堅(jiān)持科學(xué)民主立法為全省改革發(fā)展提供有力法制保障
立法權(quán)是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán),地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。本屆以來,省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞中央重大決策部署和省委中心工作,依法行使地方立法權(quán),不斷完善科學(xué)民主立法工作機(jī)制,切實(shí)提高地方立法質(zhì)量,推動(dòng)我省地方立法工作走在全國前列。截至2017年10月底,本屆省人大及其常委會(huì)共審議通過地方性法規(guī)79件,審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)批的地方性法規(guī)112件,為扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力法制保障。
一、廣集民意民智,精心編制五年立法規(guī)劃
編制立法規(guī)劃是從事立法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),是提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。本屆以來,省委、省人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃編制工作。2013年3月,省十二屆人大常委會(huì)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)工作小組,下設(shè)辦公室,由時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,這在我省立法規(guī)劃編制工作中尚屬首次。4月,領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議,羅志軍書記就做好立法規(guī)劃編制工作做出重要批示,時(shí)任省人大常委會(huì)常務(wù)副主任張衛(wèi)國進(jìn)行部署動(dòng)員并提出具體要求,規(guī)劃編制工作全面展開。
一是廣泛征求各方建議。早在2012年7月,省人大常委會(huì)辦公廳已向省有關(guān)部門、單位發(fā)出征集五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的通知,為本屆規(guī)劃編制工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備。2013年4月底,再次通過新華日?qǐng)?bào)、江蘇法制報(bào)以及省人大網(wǎng)站發(fā)布公開征集五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目的公告,征集社會(huì)各方面對(duì)五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目建議;同時(shí)發(fā)函向省政協(xié)、省軍區(qū)、省法院、省檢察院、省政府有關(guān)部門、省法學(xué)會(huì)、400多名全國人大代表和省人大代表等各有關(guān)方面征集立法項(xiàng)目建議,并委托13個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)征集立法項(xiàng)目建議;收集、整理近3年省人代會(huì)上人大代表的議案、建議和省政協(xié)十一屆一次會(huì)議委員提案中涉及的立法項(xiàng)目建議。
二是深入開展調(diào)研座談。5月底,組織三個(gè)調(diào)研組分赴13個(gè)設(shè)區(qū)的市開展規(guī)劃編制工作調(diào)研,召開由各市人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)、市法院、市檢察院、市政府有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織以及部分縣(區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì), 6月中旬召開省有關(guān)部門、企業(yè)、事業(yè)單位和高校、科研院所參加的三場(chǎng)座談會(huì),充分聽取各方面意見。
三是認(rèn)真研究篩選項(xiàng)目。在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)收集到的557件立法建議項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總和分析,通過將相同、相近的建議項(xiàng)目合并,共歸納整理為312件立法建議項(xiàng)目。6月底,對(duì)312件立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選,剔除了一些明顯不適宜立法的項(xiàng)目和已列入2013年立法計(jì)劃的項(xiàng)目,初步篩選出立法建議項(xiàng)目267件。7月初,將這些項(xiàng)目按職責(zé)分工分別發(fā)給省人大相關(guān)委員會(huì)和省政府法制辦進(jìn)行研究篩選。同時(shí),對(duì)這些項(xiàng)目的必要性、可行性、成熟程度、與上位法的關(guān)系等進(jìn)行認(rèn)真研究、論證。7月中旬,根據(jù)省人大相關(guān)委員會(huì)和省政府法制辦意見,再次對(duì)規(guī)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行研究論證。8月15日,召開會(huì)議研究篩選立法規(guī)劃項(xiàng)目,省人大常委會(huì)副主任公丕祥到會(huì)聽取項(xiàng)目初選情況匯報(bào)。
四是問計(jì)于民凝聚共識(shí)。8月中旬,規(guī)劃建議項(xiàng)目草案初稿征求省人大相關(guān)委員會(huì)和省政府法制辦、當(dāng)時(shí)沒有立法權(quán)的9個(gè)設(shè)區(qū)的市、省人大常委會(huì)組成人員和常委會(huì)立法咨詢專家的意見。8月下旬,根據(jù)征求到的意見建議,提出五年立法規(guī)劃項(xiàng)目草案(征求意見稿)。9月初,再次征求省人大相關(guān)委員會(huì)和省政府法制辦以及800多位省人大代表意見,并送常委會(huì)主任會(huì)議成員審閱。9月,根據(jù)征求意見情況,對(duì)草案作了進(jìn)一步調(diào)整。隨后,省人大常委會(huì)辦公廳再次通過新華日?qǐng)?bào)、江蘇法制報(bào)以及省人大網(wǎng)站發(fā)布公告,公開征求對(duì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目草案的意見。同時(shí),將五年立法規(guī)劃草案(征求意見稿)再次向13個(gè)設(shè)區(qū)的市征求意見,并征求全國人大常委會(huì)法工委及國務(wù)院法制辦意見。根據(jù)各方面意見,9月下旬,規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議,對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了研究,再次對(duì)草案作了修改完善,最大限度地凝聚各方共識(shí)。
經(jīng)過半年多的努力,2013年9月省十二屆人大常委會(huì)第九次主任會(huì)議討論通過五年立法規(guī)劃,10月省委常委會(huì)審議通過了五年立法規(guī)劃。該規(guī)劃共安排項(xiàng)目112件,其中正式項(xiàng)目59件,調(diào)研項(xiàng)目53件。從規(guī)范內(nèi)容來看,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,安排正式項(xiàng)目21件、調(diào)研項(xiàng)目15件,涉及推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面,占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的31.8%;在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)方面安排正式項(xiàng)目16件、調(diào)研項(xiàng)目16件,涉及保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)公共安全、保護(hù)特殊群體權(quán)益等多方面,占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的28.3%;在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面安排正式項(xiàng)目11件、調(diào)研項(xiàng)目14件,涉及環(huán)境污染防治、資源環(huán)境的利用和保護(hù)等方面,占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的22.1%;在推動(dòng)教育文化事業(yè)發(fā)展方面安排正式項(xiàng)目4件、調(diào)研項(xiàng)目6件,涉及教育事業(yè)發(fā)展、科學(xué)資源共享、公共文化服務(wù)、出版物管理等方面,占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的8.8%;在推動(dòng)民主法制建設(shè)方面安排正式項(xiàng)目6件、調(diào)研項(xiàng)目4件,占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的8.8%。規(guī)劃還初步明確了2014年度立法計(jì)劃中的13件正式項(xiàng)目??傮w而言,立法規(guī)劃圍繞“五位一體”總體布局,統(tǒng)籌安排了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。同時(shí),突出保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,積極回應(yīng)廣大人民群眾的立法需求。
為了保證立法規(guī)劃的有效實(shí)施,省人大常委會(huì)認(rèn)真組織起草、審議年度立法計(jì)劃項(xiàng)目草案,及時(shí)制定實(shí)施方案,落實(shí)起草責(zé)任,明確時(shí)序進(jìn)度,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保相關(guān)立法項(xiàng)目按時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。2017年3月,首次召開了省人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì),保障立法計(jì)劃按照時(shí)序進(jìn)度順利進(jìn)行。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力,截至2017年7月底,本屆省人大常委會(huì)立法規(guī)劃完成率約為63%,是歷屆完成率最高的五年,實(shí)施效果總體較好。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用
良法是善治的前提和保障。本屆以來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法先行,從全省改革發(fā)展大局和實(shí)踐需要出發(fā),加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,著力提高立法質(zhì)量,努力使每一項(xiàng)立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策,更加符合我省改革發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要,更加符合廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)愿望和根本利益,切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例,健全有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)示范區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力,為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力的法制保障;優(yōu)先制定開發(fā)區(qū)條例,進(jìn)一步理清開發(fā)區(qū)的管理體制,切實(shí)發(fā)揮好開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理?xiàng)l例,規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動(dòng),加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例,完善農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制和項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村開發(fā)資金與項(xiàng)目監(jiān)管,提高資金的使用效率;修訂實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
圍繞促進(jìn)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè),修改企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例,將服務(wù)方式創(chuàng)新納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的范圍,強(qiáng)化政府的服務(wù)引導(dǎo)職能,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)進(jìn)步活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力;制定保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例,采取多種鼓勵(lì)措施,加大對(duì)港澳僑投資者合法權(quán)益保護(hù),進(jìn)一步完善投資者權(quán)益保障機(jī)制,促進(jìn)港澳同胞、華僑在我省投資創(chuàng)業(yè)。
圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),修訂郵政條例,加強(qiáng)對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理,完善快遞業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定,引導(dǎo)和扶持快遞業(yè)健康有序發(fā)展,促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展;制定旅游條例,進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè),促進(jìn)我省旅游業(yè)健康發(fā)展;制定民用航空條例,對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的管理與服務(wù)等作了補(bǔ)充和完善,保障民用機(jī)場(chǎng)安全和有序運(yùn)營,促進(jìn)我省民用航空業(yè)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持服務(wù)保障民生注重社會(huì)領(lǐng)域立法,著力提升社會(huì)治理能力。
圍繞維護(hù)公共安全,制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例,明確農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者以及操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化地方各級(jí)政府的監(jiān)管職責(zé),完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系;制定企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例,對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)保工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范,落實(shí)社會(huì)治安防控體系;制定特種設(shè)備安全條例,加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)督管理,保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全;制定安全生產(chǎn)條例,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,規(guī)范安全生產(chǎn)內(nèi)部管理制度,促進(jìn)基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法到位;制定核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例,對(duì)核事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止以及事后修復(fù)等方面作出全面規(guī)定,規(guī)范和加強(qiáng)核事故預(yù)防和應(yīng)急管理,保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境安全。
圍繞保障和改善民生,制定愛國衛(wèi)生條例,進(jìn)一步確立愛國衛(wèi)生工作管理機(jī)制,規(guī)范愛國衛(wèi)生各方面、各環(huán)節(jié)工作,重點(diǎn)對(duì)煙草煙霧危害控制作出具體規(guī)定,推動(dòng)我省愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)展;修訂實(shí)施母嬰保健法辦法,要求政府加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)人們的婚檢意識(shí),明確免費(fèi)篩查服務(wù),保障母嬰健康;制定養(yǎng)老服務(wù)條例,明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé),對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)都作出具體規(guī)范,動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),有利于加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例,構(gòu)建完整的社?;鸨O(jiān)督體系,建立健全社?;鹪鲋倒芾頇C(jī)制,把社?;鸨O(jiān)督管理納入法制化軌道,促進(jìn)我省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例,進(jìn)一步明晰消費(fèi)者的權(quán)利,強(qiáng)化經(jīng)營者的責(zé)任,規(guī)范各級(jí)政府和消費(fèi)者組織在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的職責(zé),完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;制定食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例,對(duì)食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作出全面規(guī)范,進(jìn)一步明晰政府相關(guān)部門的職責(zé),實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施,保障公眾身體健康和生命安全。
圍繞完善社會(huì)治理體系,在全國率先制定社區(qū)矯正工作條例,明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體及其工作職責(zé),建立健全社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正中心建設(shè)、社會(huì)工作者配備等各項(xiàng)制度,更好發(fā)揮社區(qū)矯正作用;制定人民調(diào)解條例,規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)產(chǎn)生辦法、工作保障等,明確人民調(diào)解協(xié)議的效力、規(guī)范人民調(diào)解程序,有利于化解社會(huì)矛盾糾紛;制定司法鑒定管理?xiàng)l例,對(duì)司法鑒定活動(dòng)及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)定,推動(dòng)我省司法鑒定工作規(guī)范有序發(fā)展,促進(jìn)司法公正,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益;制定醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例,全面規(guī)范醫(yī)療糾紛預(yù)防措施和解決途徑、醫(yī)療損害鑒定、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及相關(guān)法律責(zé)任,明確主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的職責(zé),規(guī)定患者的各項(xiàng)權(quán)利,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;制定預(yù)防未成年人犯罪條例,明確政府部門及社會(huì)有關(guān)方面的職責(zé)分工和工作規(guī)范,保護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長。
(三)堅(jiān)持服務(wù)綠色發(fā)展突出生態(tài)領(lǐng)域立法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
圍繞大氣污染防治,修訂機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染預(yù)防、控制、檢驗(yàn)和治理措施,加大違法行為處罰力度,建立公眾參與監(jiān)督的機(jī)制,有利于改善城市大氣環(huán)境,保障人民身體健康;制定大氣污染防治條例,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任,堅(jiān)持懲治與激勵(lì)并舉,加大對(duì)大氣污染物排放的監(jiān)管和處罰力度,嚴(yán)懲無證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為,切實(shí)保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
圍繞提高資源利用效率,制定氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例,明確地方政府以及氣象主管機(jī)構(gòu)職責(zé),突出氣候可行性論證報(bào)告的作用,建立氣候資源數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)氣候資源的合理有序開發(fā)利用;制定綠色建筑發(fā)展條例,對(duì)新建民用建筑、大型公共建筑以及其他建筑的建設(shè)提出不同標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的行為,扶持和引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展;制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,明確政府、各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù),規(guī)定稅收、金融、政府采購等方面的扶持措施,促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用;制定節(jié)約用水條例,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí),提高水資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù),制定水土保持條例,建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制,明確水土保持規(guī)劃編制的要求,細(xì)化水土流失預(yù)防與治理的相關(guān)措施,有利于推動(dòng)水土保持工作規(guī)范有序開展,促進(jìn)水土資源的合理開發(fā)利用,保障生態(tài)安全;制定濕地保護(hù)條例,對(duì)濕地保護(hù)管理機(jī)制、規(guī)劃編制、保護(hù)和利用措施以及相關(guān)法律責(zé)任作出具體規(guī)定,強(qiáng)化政府主導(dǎo)推進(jìn)作用,切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持服務(wù)社會(huì)文明強(qiáng)化文化領(lǐng)域立法,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
圍繞“書香江蘇”建設(shè),在全國率先作出關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定,明確政府引導(dǎo)、全民參與的基本要求,強(qiáng)調(diào)政府大力引導(dǎo)和公民積極參與相結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)資本興建閱讀服務(wù)場(chǎng)所,鼓勵(lì)高校圖書館等閱讀服務(wù)場(chǎng)所向公眾免費(fèi)開放,鼓勵(lì)創(chuàng)作、提供有利于未成年人健康成長的作品,大力培養(yǎng)公民自覺閱讀的習(xí)慣,提高公民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。
圍繞基本公共文化服務(wù)和社會(huì)科學(xué)普及,制定公共文化服務(wù)促進(jìn)條例,強(qiáng)調(diào)非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目不得以營利為目的,規(guī)定政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開放,推動(dòng)公共文化服務(wù)向未成年人、老人等特殊群體和基層、農(nóng)村傾斜,讓全體人民均等享受基本公共文化服務(wù);制定社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例,明確社會(huì)科學(xué)普及以馬克思主義為指導(dǎo),確立聯(lián)席會(huì)議制度和日常工作機(jī)構(gòu),保證政府對(duì)社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)投入,提高公民的人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì),推動(dòng)“社會(huì)文明程度高”的新江蘇建設(shè)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持服務(wù)民主法治建設(shè)完善人大領(lǐng)域立法,推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。
圍繞維護(hù)憲法權(quán)威,根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,制定實(shí)施憲法宣誓制度辦法,對(duì)憲法宣誓的適用范圍、組織方式、基本規(guī)程等作出了具體規(guī)范,對(duì)于強(qiáng)化全省各級(jí)國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的憲法意識(shí),具有重要的意義。
圍繞人民代表大會(huì)制度建設(shè),修改選舉實(shí)施細(xì)則、實(shí)施代表法辦法,以修改后的選舉法和代表法為依據(jù),結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)地方人大選舉和代表工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和完善,保障代表履職活動(dòng)和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在法治軌道上規(guī)范有序進(jìn)行;重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例,以修訂后的地方組織法、選舉法和代表法為依據(jù),貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署,全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組成、職權(quán)及工作程序,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé),加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),更好地發(fā)揮基層人大作用。
圍繞完善地方立法工作機(jī)制和程序,修改制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例,全面貫徹修改后的立法法,總結(jié)我省地方立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注重發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員在立法中的主體作用,突出人大立法主導(dǎo)作用,完善立法起草機(jī)制以及立法聽證會(huì)、論證會(huì)、公眾意見采納情況反饋機(jī)制等制度,加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法指導(dǎo),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
圍繞完善基層民主制度,修改實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法,以修訂后的村民委員會(huì)組織法為依據(jù),進(jìn)一步完善了村委會(huì)和村民小組的職責(zé),對(duì)村委會(huì)選舉、村民小組設(shè)立、村務(wù)公開、協(xié)商民主等方面作出具體規(guī)定,有利于發(fā)揮基層村民自治組織的作用,維護(hù)村民群眾的民主權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
圍繞保障改革于法有據(jù),適應(yīng)深入推進(jìn)行政審批制度改革的需要,經(jīng)過認(rèn)真梳理,對(duì)行政審批制度改革涉及的我省26件地方性法規(guī)作出集中清理,確保在法治軌道上推進(jìn)改革,實(shí)現(xiàn)地方立法決策與改革決策相協(xié)調(diào)。
三、緊扣立法質(zhì)量,建立健全科學(xué)民主立法機(jī)制
立法質(zhì)量是地方立法的生命線。本屆以來,省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)依法治國新方略和立法法修改后的新要求,積極探索科學(xué)立法、民主立法的新舉措,不斷完善和創(chuàng)新地方立法工作的方式方法,進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量,著力提升地方立法的科學(xué)化、民主化水平。
一是成立省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組,借助“外腦”提高立法質(zhì)量。為了充分發(fā)揮人大代表和專家在地方立法中的作用,換屆第一年,遴選了25名具有法治工作經(jīng)驗(yàn)的省人大代表組成新一屆省人大代表法制專業(yè)組,并聘請(qǐng)了23名多年從事立法實(shí)踐和法學(xué)研究的專家、學(xué)者組成立法專家咨詢組,為審查審議法規(guī)提供專業(yè)咨詢。法制代表專業(yè)組和立法專家咨詢組的成立,為立法工作提供了有力的智力支持。五年來,對(duì)于省人大及其常委會(huì)審議的每一件地方性法規(guī)案,均征求相關(guān)法制專業(yè)組代表和立法咨詢專家的意見,并根據(jù)其意見建議對(duì)法規(guī)草案作修改完善,進(jìn)一步保障了地方性法規(guī)的審查、審議質(zhì)量。
二是設(shè)立基層民主立法聯(lián)系點(diǎn),使地方立法工作更“接地氣”。2014年上半年,經(jīng)過推薦和篩選,在全省范圍內(nèi)確定了15家基層單位作為首批民主立法聯(lián)系點(diǎn)單位。同年10月,召開民主立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式暨第一次會(huì)議,進(jìn)一步明確了基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)的主要任務(wù),對(duì)基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作作出部署。此后,進(jìn)一步完善了《民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》,對(duì)設(shè)立民主立法聯(lián)系點(diǎn)的條件、承擔(dān)的工作、支持和保障等作出規(guī)范。幾年來,依托基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)深入開展立法調(diào)研,委托基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)代為征集轄區(qū)群眾對(duì)于相關(guān)法規(guī)草案的意見建議等,充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步拓寬了開門立法的廣度和深度。
三是積極拓寬公眾參與立法的路徑,切實(shí)增強(qiáng)地方立法工作的透明度。2013年10月,省人大常委會(huì)辦公廳在《新華日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)布公告,通過公開邀請(qǐng)、自愿報(bào)名的方式,讓社會(huì)公眾參與《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(修訂草案修改稿)》立法座談會(huì),這是我省立法歷史上第一次采用發(fā)布公告的方式召開立法座談會(huì)。同時(shí),該條例立法調(diào)研組還將立法座談會(huì)開到南京市玄武區(qū)鎖金村街道,首次走進(jìn)基層社區(qū)直接聽取社區(qū)居民和有關(guān)方面代表的意見,使制定的法規(guī)更切合實(shí)際、更具操作性。2016年在修改醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例草案時(shí),通過發(fā)布公告公開征集具有醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的10位律師代表,專門聽取律師們的意見,省內(nèi)外多家媒體轉(zhuǎn)播了座談會(huì)的主要過程,引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。通過開門立法,讓社會(huì)公眾更加直觀地了解地方立法工作的全過程,為公眾有序參與立法打下了良好基礎(chǔ)。
四是探索開展立法協(xié)商,凝聚各方對(duì)地方立法中重大問題的共識(shí)。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用的要求,2015年在審查、審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí),首次召開立法協(xié)商會(huì),邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、立法專家、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)人員等20余人,共同研究一次性消費(fèi)品、塑料餐具和購物袋的使用管理以及餐廚廢棄物的處置等條例修改中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。與會(huì)人員充分發(fā)表意見,共同尋找解決問題的方案,最終形成了共識(shí),充分體現(xiàn)了平等協(xié)商、集思廣益的精神,為建立健全立法協(xié)商機(jī)制作出了有益探索。
五是開展法規(guī)表決前評(píng)估論證,切實(shí)增強(qiáng)立法制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。2013年,首次召開法規(guī)表決前評(píng)估論證會(huì),邀請(qǐng)部分省人大代表、立法專家、疾控專家、煙草經(jīng)營單位、公共場(chǎng)所管理單位、基層執(zhí)法部門以及市民代表,就愛國衛(wèi)生條例草案中涉及煙霧危害控制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估論證。與會(huì)人員充分發(fā)表對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煹牧⒎ɑA(chǔ)、前瞻性與可操作性的意見,從而對(duì)條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)、控?zé)熤贫鹊目刹僮餍缘扔辛烁泳珳?zhǔn)的把握,保障了法規(guī)的立法質(zhì)量和實(shí)施效果。
六是公開反饋征求和采納公眾意見情況,有力地激發(fā)了公眾參與地方立法的積極性。2015年,為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,在人民調(diào)解條例審議通過后,首次以召開反饋意見座談會(huì)的形式,向曾參與法規(guī)草案征求意見的20余位公眾和省人大代表逐一反饋意見采納情況。這一做法首開我省地方立法反饋公眾意見采納情況的先河,引起了全社會(huì)的關(guān)注。同年,在審查、審議養(yǎng)老服務(wù)條例時(shí),再次以書面形式向近60位公眾、省人大代表反饋了意見的采納情況,收到了較好的社會(huì)效果。公開反饋采納公眾意見的情況,促進(jìn)了地方立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互動(dòng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了公眾參與地方立法的積極性,為探索建立公眾意見采納反饋機(jī)制提供了“試驗(yàn)田”。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),保障設(shè)區(qū)的市依法行使立法權(quán)
依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),是完善立法體制和國家治理體系的一項(xiàng)重大舉措。為了積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)工作,省人大常委會(huì)組織力量先后多次赴9個(gè)設(shè)區(qū)的市了解立法機(jī)構(gòu)建設(shè)和立法人員到位情況,指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市抓緊建立相關(guān)立法工作制度,積極協(xié)調(diào)解決設(shè)區(qū)的市承接地方立法權(quán)過程中的相關(guān)問題,幫助設(shè)區(qū)的市盡快具備承接地方立法權(quán)的各項(xiàng)軟硬件條件。在深入調(diào)研和掌握有關(guān)設(shè)區(qū)的市立法能力情況的基礎(chǔ)上,提出賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的方案,建議分兩批賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),并將立法工作機(jī)構(gòu)是否建立、人員編制是否落實(shí)到位作為承接地方立法權(quán)的剛性要求,確保設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)接得住、用得好。在省委和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)展順利。2015年7月31日,省人大常委會(huì)通過了關(guān)于確定常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定。2016年1月15日,省人大常委會(huì)又通過了關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定。至此,我省13個(gè)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
自設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)以來,省人大常委會(huì)著力加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)新取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大立法工作平穩(wěn)起步,不斷提升我省人大地方立法工作整體水平。一是推動(dòng)完善相關(guān)立法工作制度。指導(dǎo)新取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及時(shí)制定地方立法條例,成立立法咨詢專家組和人大代表法制專業(yè)組,建立基層民主立法聯(lián)系點(diǎn),制定法規(guī)案起草規(guī)定等立法工作制度,實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市人大立法工作的規(guī)范化、制度化。二是實(shí)行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。及時(shí)制定了新取得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大人員到法工委跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方案,目前先后有3批、9名新取得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法工作人員參加了為期三個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn),受訓(xùn)人員熟悉了地方立法工作流程和立法技術(shù)規(guī)范,立法技能得到了明顯提高。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市的立法計(jì)劃。要求各設(shè)區(qū)的市人大根據(jù)自身實(shí)際和立法能力,科學(xué)、合理制定年度立法計(jì)劃,并根據(jù)各設(shè)區(qū)的市的具體情況,對(duì)其立法項(xiàng)目的數(shù)量、內(nèi)容、時(shí)序安排等提出指導(dǎo)意見,確保省和設(shè)區(qū)的市之間、設(shè)區(qū)的市之間的立法計(jì)劃相互協(xié)調(diào),切實(shí)利用好地方立法資源。
認(rèn)真做好對(duì)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)案的審查、審議工作,加大指導(dǎo)力度,嚴(yán)格把好設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量關(guān),切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。對(duì)于設(shè)區(qū)的市報(bào)批的每一件法規(guī)案,均認(rèn)真審查、審議其是否符合立法權(quán)限,相關(guān)行政措施是否符合行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法的精神和規(guī)定,是否存在與上位法相抵觸的問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的合法性和重大合理性問題,及時(shí)向設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法工委提出,并跟蹤了解其修改情況,確保相關(guān)意見、建議得到落實(shí)。對(duì)于審查、審議中遇到的重大意見問題,還赴設(shè)區(qū)的市面對(duì)面指導(dǎo)、協(xié)調(diào),共同研究修改方案,切實(shí)將相關(guān)問題在設(shè)區(qū)的市法規(guī)審議通過前解決。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見,積極推動(dòng)指導(dǎo)縣級(jí)人大設(shè)立法制委員會(huì)。在全省人大法制委主任座談會(huì)上,專門對(duì)縣級(jí)人大設(shè)立法制委工作作出部署、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。每年都定期了解各地縣級(jí)人大法制委成立、運(yùn)行情況以及存在的問題,專題研究并提出具體指導(dǎo)意見。2017年11月,省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人大法制委建設(shè)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確了縣級(jí)人大法制委的主要工作職責(zé),指導(dǎo)縣級(jí)人大不斷加強(qiáng)法制委建設(shè),提高依法履職能力。