法決策和協(xié)調(diào)，打破過去長期以部門為主起草法規(guī)的格局。2014年以來，省人大常委會(huì)直接組織起草了預(yù)防未成年人犯罪條例、社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等10余部法規(guī)草案。不僅人大自主立法的數(shù)量顯著增加，而且更加注重從全局考量和確定各方面的權(quán)利和義務(wù)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，對其他法規(guī)草案的起草和審查工作提前介入，積極開展立法調(diào)研、立法推進(jìn)會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)等活動(dòng)，為法規(guī)草案的起草提出意見建議。二是健全立法論證評(píng)估機(jī)制。在抓好立法后評(píng)估的同時(shí)，對法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的重大問題，探索開展立法前評(píng)估，增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立立法聽證、評(píng)估論證常態(tài)化機(jī)制，所有立法計(jì)劃中的法規(guī)草案均進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研論證，有的還專門召開立法研討會(huì)，就條例起草的內(nèi)容、存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行交流和討論。在愛國衛(wèi)生條例提請審議前，就煙霧危害控制的有關(guān)規(guī)定專門進(jìn)行評(píng)估、論證，這是省人大常委會(huì)首次探索法規(guī)表決前評(píng)估。專門召開座談會(huì)聽取有關(guān)律師代表對醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例的意見和建議，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性。三是完善公民有序參與立法機(jī)制。通過江蘇人大網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布立法動(dòng)態(tài)信息，公布法規(guī)草案公開征求意見，同時(shí)通過“走下去”和“請進(jìn)來”的做法，豐富立法調(diào)研、聽取意見的形式，有效拓展了公眾參與立法的深度和廣度。在機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例立法調(diào)研中，首次走進(jìn)基層社區(qū)直接聽取社區(qū)居民和有關(guān)方面代表的意見，首次以公開邀請、自愿報(bào)名的方式確定立法座談會(huì)參加人員。在人民調(diào)解條例通過后，首次以座談會(huì)的形式，向20余位公眾和省人大代表逐一反饋意見采納情況。四是建立民主立法聯(lián)系點(diǎn)制度。省人大法制委于2014年開始試點(diǎn)設(shè)立民主立法聯(lián)系點(diǎn)，根據(jù)13個(gè)設(shè)區(qū)的市推薦，認(rèn)真篩選確定了15家基層單位作為我省首批基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)單位，明確了相關(guān)負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員，依托民主立法聯(lián)系點(diǎn)直接聽取基層群眾關(guān)于立法的意見和建議。同時(shí)制定了《民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，初步建立起一套管理制度，為基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)行提供制度支持。在省人大常委會(huì)的大力支持和推動(dòng)下，全省設(shè)區(qū)的市共設(shè)立了市級(jí)基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)173個(gè)。五是積極開展立法協(xié)商。在審查修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí)，省人大常委會(huì)首次召開立法協(xié)商會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參加，共同研究條例修改中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分聽取他們的意見建議。這既是我省立法工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是我省人大領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。六是適應(yīng)改革要求集中清理地方性法規(guī)。堅(jiān)持“立改廢釋”相結(jié)合，及時(shí)對我省地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，從法規(guī)制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，保證改革在法治軌道上推進(jìn)。貫徹中央和省委關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，對部分地方性法規(guī)的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，使立法決策與改革決策有機(jī)銜接，保障了行政審批制度改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。
五、加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，探索向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)不斷加強(qiáng)對全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，把對國有資產(chǎn)管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督納入工作中，確保公共財(cái)政在陽光下運(yùn)行。一是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見》，提出在本屆省人大任期內(nèi)基本形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)、程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重的地方人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制。在2014年省人代會(huì)上，首次對財(cái)政“四本賬”進(jìn)行全面審查。推動(dòng)政府?dāng)U大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，將省屬國有文化企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，制定《預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法》、《省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》。2017年1月，省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制意見》，完善了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督方式，加強(qiáng)了監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。二是推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。按照全國人大常委會(huì)提出的關(guān)于地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作要求，2017年9月，省人大常委會(huì)開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢系統(tǒng)，可以即時(shí)察看省級(jí)122個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、777個(gè)二級(jí)預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金的支出和使用。同時(shí)，按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，積極推動(dòng)市縣逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是聽取和審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的報(bào)告，提出了建立健全縣級(jí)以上地方政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的工作機(jī)制等意見建議。省人大常委會(huì)辦公廳將常委會(huì)組成人員對報(bào)告的審議意見整理匯總后，發(fā)函印送給省政府辦公廳研究處理。同時(shí)，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，為加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)管提供制度支持。四是首次實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提交省人代會(huì)審議。按照新預(yù)算法的要求，2014年省十二屆人大二次會(huì)議上首次實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提交審議，在代表中引起積極反響。省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員合法權(quán)益，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入法制化軌道。
六、改進(jìn)和完善監(jiān)督工作機(jī)制，著力提升人大監(jiān)督實(shí)效
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。省人大常委會(huì)積極改進(jìn)和完善監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督更加高效、有序、規(guī)范開展，更好回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。一是完善詢問監(jiān)督工作機(jī)制。制定《江蘇省人大常委會(huì)專題詢問辦法》，推進(jìn)專題詢問工作制度化。為增強(qiáng)詢問監(jiān)督的效果，要求省政府分管相關(guān)工作的副省長到會(huì)報(bào)告工作、參加詢問并作表態(tài)發(fā)言；通過視頻錄像把基層代表的聲音帶到省人大常委會(huì)議事廳，讓應(yīng)詢部門直接聽到基層代表和群眾的聲音；由省電視臺(tái)對詢問活動(dòng)進(jìn)行全程現(xiàn)場直播，并邀請嘉賓點(diǎn)評(píng)；還嘗試公眾網(wǎng)上測評(píng)、人大代表滿意度問卷調(diào)查等新形式，使詢問監(jiān)督更加公開透明?；I建了專題詢問監(jiān)督項(xiàng)目庫，對本屆專題詢問監(jiān)督議題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)詢問工作的計(jì)劃性。此外，指導(dǎo)淮安市淮安區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用較為剛性的質(zhì)詢方式對當(dāng)?shù)卦淋嚬芾韱栴}開展監(jiān)督，為新形勢下如何更好激活人大質(zhì)詢權(quán)行使積累了有益經(jīng)驗(yàn)。二是改進(jìn)執(zhí)法檢查工作機(jī)制。制定了《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見》，就執(zhí)法檢查的科學(xué)選題、組織方式、檢查手段、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出具體明確規(guī)定。檢查過程中結(jié)合實(shí)際需要，運(yùn)用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、暗訪等方式多渠道、多方位地收集信息，摸清法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況。同時(shí)積極運(yùn)用省市縣聯(lián)動(dòng)形式，在對長江水污染防治條例、老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例等執(zhí)法檢查中，省人大與市縣人大聯(lián)動(dòng)開展、形成合力，取得了顯著效果。三是創(chuàng)新常委會(huì)會(huì)議審議機(jī)制。制定出臺(tái)了改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作、提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定，從確定審議議題、會(huì)前調(diào)查研究、改進(jìn)審議方式、嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、會(huì)后跟蹤監(jiān)督等九個(gè)方面提出35條具體措施。省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，首次以聯(lián)組會(huì)議的形式進(jìn)行審議。四是健全規(guī)范性文件備案審查制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件范圍和要求的通知》、《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè)的意見》，將備案審查工作進(jìn)一步納入制度化軌道。成立備案審查專家組，聘請部分專家學(xué)者和專業(yè)人士擔(dān)任備案審查專家，并制定備案審查專家組工作規(guī)定，明確備案審查專家組主要工作職責(zé)，使專家參加備案審查工作組織化、制度化。
七、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告?！苯衲?月，中央辦公廳專門印發(fā)了相關(guān)文件。省人大常委會(huì)把健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度作為全面深化人大領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真部署貫徹，及時(shí)出臺(tái)文件，修改相關(guān)法規(guī)，扎實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)重要制度落地生根見效。一是在全國率先出臺(tái)配套文件。及早啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查研究工作，起草形成貫徹中央文件的實(shí)施辦法初稿，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究討論，形成了報(bào)送省委的實(shí)施辦法（代擬稿）。今年3月提請省委常委會(huì)審議通過，以省委文件形式印發(fā)全省各地執(zhí)行。我省在全國率先出臺(tái)實(shí)施辦法后，張德江委員長作出了重要批示，并由全國人大辦公廳研究室編發(fā)《人大工作研究》，把江蘇的經(jīng)驗(yàn)介紹到全國各?。▍^(qū)、市）人大。二是及時(shí)修訂相關(guān)地方性法規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律和中央、省委文件精神，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)研究室提出《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》修訂草案，并經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，為省人大常委會(huì)依法行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)提供了有力的法制保障。三是積極有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。本屆以來，根據(jù)中央和省委的決策部署，省人大常委會(huì)依法履行討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)，及時(shí)討論、審議有關(guān)方面提出的重大事項(xiàng)報(bào)告或議案，已作出了33項(xiàng)決議決定，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
八、密切“兩個(gè)聯(lián)系”，更好發(fā)揮人大代表主體作用
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”、“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”等要求，本屆以來，省人大常委會(huì)牢牢把握常委會(huì)同代表、代表同群眾“兩個(gè)聯(lián)系”主線，不斷豐富代表工作的內(nèi)涵和外延，使人大代表更好代表人民行使對國家和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)力。一是加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系。制定《關(guān)于加強(qiáng)省人大常委會(huì)同代表聯(lián)系代表同人民群眾聯(lián)系的若干意見》，明確每位常委會(huì)組成人員與3-5名基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，常委會(huì)組成人員到基層必訪當(dāng)?shù)厥∪舜蟠怼?jiān)持主任接待代表日制度，常委會(huì)各位副主任帶著問題深入基層直接聽取代表意見。根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見。二是拓展人大代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，制定我省實(shí)施辦法，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。同時(shí)，探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾零距離。在省人大常委會(huì)的支持推動(dòng)下，“萬名代表回選區(qū)見選民”、“代表工作日”、“代表統(tǒng)一接待選民”等活動(dòng)在基層廣泛開展，代表聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。三是強(qiáng)化代表履職監(jiān)督管理。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的試行辦法，在全國率先將此項(xiàng)工作形成制度，推動(dòng)在全省鋪開。創(chuàng)新以省直小組召集人代表本組全體代表形式報(bào)告履職情況，實(shí)現(xiàn)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的全覆蓋，并指導(dǎo)推動(dòng)市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了間接選舉人大代表的履職積極性和責(zé)任感。
九、有力推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)域改革，基層人大煥發(fā)嶄新活力
2015年中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，省人大常委會(huì)把貫徹落實(shí)中央文件精神，作為推進(jìn)人大領(lǐng)域改革的重要機(jī)遇，采取有力措施，推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是在全國率先出臺(tái)實(shí)施意見。省人大常委會(huì)協(xié)助省委在全國率先出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見，為推動(dòng)我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了有力指導(dǎo)和保障。文件針對性強(qiáng)、含金量高、解決實(shí)際問題多，走在全國前列，受到全國人大領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和縣鄉(xiāng)人大廣泛好評(píng)。二是精心部署推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。省人大常委會(huì)在第一時(shí)間召開全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，專門下發(fā)通知，對認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委文件精神作出全面部署。省人大常委會(huì)各位副主任分赴全省各地進(jìn)行調(diào)研和檢查，并建立基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)對全局的示范、突破、帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省縣鄉(xiāng)人大工作同步發(fā)展。省人大常委會(huì)每年都通過舉辦市縣人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席學(xué)習(xí)班等措施，不斷加強(qiáng)各地對文件精神的學(xué)習(xí)貫徹。2017年6月，在全國人大召開的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，張德江委員長在講話中總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，點(diǎn)名表揚(yáng)了江蘇的做法。三是開展督查促進(jìn)文件精神落地見效。為推動(dòng)中央和省委文件精神貫徹落實(shí)，在省委部署下開展專項(xiàng)督查，形成督查報(bào)告報(bào)送省委。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)各地利用換屆契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委文件有關(guān)規(guī)定，解決了一批長期以來制約基層人大工作的難題。全國人大召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員再部署，進(jìn)一步把中央、全國人大和省委各項(xiàng)重要舉措不折不扣落到實(shí)處。
十、加強(qiáng)理論研究和調(diào)查研究，積極推進(jìn)人大智庫建設(shè)
加強(qiáng)人大制度理論研究和人大工作調(diào)查研究，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)和人大工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。本屆以來，省人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)人大理論研究和調(diào)查研究工作，著力通過理論研究闡述人大制度的優(yōu)越性、解析人大領(lǐng)域改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人大工作實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題、提出有針對性的解決思路，積極推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。
?。ㄒ唬﹪@中央和省委關(guān)于人大工作的重要改革部署加強(qiáng)調(diào)查研究。省人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞黨的十八大以來中央和省委關(guān)于人大工作的重要改革部署，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究活動(dòng)，進(jìn)一步理清思路、積極實(shí)踐，推動(dòng)全省人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是圍繞加強(qiáng)新形勢下地方人大工作，在2013年換屆之初開展廣泛調(diào)研，了解全省人大工作總體情況和重點(diǎn)問題，為本屆省人大各項(xiàng)工作開展做好準(zhǔn)備。形成的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為省委、省人大常委會(huì)黨組加強(qiáng)全省人大工作的思路和措施，協(xié)助省委召開全省人大工作會(huì)議、出臺(tái)了關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的《意見》，對做好本屆全省地方人大工作作出總體部署。二是圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署開展調(diào)研，形成了關(guān)于縣區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)“一人委”現(xiàn)象剖析、關(guān)于全省縣鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研報(bào)告、關(guān)于我省開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)研與建議、關(guān)于全省人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告等一系列調(diào)研成果。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委在全國率先出臺(tái)了加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實(shí)施意見》。按照省委部署，省人大黨組成員帶隊(duì)開展中央和省委文件精神貫徹落實(shí)情況專題督查，形成報(bào)告報(bào)送省委，得到省委書記批示肯定。在全國人大有關(guān)會(huì)議上交流了江蘇經(jīng)驗(yàn)，得到張德江委員長、李建國副委員長等全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。三是圍繞中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的部署，及早謀劃、深入研究，形成了省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)回顧與分析、地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)范圍之我見、從合法合情的角度看行使決定權(quán)的程序保障等一系列調(diào)研成果。協(xié)助省委在全國率先出臺(tái)了落實(shí)中央健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的《實(shí)施辦法》，有力推動(dòng)我省相關(guān)工作走在全國前列，張德江委員長對此作出重要批示，給予了高度肯定。四是圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)，按照省委部署開展調(diào)研，深入基層走訪座談、廣泛聽取意見建議，形成報(bào)省委的報(bào)告，在總結(jié)我省地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引、開創(chuàng)我省地方人大工作新局面的建議。
?。ǘ﹪@省人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)議題深入調(diào)查研究。根據(jù)省人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、決定等工作的重點(diǎn)議題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層開展專題調(diào)研，并與市縣人大上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研，形成了關(guān)于我省沿海開發(fā)工作、關(guān)于我省農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧工作、關(guān)于全省行政審批制度改革和發(fā)展環(huán)境、關(guān)于全省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督、關(guān)于全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況等調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研成果緊扣中心、針對性強(qiáng)、富有建設(shè)性，為省人大常委會(huì)依法履職提供了重要參考，為省委相關(guān)決策提供了智力支持。
?。ㄈ﹪@創(chuàng)新地方人大工作機(jī)制和方式開展調(diào)查研究。針對人大工作中迫切需要回答的實(shí)際問題，結(jié)合省人大常委會(huì)履職工作實(shí)際，重點(diǎn)對科學(xué)民主立法、全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督、專題詢問、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表履職監(jiān)督管理等工作進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)和完善相關(guān)工作的對策建議。形成了地方立法突出地方特色的實(shí)踐與思考、關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)思考、關(guān)于改進(jìn)和完善專題詢問的幾點(diǎn)建議、省人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告十年回顧與分析、間接選舉代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的實(shí)踐與思考等一批研究成果，推動(dòng)進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高工作實(shí)效。
（四）圍繞重點(diǎn)研究課題上下人大聯(lián)動(dòng)協(xié)作。注重密切各級(jí)人大聯(lián)系，推動(dòng)人大理論研究的合作、交流與互鑒，重要工作協(xié)調(diào)配合，重大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)開展，重點(diǎn)課題分工協(xié)作，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好市縣人大的積極性，形成人大研究工作網(wǎng)絡(luò)，凝聚人大研究工作合力。按照中國人大制度理論研究會(huì)的課題分工，認(rèn)真開展相關(guān)研究工作，積極為人大制度完善發(fā)展出謀劃策。為推動(dòng)全省各級(jí)人大積極開展人大理論研究，每年組織開展全省人大系統(tǒng)論文征集評(píng)選活動(dòng)，本屆以來累計(jì)收到各地上報(bào)的人大制度理論研究文章533篇，通過評(píng)選產(chǎn)生了163篇獲獎(jiǎng)作品，每年還將獲獎(jiǎng)?wù)撐某霭娉蓵?。通過評(píng)選、表彰和交流優(yōu)秀研究成果，激發(fā)了全省各級(jí)人大開展理論研究的熱情和活力，促進(jìn)全省人大工作理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄎ澹﹪@加強(qiáng)人大理論研究積極推進(jìn)智庫建設(shè)。一是恢復(fù)成立人大工作理論研究會(huì)。本屆省人大常委會(huì)黨組對人大智庫建設(shè)十分重視，將重新成立省級(jí)人大理論研究會(huì)提上議事日程，作為專門從事人大工作理論和實(shí)踐研究的重要載體。二是組建省人大常委會(huì)特約研究員隊(duì)伍。屆初，省人大常委會(huì)聘請了部分具有豐富人大工作經(jīng)驗(yàn)的老同志、從事有關(guān)人大制度理論研究的專家學(xué)者作為特約研究員，圍繞人大制度和工作實(shí)踐中的重點(diǎn)課題開展理論研究工作，每年形成一批具有針對性、現(xiàn)實(shí)性的高質(zhì)量理論成果，有的研究報(bào)告得到了省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，有的已經(jīng)融進(jìn)了省委、省人大和省政府的相關(guān)決策中。三是重視人大研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)縣級(jí)人大設(shè)立研究室，積極發(fā)揮人大研究室系統(tǒng)的參謀助手作用，通過系統(tǒng)深入研究，將基層人大在履職實(shí)踐中探索創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措及時(shí)予以總結(jié)提升，起到引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)全省人大工作共同發(fā)展。
人大領(lǐng)域改革涉及立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、代表工作、人事任免等人大履職重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在全國人大及其常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，省人大常委會(huì)注重結(jié)合人大實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極有序推進(jìn)，努力使各項(xiàng)改革措施落地生根，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)。
