堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。本屆以來(lái)，省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法等有關(guān)法律的規(guī)定，緊緊圍繞省委中心工作和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷改進(jìn)方式方法，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告37個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查13次，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)9次，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)健康發(fā)展。
一、依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委決策部署貫徹落實(shí)
五年來(lái)，省人大常委會(huì)牢牢把握大局，積極主動(dòng)作為，依法履行職責(zé)，圍繞中央和省委重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督，著力推動(dòng)改革發(fā)展和民生幸福。
?。ㄒ唬┴瀼厥∥瘧?zhàn)略部署推動(dòng)“兩聚一高”
省第十三次黨代會(huì)對(duì)江蘇發(fā)展作出了“兩聚一高”的戰(zhàn)略部署。圍繞省委這一戰(zhàn)略部署，省人大常委會(huì)把推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶貧富民等工作擺在監(jiān)督工作的突出位置，推動(dòng)省委決策部署落地生效。
聚力創(chuàng)新促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。高水平全面建成小康社會(huì)，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。省人大常委會(huì)早在2013年開(kāi)局之年，就特別關(guān)注企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況的報(bào)告，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。2014年，常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)情況的報(bào)告，促進(jìn)政府和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，使創(chuàng)新真正成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為把我省打造為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)區(qū)域，2016年，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全省各市和部分縣區(qū)開(kāi)展行政審批制度改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研督查，并向省委提交調(diào)研報(bào)告。常委會(huì)第二十七次會(huì)議還專(zhuān)題聽(tīng)取和審議行政審批制度改革工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展聯(lián)組審議，推動(dòng)政府加快行政審批制度改革，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新釋放活力、清障搭臺(tái)。
聚焦富民推動(dòng)加快增收脫貧。百姓富，是高水平全面建成小康社會(huì)的“必答題”。2017年上半年，為呼應(yīng)省委十三屆二次全會(huì)“聚焦富民”的主題，常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，督促政府以更大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。省政府積極落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，按期下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，完成6個(gè)片區(qū)新建改建農(nóng)村公路380公里、改造農(nóng)村公路橋梁40座；幫助每個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“一村一品一店”特色村、1-2農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；出臺(tái)了實(shí)施農(nóng)村低收入人口20種大病專(zhuān)項(xiàng)救治的文件。同年4月，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧工作專(zhuān)題，組織省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了內(nèi)容詳實(shí)、指向明確的調(diào)研報(bào)告，為省委科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，得到了省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李強(qiáng)的充分肯定。
?。ǘ┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督始終是省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。常委會(huì)通過(guò)每年聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、財(cái)政預(yù)算決算執(zhí)行情況報(bào)告，監(jiān)督政府深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施積極財(cái)政政策，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)財(cái)政健康。2013年，把地方政府債券收入納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮政府債券在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。2014年，以穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為突破口，圍繞全面推進(jìn)八項(xiàng)工程，著力抓好十項(xiàng)舉措，督促政府深化財(cái)稅改革。2015年，圍繞主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，督促政府抓好“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2016年，督促政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化預(yù)算改革，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，督促政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)富民工作。常委會(huì)每年還通過(guò)聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，監(jiān)督政府完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多財(cái)力投向民生重點(diǎn)工程。2015年，為做好省人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成9個(gè)小組深入全省13個(gè)市開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，形成內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題的1個(gè)總報(bào)告和10個(gè)分報(bào)告。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然路徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。2017年，常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況的報(bào)告，圍繞當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困難和問(wèn)題，建議政府要在思想認(rèn)識(shí)上再深化、目標(biāo)任務(wù)上再聚焦、狠抓落實(shí)上再發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“三去一降一補(bǔ)”中的重點(diǎn)舉措，加大推進(jìn)落實(shí)力度，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。
努力提升對(duì)外開(kāi)放水平。作為經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略既是江蘇企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，也是我省主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局變化的重要舉措。2014年常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告，推動(dòng)政府加快形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開(kāi)放新格局。2015年常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省外事工作情況的報(bào)告，支持政府主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，不斷深化各領(lǐng)域各層次的對(duì)外交流與合作。2016年常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省出入境旅游發(fā)展情況的報(bào)告，提出了振興入境游市場(chǎng)的六點(diǎn)意見(jiàn)。省出入境旅游管理部門(mén)根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)，加強(qiáng)了入境旅游的宣傳推介，豐富入境旅游產(chǎn)品供給，完善入境旅游公共服務(wù)，加快旅游交通集散網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)平臺(tái)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違規(guī)行為，切實(shí)改進(jìn)和提升了全省出入境旅游工作水平。2017年1-6月份，全省接待入境過(guò)夜游客172.19萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)11.1%，旅游外匯收入19.86億美元，同比增長(zhǎng)12.4%。
（三）呼應(yīng)百姓關(guān)切推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。五年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把增進(jìn)民生幸福作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
保護(hù)百姓“舌尖上的安全”。為了讓老百姓吃得放心，推動(dòng)省政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2016年，常委會(huì)第二十四次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì)組成人員和列席代表圍繞人民群眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題紛紛建言，要求政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)，全過(guò)程、全方位保障食品從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。
守護(hù)廣大群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障事業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被老百姓稱(chēng)之為“養(yǎng)命錢(qián)”。2016年9月，常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促省政府及有關(guān)部門(mén)完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，推動(dòng)我省社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、平穩(wěn)、可持續(xù)運(yùn)行。
聚焦“老有所養(yǎng)”。五年來(lái)，常委會(huì)持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老方面的議題，推動(dòng)解決了諸多難點(diǎn)。2013年就全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況首開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2014年就老年人權(quán)益保障法和我省條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、范圍覆蓋全省的執(zhí)法檢查。2015年制定江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提供法制保障。2016年選定4件醫(yī)養(yǎng)融合方面的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。2017年聽(tīng)取和審議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，針對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)審議中提出的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年持續(xù)跟蹤監(jiān)督，全省養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提高，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位大幅增加；醫(yī)養(yǎng)融合不斷深化，省內(nèi)異地就醫(yī)基本聯(lián)網(wǎng)；養(yǎng)老補(bǔ)助政策體系更加完善，惠及經(jīng)濟(jì)困難老年人150萬(wàn)人。
助推科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。省第十三次黨代會(huì)明確提出發(fā)展學(xué)前教育是高水平全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年開(kāi)展了學(xué)前教育條例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)多渠道增加投入，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的需求。2015年對(duì)全省文化工作情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)政府加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度高的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。省政府高度重視常委會(huì)審議意見(jiàn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步加大了文化惠民工程實(shí)施力度。2016年聽(tīng)取和審議我省全民健身工作情況報(bào)告，推動(dòng)政府加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和各類(lèi)人群健身均衡發(fā)展。江蘇是首批國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是我省打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。2017年，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)政府突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障等方面取得新突破，著力解決“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。
?。ㄋ模┚o盯難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。省人大常委會(huì)圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把保護(hù)資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，同心協(xié)力譜寫(xiě)美麗中國(guó)的江蘇畫(huà)卷。
圍繞改善“水”環(huán)境做文章。2013年，常委會(huì)于11月份同時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江水污染防治條例和湖泊保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為；優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大長(zhǎng)江水污染防治力度，切實(shí)保護(hù)好“母親河”。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬(wàn)畝，維護(hù)和改善了湖泊生態(tài)功能。2016年9月，常委會(huì)組織省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，對(duì)省水資源管理?xiàng)l例和太湖水污染防治條例實(shí)施情況展開(kāi)執(zhí)法檢查，要求全省各級(jí)政府必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力水資源保障。
圍繞建立最嚴(yán)格的土地管理制度下功夫。2015年，常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促政府嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加快形成節(jié)約集約型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。當(dāng)年11月份，常委會(huì)組織開(kāi)展省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，督促政府堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有序推進(jìn)耕地改革試點(diǎn)，積極探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地質(zhì)量紅線(xiàn)。
圍繞環(huán)境保護(hù)出實(shí)招。根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，2016年常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，2017年開(kāi)展此項(xiàng)議題專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；受全國(guó)人大常委會(huì)委托對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，督促政府充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，完善相關(guān)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，以最嚴(yán)格的法治守護(hù)藍(lán)天白云、綠水青山。
?。ㄎ澹┚劢狗ㄖ谓K維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，省人大常委會(huì)把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，保障和促進(jìn)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
促進(jìn)法治政府建設(shè)。2014年5月，常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展行政處罰法執(zhí)法檢查，督促政府及相關(guān)部門(mén)規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2013年，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2013年9月，常委會(huì)聽(tīng)取和審議全省城市管理工作情況的報(bào)告，積極推動(dòng)各級(jí)政府更新治理理念，堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，努力使城市成為人民群眾安居樂(lè)業(yè)的美好家園。2016年，常委會(huì)就省物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府采取有力措施，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為，建立健全物業(yè)管理糾紛化解機(jī)制，努力為人民群眾營(yíng)造良好宜居環(huán)境。
強(qiáng)化司法監(jiān)督維護(hù)公平正義。五年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取并審議了省法院、省檢察院關(guān)于司法工作6個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，為維護(hù)司法公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。為適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要，常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了全省反瀆職侵權(quán)工作報(bào)告、第十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告，推動(dòng)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防力度，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，形成嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。為平穩(wěn)有序推進(jìn)司法體制改革，常委會(huì)分別于2016年3月和2017年9月，聽(tīng)取和審議了省法院關(guān)于全省法院司法責(zé)任制改革工作情況的報(bào)告、全省檢察院關(guān)于司法體制改革情況的報(bào)告，支持全省各級(jí)法院進(jìn)一步健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)，強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”；支持全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總體部署，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性
五年來(lái)，省人大常委會(huì)始終把創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，作為增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，創(chuàng)新專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)模式，強(qiáng)化常委會(huì)審議意見(jiàn)實(shí)效，全面深化預(yù)決算審查監(jiān)督，等等，監(jiān)督工作取得新的成效，推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查
省人大常委會(huì)始終把執(zhí)法檢查工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，努力提高執(zhí)法檢查的效果，先后就19部法律法規(guī)開(kāi)展了13次執(zhí)法檢查，推動(dòng)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，突出執(zhí)法檢查的問(wèn)題導(dǎo)向。2013年10月下旬，常委會(huì)在開(kāi)展長(zhǎng)江水污染防治條例執(zhí)法檢查時(shí)，根據(jù)群眾反映的線(xiàn)索，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，不打招呼、不用陪同，直插基層一線(xiàn)，深入地方企業(yè)和長(zhǎng)江沿線(xiàn)水源地，曝光偷排違法企業(yè)，深究責(zé)任原因，提出整改要求。2017年3月中下旬，為聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，調(diào)研組組成暗訪組，實(shí)地查訪了鋼鐵化工、垃圾處理場(chǎng)、農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)、廢料回收作坊等，更加準(zhǔn)確真實(shí)地摸排我省在環(huán)保工作中存在的問(wèn)題，為常委會(huì)審議和開(kāi)展詢(xún)問(wèn)提供了第一手資料。
實(shí)行上下銜接和聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的社會(huì)影響力。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的、經(jīng)過(guò)努力能夠有所推進(jìn)的共性問(wèn)題，由省和各市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，是本屆常委會(huì)工作的亮點(diǎn)。2015年開(kāi)展安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查時(shí)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行。省人大常委會(huì)委托13個(gè)市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，拉網(wǎng)式全面對(duì)全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，多措并舉解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，取得了很好的效果?，F(xiàn)在，采取上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查形式，已經(jīng)成為省人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的常態(tài)。
制定出臺(tái)工作意見(jiàn)，推進(jìn)執(zhí)法檢查工作制度化。為規(guī)范常委會(huì)執(zhí)法檢查，2016年，省人大常委會(huì)黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)》，就執(zhí)法檢查的科學(xué)選題、組織方式、檢查手段、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定，特別是對(duì)改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法、工作成效均作了較為詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果。
?。ǘ﹦?chuàng)新專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作模式
本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)積極創(chuàng)新實(shí)踐，不斷改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，努力在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效上下功夫，推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，先后開(kāi)展9次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)活動(dòng)，推動(dòng)政府解決了一批民生重點(diǎn)工作，取得了較好的社會(huì)效果。
注重科學(xué)計(jì)劃。每年11月底由省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出下一年度的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題建議及相關(guān)說(shuō)明，提請(qǐng)主任會(huì)議討論決定后，列入常委會(huì)下一年度工作計(jì)劃。2014年，根據(jù)各委員會(huì)提供的議題建立了本屆專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題庫(kù)，對(duì)本屆專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題統(tǒng)籌規(guī)劃。
注重調(diào)查研究。圍繞專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題開(kāi)展深入的調(diào)查研究，是保證專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)效果的關(guān)鍵。2015年，開(kāi)展全省文化發(fā)展情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，向常委會(huì)組成人員和專(zhuān)業(yè)組代表以及有關(guān)專(zhuān)家發(fā)函，征求對(duì)全省文化工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的意見(jiàn)；定向向300名省人大代表開(kāi)展文化工作滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查；組織公眾進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，收集社會(huì)各方面反映比較集中的問(wèn)題；組織暗訪，以視頻的形式把基層文化的難點(diǎn)和問(wèn)題傳遞到常委會(huì)會(huì)議廳，收到了很好效果。
注重問(wèn)政實(shí)效。本屆以來(lái)，常委會(huì)對(duì)詢(xún)問(wèn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了探索和改進(jìn)。2017年在組織關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，所有問(wèn)題均從調(diào)研和網(wǎng)上征集的意見(jiàn)建議中遴選；提問(wèn)的委員現(xiàn)場(chǎng)由主持人隨機(jī)抽點(diǎn)；應(yīng)詢(xún)?nèi)藛T回答問(wèn)題不得照本宣科，更不得空談成績(jī)，須針對(duì)性提出解決問(wèn)題的實(shí)際舉措。這次詢(xún)問(wèn)，組織形式和組織方式上都有了實(shí)質(zhì)性變化，經(jīng)電視臺(tái)播出后，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。
?。ㄈ┨剿鲃?chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制
本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)不斷探索預(yù)決算審查監(jiān)督工作的新思路，推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，積極改進(jìn)監(jiān)督方法、拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督內(nèi)容，預(yù)決算審查監(jiān)督取得重要進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)決算全覆蓋。2014年初出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，確立了審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。當(dāng)年省人代會(huì)上，圍繞預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，要求財(cái)政部門(mén)不斷完善和細(xì)化預(yù)算草案的具體條款，將四本預(yù)算全部提交人代會(huì)審議，基本實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督全覆蓋；將省本級(jí)預(yù)算支出功能科目細(xì)化到項(xiàng)級(jí)，從經(jīng)濟(jì)科目分類(lèi)的角度解析省本級(jí)預(yù)算支出，全口徑預(yù)算報(bào)表體系更加完整；采用圖解的方式解讀預(yù)算，預(yù)算收支賬目更細(xì)、更實(shí)、更易讀易懂。經(jīng)過(guò)努力，報(bào)送人代會(huì)審查的當(dāng)年預(yù)算草案和上一年度預(yù)算執(zhí)行情況表格，目前已增加到了47種，全口徑預(yù)算草案更加詳細(xì)、完整。
建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)于2017年初啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督綜合查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，省級(jí)122個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、777個(gè)二級(jí)預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金的支出和使用，常委會(huì)都可以即時(shí)查看，實(shí)現(xiàn)了由事前、事后監(jiān)督，升級(jí)為實(shí)時(shí)在線(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，極大地提高了預(yù)算審查監(jiān)督的及時(shí)性和信息完整性。
推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。從2015年起，我省首次將省本級(jí)所有121家單位的部門(mén)預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，每個(gè)單位的預(yù)算收入來(lái)源、基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算均分別列示，基本支出預(yù)算還按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行了細(xì)分。同時(shí)，要求省財(cái)政部門(mén)設(shè)計(jì)和制作預(yù)算公開(kāi)統(tǒng)一模板，做到“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”，督促所有預(yù)算單位依法公開(kāi)部門(mén)預(yù)算及收支報(bào)表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息。
?。ㄋ模┨嵘Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議質(zhì)量
五年來(lái)，省人大常委會(huì)始終把改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作、提高會(huì)議審議質(zhì)量作為人大依法履職的重要抓手，不斷拓展常委會(huì)會(huì)議審議組織形式，強(qiáng)化常委會(huì)委員審議意見(jiàn)的落實(shí)問(wèn)效，出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議工作提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范審議工作，取得明顯效果。
拓展審議組織形式。2016年5月，常委會(huì)第二十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展聯(lián)組審議。通過(guò)這種聯(lián)組審議的形式，既便于常委會(huì)組成人員集中意見(jiàn)、充分表達(dá)、形成共識(shí)；也便于政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，更好地改進(jìn)工作。聯(lián)組審議已經(jīng)成為省人大常委會(huì)審議相關(guān)工作報(bào)告的一種常態(tài)方式，可以集中更多人的智慧，提高了會(huì)議審議的質(zhì)量和水平。
強(qiáng)化審議意見(jiàn)落實(shí)。本屆以來(lái)，常委會(huì)辦公廳對(duì)每次常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)委員們提出的意見(jiàn)建議，都及時(shí)歸納整理，交有關(guān)部門(mén)處理，相關(guān)委員會(huì)對(duì)整改落實(shí)情況持續(xù)關(guān)注、緊抓落實(shí)。在常委會(huì)第十七次會(huì)議上，審議江蘇省2014年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，委員們對(duì)審計(jì)出問(wèn)題的單位提出了許多意見(jiàn)建議。省政府收到常委會(huì)審議意見(jiàn)后，督促有關(guān)部門(mén)圍繞審計(jì)出的問(wèn)題逐一整改，不留死角。常委會(huì)第二十次會(huì)議上審計(jì)廳廳長(zhǎng)顧樹(shù)生受省政府委托，就有關(guān)部門(mén)審查查出問(wèn)題整改情況作了報(bào)告，這在省人大常委會(huì)歷史上也屬首次。
（五）擴(kuò)大公眾有序參與
五年來(lái)，無(wú)論是開(kāi)展法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，常委會(huì)采取各種舉措，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督工作的參與，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和點(diǎn)贊。
聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告廣泛聽(tīng)取民意。議題確定后，常委會(huì)都要組織調(diào)研組，深入基層聽(tīng)取群眾對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)；在審議過(guò)程中，邀請(qǐng)列席代表發(fā)言，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，最大限度地吸納民意。2016年為做好常委會(huì)聽(tīng)取和審議關(guān)于全省出入境旅游情況的報(bào)告，首次嘗試在人大監(jiān)督工作中引進(jìn)社會(huì)研究智庫(kù)輔助作用，與省社科院進(jìn)行合作，邀請(qǐng)省社科院課題組參加調(diào)研，并提交第三方調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)審議參考。
開(kāi)展執(zhí)法檢查公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索。執(zhí)法檢查前，通過(guò)報(bào)刊電臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布舉報(bào)電話(huà)公開(kāi)征求問(wèn)題線(xiàn)索，并根據(jù)群眾反映集中的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展明查暗訪，使得執(zhí)法檢查的問(wèn)題導(dǎo)向更加具體明確，拓展了檢查的廣度和深度。2015年開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組成員深入商場(chǎng)、超市、12315維權(quán)指揮中心等現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取群眾訴求；同時(shí)，根據(jù)群眾投訴，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)集中民智形成詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)。常委會(huì)在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，還通過(guò)發(fā)放專(zhuān)門(mén)問(wèn)卷、公布熱點(diǎn)電話(huà)、網(wǎng)上征集等方式，向社會(huì)廣大群眾征集專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播或錄播，不僅極大地提高了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的透明度和社會(huì)關(guān)注度，而且暢通了廣大人民群眾積極建言獻(xiàn)策、主動(dòng)參與監(jiān)督的渠道，有利于被詢(xún)問(wèn)部門(mén)接受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作更具影響力、推動(dòng)力。
三、提高監(jiān)督工作實(shí)效性針對(duì)性的幾點(diǎn)建議
1、有序開(kāi)展對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)同志述職評(píng)議。近年來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，市縣一級(jí)人大探索開(kāi)展了對(duì)“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志履職評(píng)議工作，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，把評(píng)議結(jié)果作為考核和任用干部的重要依據(jù)，取得很好的效果。特別是市縣人大在開(kāi)展這項(xiàng)工作過(guò)程中，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，有的還制定出臺(tái)了相關(guān)制度規(guī)定。但由于2006年8月通過(guò)的監(jiān)督法未將述職評(píng)議納入其中，雖然基層人大積極開(kāi)展這項(xiàng)工作，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)踐中依然存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了監(jiān)督效果。建議省級(jí)人大常委會(huì)可以把對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)同志的履職評(píng)議作為監(jiān)督工作改革創(chuàng)新舉措加以推進(jìn)、有序開(kāi)展，從而加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。
2、適時(shí)開(kāi)展質(zhì)詢(xún)工作。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。但從我省各級(jí)人大開(kāi)展的監(jiān)督工作來(lái)看，鮮有行使質(zhì)詢(xún)權(quán)的。應(yīng)該說(shuō)，自全國(guó)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，我省各級(jí)人大把開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索、勇于實(shí)踐，在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，人大監(jiān)督工作的實(shí)效有了明顯提升。但從各地開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)活動(dòng)的效果來(lái)看，監(jiān)督的剛性不夠，實(shí)效性欠缺。建議從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化出發(fā)，依法行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性，提高人大監(jiān)督的效力，樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威。
3、切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。本屆以來(lái)，我省人大常委會(huì)在創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提高執(zhí)法檢查實(shí)效上有許多新舉措，特別是在實(shí)行省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大公眾參與等方面形成了許多新的機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但執(zhí)法檢查總體來(lái)看，問(wèn)題導(dǎo)向不夠，不敢較真碰硬。一些執(zhí)法檢查流于形式，開(kāi)展的是執(zhí)法檢查活動(dòng)，走的是視察、調(diào)研的路子，提出的審議意見(jiàn)或工作建議沒(méi)有根據(jù)具體問(wèn)題研究具體情況，針對(duì)性、前瞻性、可操作性不夠強(qiáng)。建議執(zhí)法檢查更多采取明查與暗訪的方式，暢通公眾參與的渠道，完善執(zhí)法檢查的機(jī)制，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
4、積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是完善財(cái)政預(yù)算管理的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，人大對(duì)于政府“錢(qián)袋子”的監(jiān)督，很大精力是停留在財(cái)政資金的預(yù)算決算安排、審計(jì)整改落實(shí)等方面，對(duì)于資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督?jīng)]有放在十分重要的位置。政府公共支出的重點(diǎn)放在了財(cái)政資金分配的過(guò)程上，而忽視了財(cái)政資金的使用效益，導(dǎo)致了預(yù)算單位只注重向財(cái)政部門(mén)伸手要錢(qián)，輕視了“花錢(qián)”后所帶來(lái)的效果。建議積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有效開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、績(jī)效跟蹤和績(jī)效后評(píng)價(jià)等工作，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。
