堅持尊重代表主體地位切實(shí)發(fā)揮代表作用

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體。本屆以來，省人大常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，支持代表依法履職，完善代表工作制度，推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)對代表履職監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)保障水平。

　　一、建立健全代表活動組織網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)代表活動的組織程度，是保證代表活動的正確方向、提高代表活動質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。省十二屆人大代表近800名，為了組織開展好本屆省人大代表閉會期間的活動，屆初建立健全省人大代表組織網(wǎng)絡(luò)。按照地域分布以及便于組織和開展活動的原則，把省人大代表編成78個代表小組，其中在各市63個小組，省直13個小組，解放軍2個小組，明確了召集人和聯(lián)絡(luò)員。按法制、內(nèi)務(wù)司法、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、教科文衛(wèi)、民宗僑、環(huán)資城建、外事等工作內(nèi)容，結(jié)合代表的行業(yè)和專業(yè)，組建了8個專業(yè)代表小組。專業(yè)代表小組圍繞省委省政府的中心工作、省人大及其常委會的重要議題、人民群眾普遍關(guān)心的問題開展視察、調(diào)研，參與省人大常委會有關(guān)立法、監(jiān)督等工作。同時，根據(jù)代表職業(yè)和專長，分專業(yè)領(lǐng)域建立代表資料庫。各委員會組織開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作調(diào)研時，邀請相關(guān)行業(yè)、專業(yè)的代表參加，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和作用。

　　江蘇選舉產(chǎn)生的十二屆全國人大代表有150名，為了便于江蘇的全國人大代表在閉會期間有組織地開展活動，按照行政區(qū)劃和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，將代表劃分為10個代表活動小組。為每個代表小組推選了2至3名召集人，并配備了聯(lián)絡(luò)員，每年初通過召開各代表小組組長或聯(lián)絡(luò)員座談會等形式，及時交流溝通情況，通報有關(guān)工作，研究探討在新形勢下如何進(jìn)一步做好全國代表聯(lián)絡(luò)工作的新途徑。同時，每年在開展專題調(diào)研活動時，根據(jù)全國人大代表專業(yè)特長，按照“專業(yè)對口，兼顧自愿”的原則進(jìn)行整合編組，有的調(diào)研小組還根據(jù)活動議題邀請有關(guān)專家、學(xué)者或省相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。通過這些工作，有效地提高了代表活動的組織程度，為開展閉會期間的代表活動打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真組織代表開展閉會期間活動

　　認(rèn)真組織開展好閉會期間的活動，是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的一項(xiàng)重要工作。本屆以來，省人大常委會按照代表法和中央、省委有關(guān)文件要求，認(rèn)真組織開展閉會期間代表活動，很好地調(diào)動了代表履職積極性。

　　一是組織代表開展專題調(diào)研活動。圍繞省委省政府的中心工作和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織省直單位省人大代表開展年中專題調(diào)研活動。2013年圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，2014年圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、行政審批制度改革等，2015年圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化強(qiáng)省建設(shè)等，2016年圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)老服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、沿海開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展等，2017年圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、人才工作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村電商發(fā)展、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、南京江北新區(qū)發(fā)展等，先后開展一系列專題調(diào)研活動，提出了許多建設(shè)性的意見建議。豐富省直代表活動形式，改變以往按13個省直代表小組各自回選舉單位調(diào)研的形式，采取兩至三個省直代表小組聯(lián)組，輪流到有關(guān)市開展調(diào)研，使代表對各地情況更加了解，增強(qiáng)了活動效果。調(diào)研后將代表調(diào)研報告匯編成冊，部分調(diào)研報告轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，努力增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)際成效。同時委托各市人大組織在當(dāng)?shù)氐氖∪舜蟠恚瑖@省人大常委會會議議題，開展專題調(diào)研活動。五年來，參加專題調(diào)研的省人大代表共達(dá)2500多人次。

　　二是組織會前集中視察活動。在每次省人代會前，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，組織全體省人大代表進(jìn)行集中視察，為代表知情知政、審議人代會各項(xiàng)工作報告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。先后圍繞省十二屆人大一次、二次、三次、四次會議決議的貫徹落實(shí)情況、全面深化改革工作實(shí)施情況、省“十三五”規(guī)劃編制以及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，組織代表通過聽取匯報、實(shí)地察看、座談、走訪、查閱資料等多種方式，深入基層、深入群眾，了解實(shí)際情況，提出建議、批評和意見，并組織參加視察的代表進(jìn)行討論交流。五年來，參加會前視察的省人大代表共達(dá)2800多人次。

　　三是組織專業(yè)代表小組活動。省人大各專門委員會和常委會各工作委員會圍繞各自重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織專業(yè)代表小組開展活動，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組的代表作用，也促進(jìn)各委員會工作的更好開展。例如，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)代表小組圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和改革等方面的議題，到丹陽開展實(shí)地考察和研討交流活動；省人大教科文衛(wèi)專業(yè)代表小組圍繞科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的議題，到鹽城視察科技工作并實(shí)地考察有關(guān)企業(yè)；省人大民宗僑專業(yè)代表小組圍繞宗教活動場所建設(shè)和管理方面的議題，到徐州實(shí)地視察并聽取有關(guān)宗教團(tuán)體、宗教界人士的意見建議。五年來，參加專業(yè)代表小組活動的省人大代表共達(dá)1500多人次。

　　四是專門召開會議推進(jìn)代表小組閉會期間活動開展。開展好閉會期間代表小組活動是尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑。2014年11月，省人大常委會專門召開省人大代表小組活動經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)交流開展省人大代表小組活動的經(jīng)驗(yàn)做法，研究探討如何進(jìn)一步搞好省人大代表小組活動，通過典型引路，整體推動代表工作更好開展。部分省人大代表小組召集人、有關(guān)市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在會上做了交流發(fā)言。省人大常委會副主任趙鵬就充分發(fā)揮代表小組作用，開展好閉會期間代表活動，對全省各級人大、省人大代表小組召集人、代表工作機(jī)構(gòu)提出了明確要求。這次會議的召開，對進(jìn)一步規(guī)范代表小組閉會期間活動開展，提高代表小組活動的組織化程度和實(shí)效成效，促進(jìn)代表小組活動有聲有色、有序有效地開展，起到了積極推動作用。

　　三、加強(qiáng)人大常委會與代表的聯(lián)系

　　人大常委會加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，既是保障代表履行職務(wù)的必然要求，也是提高常委會工作質(zhì)量的重要抓手。省人大常委會通過多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)與省人大代表的聯(lián)系，為代表履職、發(fā)揮作用積極創(chuàng)造條件，更好地推動常委會工作開展。

　　一是邀請代表列席省人大常委會會議。本屆以來從上屆每次邀請15名省人大代表列席省人大常委會會議，增加至每次邀請18名代表列席，以保證一屆內(nèi)在基層工作的省人大代表至少列席一次常委會會議。要求有關(guān)市圍繞每次常委會會議重要議題，組織本市的省人大代表開展專題調(diào)研活動，并安排參加調(diào)研的部分代表列席省人大常委會會議。同時，注意邀請熟悉相關(guān)議題的代表和提出相關(guān)議案建議的代表列席會議。充分聽取和吸收列席代表提出的意見，促進(jìn)常委會會議審議質(zhì)量提高，切實(shí)發(fā)揮代表作用。五年來，共有500多人次的省人大代表列席常委會會議?！　《峭晟剖∪舜蟪Ｎ瘯魅谓哟砣罩贫?。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)每逢雙月開展一次接待代表活動，并對主任接待代表日的議題進(jìn)行了一些改進(jìn)。從原來的代表對各方面工作提出意見，改為每次著重圍繞下一次省人大常委會會議的重要議題，聽取基層省人大代表的意見和建議。代表提出的意見和建議，直接對常委會的工作起到作用，切實(shí)提高了主任接待代表日活動的效果。五年來，共舉行了21次主任接待代表日活動，共接待了160多人次省人大代表，收集400多條意見建議。

　　三是加強(qiáng)常委會組成人員聯(lián)系代表。建立常委會組成人員固定聯(lián)系基層省人大代表制度，每位常委會組成人員固定與3名在基層工作的省人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，共固定聯(lián)系192名代表。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在開展主任接待代表日活動的同時，“請上來”“走下去”相結(jié)合，堅持到代表工作單位走訪看望聯(lián)系的代表，面對面聽取代表意見，邀請聯(lián)系的代表參加省人大常委會組織的活動。省人大常委會委員也都采取多種形式與聯(lián)系的代表進(jìn)行聯(lián)系。常委會組成人員除了固定聯(lián)系基層省人大代表外，還堅持到基層開展工作時必訪當(dāng)?shù)氐氖∪舜蟠怼Ｍㄟ^聯(lián)系代表傾聽基層和群眾意見，促進(jìn)常委會組成人員更好履職，提高常委會工作質(zhì)量。

　　四是組織代表參加常委會及各相關(guān)委員會的活動。常委會及各委員會每次組織立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作調(diào)研、代表建議督辦等活動時，都邀請相關(guān)代表參與，并聽取和吸收代表的意見建議。本屆以來共邀請代表參加相關(guān)活動1000多人次，充分發(fā)揮代表參與省人大常委會工作的作用。

　　四、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系

　　密切代表同群眾的聯(lián)系，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是代表法規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本屆以來，省人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對代表聯(lián)系群眾提出的要求，以及中央深改組關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，進(jìn)一步密切代表與群眾聯(lián)系。2013年專門召開全省完善代表聯(lián)系群眾制度座談會，對貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動全省人大代表聯(lián)系人民群眾工作進(jìn)行全面布置。2014年及時制定了關(guān)于加強(qiáng)省人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系的若干意見，對省人大常委會聯(lián)系代表和省人大代表聯(lián)系群眾工作，做出了具體規(guī)定。2017年專門出臺關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)省委深改辦布置的重點(diǎn)改革任務(wù)。在省人大的推動下，全省各級人大積極開展代表聯(lián)系群眾工作，并在這方面創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的在全國產(chǎn)生一定的影響，主要有：

　　一是通過“人大代表之家”等平臺定期接待群眾。全省設(shè)立了5000多個“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）”等工作平臺。各級人大代表在這些平臺上定期輪流接待群眾，并把群眾的意見建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理。本屆在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動“人大代表之家”建設(shè)逐步向村、社區(qū)拓展和延伸。鎮(zhèn)江市人大把“選民接待中心”、“選民工作站”建到了社區(qū)和行政村，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作平臺“全覆蓋”；南京、蘇州等市人大在社區(qū)村組建立代表聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)代表履職重心下沉，打通了代表與選民聯(lián)系的“最后一公里”；泰州姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)人大推出代表“民情日記”制度和“半月談”議事制度，定期不定期走訪和接待群眾，三年解決群眾利益問題180多個。

　　二是開展代表聯(lián)系群眾主題活動。各地積極采用主題活動的形式來統(tǒng)領(lǐng)閉會期間代表作用發(fā)揮，把各級代表充分發(fā)動起來，使代表履職各個環(huán)節(jié)都得到體現(xiàn)。本屆以來，各地開展代表聯(lián)系群眾主題活動亮點(diǎn)紛呈，在圍繞中心、服務(wù)大局中有效發(fā)揮了代表作用。南通市開展了“萬名代表小康行”活動，連云港市開展了“我與小康社會建設(shè)同行”活動，淮安市開展了“萬名代表回選區(qū)見選民”、“千百萬扶貧濟(jì)困大行動”活動，鹽城市開展了“科學(xué)發(fā)展走在前”活動，揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市開展了“統(tǒng)一見面日”活動，泰州市開展了“五級人大代表回選區(qū)訪選民活動周”活動，宿遷市開展了“千名代表連萬家”活動等。通過主題活動的開展，統(tǒng)一組織各級人大代表聯(lián)系接待群眾，活動影響大，也解決了不少問題，收到了很好效果。

　　三是采取多種形式聯(lián)系群眾。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，許多地方搭建了“網(wǎng)上代表之家”，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺，密切代表同群眾之間的聯(lián)系。南京市人大積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民意”，定期舉辦“金陵民聲熱點(diǎn)網(wǎng)談”欄目，搭建聽取民聲、反映民意的交流互動平臺；揚(yáng)州市人大開辦“人大網(wǎng)壇”，擴(kuò)大了代表和公眾對人大工作的參與；徐州市人大加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的信息平臺建設(shè)，公布代表的聯(lián)系方式。蘇州市部分區(qū)人大建立代表聯(lián)絡(luò)員制度，為代表配備助手，幫助代表收集整理群眾的意見。

　　五、務(wù)求代表議案建議辦理實(shí)效

　　提出議案和建議是代表依法執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，審議代表議案和辦理代表建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是尊重代表主體地位、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。本屆以來，省人大代表在省人代會上共提出由大會主席團(tuán)決定交常委會審議的代表議案51件，提出建議、批評和意見2808件；在閉會期間提出建議、批評和意見16件。這些議案和建議，均按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定時間內(nèi)辦理完畢并答復(fù)了代表。對其中的83件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對代表不滿意辦理結(jié)果的17件建議進(jìn)行重新交辦。

　?。ㄒ唬┲μ岣叽碜h案建議質(zhì)量。代表提出高質(zhì)量的建議是辦理工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。本屆省人大代表是首次按照“城鄉(xiāng)同比”、“兩升一降”的要求選舉產(chǎn)生的，針對農(nóng)村代表、基層代表增多的特點(diǎn)，為協(xié)助代表提高議案建議質(zhì)量，前移工作關(guān)口，每次在省人代會召開之前，專門下發(fā)通知，要求各市組織省人大代表圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，開展會前視察活動，協(xié)助代表熟悉提出議案建議的基本要求、掌握第一手資料，提出有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有可行措施、符合規(guī)范的議案建議。每次人代會前，都組織代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識，并就有關(guān)重大議題做好審議準(zhǔn)備。將如何提好代表議案建議作為代表履職學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年組織代表培訓(xùn)都邀請履職好的代表在培訓(xùn)班上介紹提好議案建議的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)助代表熟悉業(yè)務(wù)知識，掌握提出議案建議的要求。

　　每次全國人代會前，向每位江蘇的全國人大代表專門發(fā)出關(guān)于做好提出議案建議準(zhǔn)備工作的通知，告知提出議案建議的規(guī)范要求，并根據(jù)全國人大常委會重點(diǎn)工作，列出具體題目供代表參考。同時，將通知抄送各市人大常委會及省政府有關(guān)部門，要求協(xié)助做好資料提供、情況介紹等相關(guān)工作。全國人代會期間，根據(jù)大會議案組要求，對代表提出的議案和建議逐件進(jìn)行初步審核，按照議案建議提出的要件、法律政策、行文格式等方面進(jìn)行審核把關(guān)，質(zhì)量普遍較高，每年有近10件建議還被列為重點(diǎn)處理建議。

　?。ǘ┡μ嵘斫ㄗh的辦成率。提高代表建議辦成率是代表建議工作的重中之重。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)承辦單位的督查。和承辦大戶建立經(jīng)常性的聯(lián)系，督促他們完善建議辦理工作內(nèi)部工作機(jī)制。不僅參加承辦部門的交辦會、聽取辦理情況匯報，還和他們一道深入基層調(diào)查研究，上門聽取代表意見，共同商討辦理方法。為加強(qiáng)督辦力度，2015年10月，趙鵬副主任帶隊(duì)專門對“關(guān)于加大對代表建議辦理工作督查力度的建議”進(jìn)行重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)了對省政府及交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委等部門代表建議工作的督查。二是加強(qiáng)對人大黨群系統(tǒng)、“兩院”系統(tǒng)辦理情況的督查。除多次到部分承辦單位進(jìn)行走訪，了解建議辦理的進(jìn)度及落實(shí)情況，還對一些涉及幾個承辦單位的建議，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，對辦理工作不及時的單位進(jìn)行催辦和督辦。三是注意做好與“提”“辦”雙方的溝通工作。每年收到五六百份代表反饋意見表，凡是代表在反饋意見表中進(jìn)一步提出意見的，都在認(rèn)真分析歸類的基礎(chǔ)上，及時把代表的意見反饋給承辦單位，明確要求對代表在反饋意見中提出的建議和意見，盡可能加以吸收和采納，不能采納的要向代表本人認(rèn)真進(jìn)行解釋和說明，力求使建議辦理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是充分發(fā)揮網(wǎng)上建議系統(tǒng)的作用。為方便代表網(wǎng)上提交建議，根據(jù)代表、承辦單位、交辦機(jī)關(guān)的使用體驗(yàn)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)，代表與承辦單位在網(wǎng)上互動溝通，實(shí)時了解自己所提建議的辦理狀態(tài)，承辦單位也可以及時了解代表對具體建議辦理的意見和要求，提高了答復(fù)的針對性，提高了辦理的滿意率。本屆以來，我們及時做好督促和催辦工作，從承辦單位與代表聯(lián)系、對辦理的建議進(jìn)行調(diào)研、辦理結(jié)果以及答復(fù)代表等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤，保證了每一件代表建議都能在規(guī)定的時限內(nèi)得到有效落實(shí)，代表建議的辦成率保持在52%以上，代表對建議辦理工作的滿意率保持在98%以上。

　?。ㄈ┲铝τ诖斫ㄗh工作的創(chuàng)新。代表建議工作要不斷與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)新時期人大工作的更高要求。一是改進(jìn)重點(diǎn)處理建議的督辦范圍和方式。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，結(jié)合省人大常委會有關(guān)工作重點(diǎn)、省政府及其有關(guān)部門的工作部署，確定督辦議題，將以前單純的督辦1件建議改進(jìn)為督辦一個方面的一類建議，使得重點(diǎn)督辦的建議從數(shù)量上有了大幅度的提升。從2017年開始，還探索省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省政府分管副省長領(lǐng)辦的重點(diǎn)處理建議督辦新方式，例如對省十二屆人大五次會議上代表提出的江淮生態(tài)大走廊建設(shè)方面的建議，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜辦理，有力地推動了江淮走廊的綠色發(fā)展。二是完善代表建議辦理平臺。本屆以來，對江蘇人大網(wǎng)代表建議辦理平臺作了完善，實(shí)現(xiàn)代表建議的網(wǎng)上提交和辦理。省人代會期間，代表本人、各代表團(tuán)進(jìn)行網(wǎng)上提交建議。會后代表工作機(jī)構(gòu)將代表建議通過平臺向各承辦單位進(jìn)行交辦，承辦單位登錄該平臺查看建議內(nèi)容，并在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果在網(wǎng)站上答復(fù)。代表登錄該平臺查閱接收答復(fù)，并對辦理工作進(jìn)行滿意度評價。通過代表建議辦理平臺，更好地加強(qiáng)了承辦單位與提建議代表的互動交流，也大大提高了辦理工作效率和透明度。三是對代表建議工作進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。從2014年起，結(jié)合完善代表議案建議系統(tǒng)，開展了對代表建議的大數(shù)據(jù)分析工作，將代表建議分為8個方面35類，逐項(xiàng)分析研究，形成21種圖表，得到了代表建議的基礎(chǔ)性分析數(shù)據(jù)，為今后有針對性地提出改進(jìn)代表建議工作措施提供依據(jù)。四是推進(jìn)代表建議辦理工作公開化。公開建議辦理工作相關(guān)情況，不僅是對政府部門和“一府兩院”辦理情況的監(jiān)督，也是對代表提高建議質(zhì)量的一種促進(jìn)。有關(guān)承辦單位認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于做好全國和省人大代表建議政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》精神，建立辦理復(fù)文與公開同步審查工作機(jī)制，積極推進(jìn)辦理結(jié)果公開，公開辦理答復(fù)的達(dá)到一半以上。積極有序推進(jìn)公開代表建議的內(nèi)容，以及公開代表的有關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)代表建議向全社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

　　（四）大力推進(jìn)代表建議工作規(guī)范化。一是制定有關(guān)規(guī)定。2013年，根據(jù)工作需要，由主任會議通過了《江蘇省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理工作程序》，進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)處理代表建議的工作程序。二是強(qiáng)化辦理工作責(zé)任制。推動承辦部門實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門具體辦、責(zé)任落實(shí)到人的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，并將辦理代表建議作為工作計劃的重要內(nèi)容，作為任務(wù)分解的重要組成部分，作為工作評價體系的重要指標(biāo)，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員工作考核的重要依據(jù)。三是完善辦理流程。對建議辦理工作中的交辦、承辦、調(diào)研、溝通、協(xié)調(diào)、催辦、答復(fù)、審簽等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，明確辦理程序、答復(fù)時限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)等要求，做到流程清晰、時序明確、職責(zé)分明、任務(wù)落實(shí)。特別是要求承辦單位把調(diào)查研究作為搞好建議辦理工作的必要環(huán)節(jié)，在摸清實(shí)情、了解各方意見、找出解決問題的對策上多下功夫。

　　六、提升代表履職服務(wù)保障工作水平

　　為人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)保障，是人大常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。本屆以來，省人大常委會把加強(qiáng)這方面工作作為做好代表工作的著力點(diǎn)，搭建履職平臺，創(chuàng)造履職條件，強(qiáng)化履職保障，為代表履職提供可靠服務(wù)保障。

　　一是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)。本屆以來，省人大常委會十分重視省人大代表的履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把代表履職培訓(xùn)列入每年常委會代表工作計劃中，采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，有組織、有計劃地開展這項(xiàng)工作。在本屆第一次人代會前，及時組織全體新當(dāng)選的省人大代表，通過視頻會議的形式進(jìn)行初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)我國人民代表大會制度基本理論，學(xué)習(xí)代表法以及參加新一屆省人大一次會議的有關(guān)要求。之后從2013年至2017年，省人大常委會共舉辦6次代表履職培訓(xùn)班或?qū)ｎ}培訓(xùn)班，參加學(xué)習(xí)的代表達(dá)1300多人次。培訓(xùn)班注重內(nèi)容的針對性，主要是履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識，如代表在大會期間如何做好審議工作、如何提好代表議案和建議、如何參加好閉會期間活動，以及全面深化改革、依法治國、立法工作、財政預(yù)算審查監(jiān)督、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化強(qiáng)省建設(shè)、沿海發(fā)展、健康江蘇建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展、“兩聚一高”引領(lǐng)江蘇新發(fā)展、農(nóng)民增收、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等專題內(nèi)容，同時每次培訓(xùn)班還邀請部分省人大代表介紹依法履職的經(jīng)驗(yàn)和體會。學(xué)習(xí)培訓(xùn)對增強(qiáng)代表的履職意識、提高代表的履職能力起到了積極作用。為了讓代表進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握履職知識，屆初還編印了人大代表履職手冊，發(fā)送給全體省人大代表。

　　二是協(xié)助代表知情知政。通過寄送刊物資料、邀請參加會議等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以及省人大常委會和“一府兩院”的重要工作和活動，為代表履行職責(zé)打好基礎(chǔ)。每年省人代會召開之前，召開由省直代表和南京的省人大代表參加的情況通報會，由省政府負(fù)責(zé)人向代表通報全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和新一年工作安排，省高級人民法院和省人民檢察院書面通報全省審判和檢察工作。會后及時將“一府兩院”的通報材料寄送全體省人大代表，為代表參加人代會審議“一府兩院”工作報告做好準(zhǔn)備。在組織人大代表開展專題調(diào)研和集中視察等活動時，突出抓好選題、編組、確定視察單位和成果匯總等環(huán)節(jié)?；顒忧案鶕?jù)活動選題，將中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話、文件以及相關(guān)法律法規(guī)等與專題調(diào)研相關(guān)的資料匯編成冊，印發(fā)給每位代表學(xué)習(xí)。

　　三是建立代表履職服務(wù)平臺。本屆以來，在江蘇人大網(wǎng)站上開發(fā)建設(shè)代表服務(wù)平臺，為所有省人大代表提供服務(wù)，代表登錄該平臺，可查看省人大及其常委會、“一府兩院”提供的有關(guān)文件和資料；查看自己的各項(xiàng)履職活動；也可直接向省人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見建議、反映情況等。代表服務(wù)平臺設(shè)有文件中心、我的履職活動、我的議案建議、通知公告、常委會文件、常用法律法規(guī)、代表履職問答、江蘇人大信息等欄目。通過代表服務(wù)平臺的使用，更好地暢通了人大常委會與代表、代表與人民群眾的密切聯(lián)系，也促進(jìn)了代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)。

　　四是加強(qiáng)對代表履職及代表工作的宣傳。在新華日報、人民與權(quán)力雜志、江蘇人大發(fā)布、人民代表報等媒體加強(qiáng)對人大代表宣傳，通過新聞媒體宣傳代表依法履職、密切聯(lián)系人民群眾的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣各地開展代表工作、發(fā)揮代表作用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成全社會尊重代表、支持代表工作的良好輿論氛圍。同時，通過對代表履職事跡宣傳，較好地樹立了代表良好的社會形象，激發(fā)了代表履行職務(wù)、奉獻(xiàn)社會的熱情。

　　七、強(qiáng)化對代表履職的管理和監(jiān)督

　　在加強(qiáng)對代表履職服務(wù)保障工作的同時，本屆省人大常委會著眼于提高代表履職能力，根據(jù)中央、全國人大和省委的新要求，依法加強(qiáng)對代表履職的管理和監(jiān)督，促進(jìn)代表依法履職盡責(zé)。

　　建立代表履職檔案。屆初對省人大機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)的代表履職管理系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，增加了相關(guān)內(nèi)容，并就建立代表履職情況網(wǎng)上登記的工作進(jìn)行布置。代表履職檔案內(nèi)容包括省人大代表出席人代會、提出議案建議、參加年中專題調(diào)研和會前集中視察、參與人大常委會工作、參加履職培訓(xùn)、聯(lián)系人民群眾等方面的情況，年底對每位省人大代表全年履職情況進(jìn)行匯總。這對于促進(jìn)代表認(rèn)真履職起到了積極作用，同時也使人大常委會黨組在換屆時提出連任代表人選有了量化的重要依據(jù)。各地人大也積極探索建立代表履職登記管理制度，如鎮(zhèn)江市人大探索對代表履職進(jìn)行積分制管理，激發(fā)了代表履職的積極性。

　　組織代表向原選舉單位報告履職情況。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全國人大關(guān)于搞好代表履職監(jiān)督的有關(guān)精神，本屆省人大常委會采取切實(shí)有效措施，通過組織代表報告履職情況，加強(qiáng)對代表履職監(jiān)督工作。一方面，繼續(xù)要求全省各地普遍開展組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況工作，并形成一套完整的制度和工作流程，保證縣鄉(xiāng)兩級人大代表一屆內(nèi)至少向原選區(qū)選民報告一次履職情況。同時，積極推動組織間接選舉的代表向原選舉單位報告履職情況，全面組織省人大代表向選舉單位設(shè)區(qū)市人大常委會報告履職情況，這在省人大屬首次，在全國走在前列。為了有序推動這方面工作，2014年開始進(jìn)行省人大代表報告履職情況試點(diǎn)，2015年在全省普遍推開，同時省人大常委會主任會議通過了《關(guān)于省人大代表向原選舉單位報告履職情況的試行辦法》，使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化開展。到本屆末，全省近800名省人大代表采取口頭或書面形式報告了履職情況并接受了評議和測評，其中省直代表以小組名義向市人大常委會報告履職情況，實(shí)現(xiàn)了省人大代表在一屆內(nèi)至少向原選舉單位報告一次履職情況的目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市也普遍開展了組織市人大代表向縣（市、區(qū)）人大常委會報告履職情況工作，鹽城市人大在全省率先組織市人大代表向縣級人大常委會報告履職情況并形成制度，增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感。

　　八、加強(qiáng)代表工作制度化建設(shè)

　　本屆以來，在做好代表工作的同時，在總結(jié)、歸納、提煉的基礎(chǔ)上，建立健全代表工作制度，修訂完善代表工作法規(guī)，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化。

　　一是出臺“兩個聯(lián)系”的若干意見。2014年，省人大常委會主任會議討論通過了《關(guān)于加強(qiáng)省人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系的若干意見》。該若干意見明確了加強(qiáng)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)思想和要求，提出“兩個聯(lián)系”的主要內(nèi)容以及方式、途徑，并明確了服務(wù)保障措施。若干意見的出臺得到了全國人大肯定，全國人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局編輯的《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》進(jìn)行了全文刊載，對地方各級人大開展“兩個聯(lián)系”工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為了更好地貫徹落實(shí)“兩個聯(lián)系”的若干意見，還制定了《省人大常委會組成人員聯(lián)系省人大代表辦法》、《省人大常委會主任接待代表日活動辦法》、《省人大代表列席省人大常委會會議辦法》和《省人大代表小組活動辦法》等4個配套辦法，進(jìn)一步提高代表工作制度化、規(guī)范化水平。

　　二是修訂省實(shí)施代表法辦法等地方性法規(guī)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，2015年8月，全國人大常委會對地方組織法、選舉法和代表法等法律作了修改。為了落實(shí)中央文件精神，與“三法”的有關(guān)規(guī)定保持一致，結(jié)合我省工作的實(shí)踐，2016年省人大常委會對省實(shí)施代表法辦法、省選舉實(shí)施細(xì)則作了必要的修改和完善，并重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，對應(yīng)上位法的修改作相應(yīng)修改，特別是針對我省代表工作實(shí)踐比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)中作出規(guī)定。

　　三是制定《關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，結(jié)合江蘇工作實(shí)際，2017年制定了我省《關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，由省人大常委會黨組報經(jīng)省委深改組同意下發(fā)。我省實(shí)施意見進(jìn)一步明確了代表聯(lián)系群眾的指導(dǎo)思想、基本要求、主要內(nèi)容、方式方法、處理反饋機(jī)制和服務(wù)保障工作等，進(jìn)一步從制度上機(jī)制上為我省各級人大代表聯(lián)系人民群眾提供規(guī)范和保障，將對新形勢下代表聯(lián)系群眾工作起到積極推動作用。