根據《省人大常委會辦公廳關于組織省人大代表開展年中專題調研活動的通知》精神，省人大代表省直徐州組、泰州組于2022年9月5日至6日對徐州市數字經濟發(fā)展工作進行了專題調研。調研組實地考察調研了徐工漢云技術股份有限公司、金龍湖綠網、江蘇天寶汽車電子有限公司、江蘇淮?？萍汲?，并召開座談會，聽取了徐州市數字經濟發(fā)展情況工作匯報。代表們對徐州數字經濟發(fā)展工作取得的成績表示肯定，進行了深入分析討論，積極建言獻策，并提出了諸多可行的意見建議。

一、徐州市數字經濟發(fā)展工作的主要做法和成效

近年來，市委、市政府全面貫徹國家和省部署要求，堅持把數字經濟發(fā)展擺在突出位置，加快推動數字經濟發(fā)展壯大，全力打造淮海經濟區(qū)數字經濟高地，取得了明顯成效。

（一）強化頂層設計，構筑協(xié)同推進新格局。一是成立市委書記、市長任“雙組長”的數字經濟發(fā)展工作領導小組，組建工作專班，依托徐工漢云、漢風數字等龍頭企業(yè)，建立了“領導小組+工作專班+頭部企業(yè)”協(xié)同推進機制。二是印發(fā)實施《數字經濟產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，初步編制完成《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，明確目標定位、產業(yè)布局、重點項目等。三是多次召開全市數字經濟發(fā)展大會，市委、市政府印發(fā)“領導小組+工作規(guī)則+年度工作要點”系列文件，細化建立行業(yè)評價監(jiān)測體系、高質量績效考核體系、定期督查通報體系，形成強力推動數字經濟發(fā)展的良好氛圍。

（二）突出產業(yè)集聚，打造區(qū)域競爭新高地。一是按照“賽道+場景”思維，圍繞工程機械、現(xiàn)代金融、健康醫(yī)療等領域，推進“數據金庫”“數據元件”建設，促進徐州市數字行業(yè)數據場景應用。在“一件事一次辦”“陽光招生”“疫情防控”“供應鏈金融”等場景開展應用，不斷拓展智慧平臺應用，開發(fā)“徐數貸”“健康寶”“徐企通”等平臺，有效助力疫情防控、惠企紓困。二是按照“頭部＋生態(tài)”理念，制定產業(yè)招商圖譜，從國內500百強企業(yè)中篩選50家頭部企業(yè)、成熟項目，納入招商主攻項目庫，先后引進SAP、華為、網易、中電子等一批頭部企業(yè)，百度、螞蟻金服、大華、海康即將簽訂協(xié)議，58同城、創(chuàng)維、阿里、中興通訊先后來徐洽談合作，共同打造數字經濟生態(tài)圈。三是按照“縱深＋突破”方法，推進淮?？萍汲菙U容提質，成功舉辦數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽，落地一大批智能制造、人工智能、數字能源平臺等前沿項目，打造鼓樓信息技術產業(yè)園、珠山數字產業(yè)園、臨安數字產業(yè)園等特色園區(qū)，圍繞頭部企業(yè)產業(yè)鏈開展招商，集聚數字經濟生態(tài)合作伙伴。四是按照“賦能＋驅動”模式，認真研究謀劃既有推力又有牽引力的政策體系，精準制定支持數字經濟發(fā)展“27條”政策，“一企一策、一場景一策、一行業(yè)一策”制定“一事一議”辦法，通過提升外部推力賦能重點園區(qū)加快運營、骨干企業(yè)加快壯大，通過激發(fā)內生動力驅動各地招引頭部企業(yè)落地、集聚行業(yè)生態(tài)伙伴。

（三）緊盯融合應用，推動數字賦能新賽道。聚焦“產業(yè)、城市、內容”三大數字化賽道，打造高質量轉型發(fā)展標桿。一是在產業(yè)方面，持續(xù)提升徐工漢云、賽摩協(xié)同制造、樂筑科技、徐供電商等工業(yè)互聯(lián)網平臺能力，已為全市1500余家企業(yè)提供服務。實施“智改數轉”企業(yè)1608家，生產效率提升30%以上，產品良率提升45%以上。加快企業(yè)“上云用數賦智”步伐，全市星級上云企業(yè)達828家，累計建成省級以上智能工廠9家、智能車間70家，數量全省領先。二是在城市方面，進一步完善智慧城市頂層架構體系，引入頭部企業(yè)編制《感知徐州體系建設規(guī)劃》。組建漢風數字公司，重點依托智慧城市建設發(fā)展數字制造業(yè)和服務業(yè)，形成策劃、投資、建設、運營全生態(tài)產業(yè)鏈，赴廣州住建局學習全國首個CIM平臺建設經驗，加快打造淮海經濟區(qū)首座數字孿生城市。三是在內容方面，實施數字文旅的開發(fā)應用，近期積極招引B站、字節(jié)等頭部企業(yè)發(fā)展線上演播、云展覽、沉浸式體驗等新型文旅服務，塑造徐州“工程機械之都”“漢文化名城”工業(yè)設計、數字文化品牌，建成徐州智慧文旅、數字博物館、數字圖書館等線上平臺。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)跨越發(fā)展新動能。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的自主創(chuàng)新體系，推動華為煤礦軍團與中國礦大強強合作，打造國家級5G+智慧采礦行業(yè)應用先導區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)以及智慧礦山離岸賦能中心。去年以來，江蘇省半導體設備加熱與溫控、智慧能源技術與裝備等28家省級工程（技術）研究中心、60余家市級工程研究中心相繼建成運營。累計創(chuàng)建11家省級雙創(chuàng)示范基地，建成開發(fā)區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)園、邳州半導體產業(yè)園等數字經濟領域專業(yè)園區(qū)。今年1-7月，全市新增數字經濟專業(yè)技術人才1002人、技能人才5978人。

（五）務實基層基礎，發(fā)揮數字基建新優(yōu)勢。城域網出口總帶寬達9000G，獲批40G國際互聯(lián)網數據專用通道。已建成5G基站1.1萬個，實現(xiàn)全市5G網絡連片覆蓋。鄉(xiāng)村5G基站建設累計超1500個，鄉(xiāng)村寬帶接入速率達到140M。排定新基建項目93個，總投資849億元、年度投資290億元。甄選徐工重型、云龍湖實驗室數字化建設、徐州鐵塔5G建設工程申報國家、省試點。積極啟動申報“雙千兆”城市、星火鏈網骨干節(jié)點和國家互聯(lián)網骨干直連點城市。

通過落實以上措施，徐州市數字經濟發(fā)展工作取得了明顯成效。目前，全市規(guī)上數字經濟核心產業(yè)企業(yè)1015家，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入462億元，同比增加35.8%，先后獲批國家信息消費示范城市、國家智慧城市等試點。

二、徐州市數字經濟發(fā)展工作的主要問題和工作思路

近年來，徐州市在數字經濟發(fā)展工作中雖然取得了階段性的成效，但也要清醒認識到，徐州市目前依然存在行業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不均衡，信息共享協(xié)調不足，較省內先進地區(qū)體量差距較大等多重短板，亟待進一步優(yōu)化結構、挖掘潛力，壯大市場主體，為高質量發(fā)展積蓄新動能。

為此，徐州市將重點抓好以下五個方面工作：

（一）實施1號工程，完善政策支持。借鑒浙江等地做法，將數字經濟作為“1號工程”謀劃推動，梳理排定一批數字產業(yè)項目和重點事項，統(tǒng)籌制定財稅、金融、科技、人才、土地等要素配套政策的兌現(xiàn)辦法，進一步優(yōu)化數字經濟統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，特別是針對徐州市數字經濟發(fā)展存在的部門分割、信息閉塞、資源壟斷、數據鴻溝等問題，加快資源整合、流程再造、制度重塑，確?！稊底纸洕晷袆佑媱潯犯黜椚蝿章涞綄嵦?。

（二）聚焦數字轉型，提升產業(yè)能級。一是實施產業(yè)“漢云”工程，以徐工漢云為龍頭，深化“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”場景應用，加快制造業(yè)數字化、網絡化、智能化改造升級，重點聚焦工程機械、能源雙碳兩大產業(yè)，依托徐工、徐礦、大屯、協(xié)鑫等龍頭企業(yè)，強化全產業(yè)鏈數字賦能，探索打造貫通“工程機械+能源雙碳+數字經濟”的新型集群，形成大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的現(xiàn)代供應鏈體系。二是實施城市“漢風”工程，以建設淮海經濟區(qū)首座孿生城市為引領，完善內容架構和技術支撐，強化“互聯(lián)網＋”監(jiān)管、“一網通辦”、城市治理、便民惠企供給，加快推出智慧醫(yī)療、智慧泊車、智慧旅游、基層治理等重點應用場景和數字駕駛艙。三是實施內容“漢韻”工程，聯(lián)合B站、騰訊、字節(jié)跳動等頭部企業(yè)，加快優(yōu)秀歷史文化和生態(tài)旅游資源的數字化挖掘開發(fā)，推動全市景區(qū)及園博園、博物館等發(fā)展線上數字化體驗產品，推進工程機械、低碳能源等工業(yè)設計元素融入城市建設，打造數字“漢文化名城+工程機械之都”。

（三）強化項目招引，狠抓企業(yè)培育。轉變對數字經濟企業(yè)的評價標準，對業(yè)態(tài)新、估值高、潛力大、團隊強的好項目敢于拼搶。推動鼓樓與中電子、IDG等頭部企業(yè)合作，盡快部署數據元件、數據金庫、半導體等特色數字產業(yè)項目。推動珠山數字產業(yè)園加快集聚徐工漢云等工業(yè)互聯(lián)網頭部企業(yè)，打造“算力珠山、智能珠山”。推動臨安數字產業(yè)園集聚SAP、華為等頭部企業(yè)，打造“德國工業(yè)4.0+中國制造2025”合作典范區(qū)。推動新盛集團與騰訊等頭部元宇宙公司合作，打造永不落幕的線上園博園。圍繞集成電路、軟件信息、大數據等產業(yè)鏈，篩選一批市場前景好、效益高的企業(yè)作為重點培育對象，滾動建立數字經濟上市及后備企業(yè)庫、億元企業(yè)培育庫和“專精特新”小巨人，不斷壯大數字經濟規(guī)模。

（四）建強基礎設施，務實產業(yè)底座。以創(chuàng)建國家“雙千兆城市”為契機，加快5G企業(yè)專網等技術和新型設備部署應用，優(yōu)化全市數據中心布局，確保全年建成5G基站總數超過1.2萬個，工業(yè)互聯(lián)網標識解析節(jié)點服務企業(yè)5100家以上。支持國家區(qū)塊鏈平臺（BSN）公共城市節(jié)點、星火鏈網節(jié)點和國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設，推動物聯(lián)網設施、生產生活領域感知系統(tǒng)等設施集約建設，加快信息化項目審批，實現(xiàn)數字資源共享協(xié)調、系統(tǒng)整合。

（五）落實要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大科技創(chuàng)新支撐力度，打通企業(yè)、科研院所產學研渠道。加大政府資金投入，優(yōu)先保障數字經濟專項資金和基金設立，鼓勵社會資本參與，為數字經濟發(fā)展提供資金支撐。實施數字經濟“彭城英才”培育工程，引導數字經濟企業(yè)聯(lián)合高校院所共建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。以營商環(huán)境“數字突破年”為抓手，以流程再造、數字賦能為手段，在全社會營造發(fā)展數字經濟的良好氛圍。

三、意見建議

代表們認為，近年來，徐州市堅持把數字經濟發(fā)展擺在突出位置，推動數字經濟發(fā)展壯大，全力打造淮海經濟區(qū)數字經濟高地，取得了初步成效。但同時，徐州作為老工業(yè)基地和資源型城市，城市行業(yè)結構不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡、信息共享協(xié)調能力不足等問題持續(xù)存在，數字經濟發(fā)展工作能取得現(xiàn)在的成績來之不易。在全球經濟復蘇乏力的背景下，數字經濟伴隨信息革命浪潮快速發(fā)展、逆勢上揚，未來發(fā)展大有可為。綜合代表們提出的意見建議，主要有以下六個方面：

（一）進一步加強頂層設計，做好體制機制建設，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領域，高站位制定徐州數字經濟的發(fā)展規(guī)劃，凝聚發(fā)展數字經濟的社會共識，把握數字化、網絡化、智能化方向，形成推動數字經濟發(fā)展的良好氛圍，讓數字化、信息化成為實現(xiàn)徐州市經濟跨越式發(fā)展重要引擎。

（二）建立健全人才引進激勵制度，拓寬人才引培渠道，加強數字人才隊伍建設；釋放人才政策紅利，通過專項政策吸引高層次人才。

（三）打造一流智慧基礎設施，建設一體化綜合管理中心，加大便民惠民數字化建設，特別是在醫(yī)療、教育等重點領域加大投入，匯聚優(yōu)質資源，在社會治理中真正實現(xiàn)數字賦能。

（四）關注應用技術研究，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，提高數字研發(fā)能力；搭建自主平臺，推動校企合作；激發(fā)本土有特質有成長性的企業(yè)創(chuàng)新活力，支持培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（五）推進重點領域數字產業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能同產業(yè)深度融合，加快徐州工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域實現(xiàn)數字化、網絡化、智能化。

（六）規(guī)范數字經濟發(fā)展，強化數字經濟安全體系，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。完善審查制度，保障市場公平競爭。健全監(jiān)管制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

參加調研的代表：

省直徐州組：李北群、徐大勇、張新科、秦景安

省直泰州組：曲福田、張勇