（2022年7月）

根據(jù)省人大常委會辦公廳《關(guān)于組織省人大代表開展年中專題調(diào)研活動的通知》（蘇人辦發(fā)〔2022〕36號）的精神，6月13日至14日，省直無錫組鹽城組省人大代表在無錫圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展專題調(diào)研活動。

代表們先后考察了中國南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、無錫普洛菲斯電子有限公司，詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果、研發(fā)亮點(diǎn)、產(chǎn)品優(yōu)勢及面臨的發(fā)展機(jī)遇等情況。在無錫市城市運(yùn)行管理中心觀看“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化城市治理體系的演示，聽取大數(shù)據(jù)賦能無錫精準(zhǔn)疫情防控的情況介紹。在雪浪小鎮(zhèn)，考察雪浪云工廠大腦展示中心，了解企業(yè)發(fā)展愿景、業(yè)務(wù)框架及產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域等情況。隨后召開座談會，聽取無錫市政府關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)。代表們認(rèn)為，無錫作為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家智慧城市試點(diǎn)城市，全力培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十余年，在集成電路、軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市領(lǐng)域奠定了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和深厚的數(shù)字底蘊(yùn)。頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)紛呈，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字賦能善治“為人而轉(zhuǎn)”，數(shù)字生態(tài)營造多點(diǎn)開花。

代表們建議，要堅(jiān)定發(fā)展方向，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化龍頭企業(yè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能；要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，重視制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展；要加快“數(shù)”“實(shí)”融合，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及商文旅等領(lǐng)域突出數(shù)字引領(lǐng)，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；要提升治理水平，在協(xié)同治理、閉環(huán)治理、應(yīng)用場景建設(shè)、數(shù)據(jù)安全建設(shè)等方面下功夫，提升數(shù)字化治理水平。

代表們還在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法、創(chuàng)新商業(yè)模式、加快儲備和培養(yǎng)數(shù)字化人才等方面提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化提升。無錫是全省最早全面部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地級市。2019年，無錫明確三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向（以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、樞紐經(jīng)濟(jì)支撐為導(dǎo)向），成立了以市委書記為組長的市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管副市長擔(dān)任組長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作組。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蓄I(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，著力將集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、軟件及信息服務(wù)等打造成為無錫產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《無錫市加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》及年度工作要點(diǎn)，印發(fā)《無錫市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》，建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。2022年再度整合升級，實(shí)施數(shù)字無錫建設(shè)“首位工程”。成立了以市委書記為第一組長、市長為組長的市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)工作組。各市（縣）區(qū)、無錫經(jīng)開區(qū)因地制宜地成立了數(shù)字化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組?？绮块T聯(lián)合工作機(jī)制和市市（縣）區(qū)聯(lián)動機(jī)制日益完善。印發(fā)《無錫市推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，實(shí)施推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型綠色化提升推動無錫制造業(yè)降本降耗降碳、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)數(shù)字生活新場景建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全高質(zhì)量發(fā)展等6個(gè)三年行動計(jì)劃，推進(jìn)國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)、推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享開放、推行政府首席數(shù)據(jù)官制度等N個(gè)相關(guān)工作方案，梳理形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型年度重點(diǎn)場景建設(shè)清單，構(gòu)建“1個(gè)實(shí)施意見+6個(gè)三年行動計(jì)劃+N個(gè)相關(guān)工作方案+年度重點(diǎn)場景建設(shè)清單”的政策文件體系和全鏈條工作推進(jìn)模式。各市（縣）區(qū)、無錫經(jīng)開區(qū)印發(fā)有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策文件42個(gè)。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。圍繞“3+5+X”數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)三大數(shù)字地標(biāo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息安全與區(qū)塊鏈、機(jī)器人五大數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局化合物半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

2021年，全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收達(dá)3563.85億元，同比增長26.81%。主導(dǎo)制定物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，其中包括有“物聯(lián)網(wǎng)憲法”之稱的體系架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。全市先后獲得物聯(lián)網(wǎng)國家級牌子25個(gè)，無錫物聯(lián)網(wǎng)集群成功入選國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全國唯一入選的物聯(lián)網(wǎng)集群。全市軟件與信息服務(wù)業(yè)申報(bào)銷售1754.07億元，同比增長22.3%。全省首個(gè)省級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地落戶無錫并投入運(yùn)營，全市信創(chuàng)骨干企業(yè)超60家，70個(gè)產(chǎn)品入圍國家信創(chuàng)目錄91個(gè)產(chǎn)品入圍省信創(chuàng)圖譜，位居全國地級城市前列。入圍中國軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)、國家重點(diǎn)軟件企業(yè)、省規(guī)劃重點(diǎn)布局軟件企業(yè)的數(shù)量再創(chuàng)新高，成功創(chuàng)建中國軟件特色名城。全市集成電路產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上集成電路企業(yè)173家實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1783.05億元，同比增長25.5%。一批集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新載體建設(shè)順利推進(jìn)，新建在建集成電路產(chǎn)線項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，無錫包攬了2021年全省集成電路領(lǐng)域所有重大創(chuàng)新載體。全市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入460.66億元，同比增幅35.16%。獲評省級各項(xiàng)試點(diǎn)示范20余個(gè)，1個(gè)項(xiàng)目（天安智聯(lián)的“面向智慧交通的車路協(xié)同多平臺融合技術(shù)與信息服務(wù)系統(tǒng)”項(xiàng)目）入選國家工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，3家企業(yè)入選2021中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)。

今年一季度，全市企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營雖然受到疫情的影響，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍保持快速增長。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全市1324家數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1455.79億元，同比增長15.2%。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到855.67億元，較去年同期增長12.54%。全市車聯(lián)網(wǎng)核心企業(yè)達(dá)到143家。集成電路產(chǎn)業(yè)198家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收444.58億元，較去年同期增長13.1%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一；軟件和信息服務(wù)業(yè)686家納統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)銷售416.56億元，較去年同期增長9.6%。成立無錫市元宇宙創(chuàng)新聯(lián)盟，整合上下游企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，打造典型元宇宙示范項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)紛呈。打造“智改數(shù)轉(zhuǎn)”新標(biāo)桿。無錫作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，在三張“500強(qiáng)”榜單上連續(xù)三年保持江蘇省第一。聚焦國家智能制造標(biāo)桿企業(yè)、“燈塔工廠”開展創(chuàng)建培育，舉辦“取經(jīng)問道 制造業(yè)數(shù)字化提升賦能”系列沙龍，開展“標(biāo)桿研習(xí)”系列活動。持續(xù)推進(jìn)“千企技改”，梳理智能化技改項(xiàng)目超1000個(gè)，篩選100個(gè)智能化重點(diǎn)項(xiàng)目，形成梯次推進(jìn)、滾動實(shí)施的良好格局。1—4月，全市100個(gè)智能化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資97.3億元，達(dá)到全年計(jì)劃的40.6%。引進(jìn)徐工信息、東方國信等5家全國十大雙跨平臺，和華為、騰訊、京東等IT龍頭企業(yè)合作推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，全市累計(jì)創(chuàng)建省市智能制造優(yōu)秀服務(wù)商80家。累計(jì)獲評省級智能制造示范工廠11家，數(shù)量與蘇州、常州并列全省第一。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用不斷深化。捷普電子的“基于5G邊緣計(jì)算的數(shù)字工廠”入選全國首批10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用，施耐德建成全球首個(gè)5G柔性生產(chǎn)工廠，佳利達(dá)建成全省首個(gè)基于5G車聯(lián)網(wǎng)園區(qū)級開放道路無人物流項(xiàng)目。在工業(yè)領(lǐng)域，累計(jì)形成20個(gè)5G典型應(yīng)用案例，另有17個(gè)重點(diǎn)5G應(yīng)用在建。建設(shè)一批5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的集聚區(qū)，無錫綜保區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選2022年省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)培育對象。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級新模式。服務(wù)業(yè)數(shù)字化不斷深入。印發(fā)《中國（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022-2024年）》，加快推動全市跨境電商新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展。推進(jìn)縣域流通數(shù)字化，我市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)成功獲評2022年首批江蘇省縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市網(wǎng)絡(luò)零售實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，1-4月，我市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額323.3億元，同比增長5.9%，總量位居全省第三，其中，全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為97.12億元，同比增長17.9%。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，啟動市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市涉農(nóng)信息系統(tǒng)的整合和數(shù)據(jù)資源的共享；出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的若干政策意見》《無錫市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案》。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。無錫擁有全國首批“千兆城市”、全國首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市、國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)、國家IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點(diǎn)城市……多項(xiàng)“國字號”榮譽(yù)背后是無錫多年扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勤耕細(xì)作。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面夯實(shí)。一是5G網(wǎng)絡(luò)不斷織密。一季度全市新增建設(shè)5G基站1100個(gè)，累計(jì)達(dá)到15600個(gè)，重點(diǎn)場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，覆蓋率保持全省第一。二是光纖網(wǎng)絡(luò)不斷提速。今年一季度，無錫實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，平均接入帶寬超300Mbps，城域網(wǎng)出口帶寬超11T，IDC出口帶寬達(dá)到16T。三是數(shù)據(jù)中心建設(shè)上規(guī)模。累計(jì)建成規(guī)模數(shù)據(jù)中心14個(gè)，建成機(jī)柜數(shù)超19000個(gè)，折合標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)3.73萬架。全市數(shù)據(jù)中心平均利用率達(dá)到81.2%，位居全省第一，平均運(yùn)行PUE低至1.4，僅次于南通的1.32，位居全省第二。四是車聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。完成410平方公里、796個(gè)點(diǎn)段智能化改造，部署智能路網(wǎng)設(shè)施1200余套，開放公共測試道路177公里。打造錫山、新吳、濱湖、經(jīng)開車聯(lián)網(wǎng)核心區(qū)，構(gòu)建個(gè)性化、場景化的車路協(xié)同和自動駕駛環(huán)境。

融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。著力探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市。編制《無錫市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)實(shí)施方案（討論稿）》，在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展三維現(xiàn)狀、規(guī)劃信息模型建設(shè)工作。擬編制印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)無錫市建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實(shí)施意見》《無錫市建筑工程設(shè)計(jì)信息模型（BIM）交付技術(shù)導(dǎo)則》《無錫市市政道路橋梁設(shè)計(jì)信息模型（BIM）交付技術(shù)導(dǎo)則》，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收和管養(yǎng)全過程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。聚力建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。完成500公里智能網(wǎng)聯(lián)道路建設(shè)，擬新增認(rèn)定高級自動駕駛測試道路188公里。完成《無錫市道路交通安全和管理設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（修訂稿）》。智能交管一體化提升工程擴(kuò)容交通感知能力建設(shè)工作完成44個(gè)路口電子警察，128個(gè)路口監(jiān)控系統(tǒng)的安裝?？焖俾分悄芙煌ㄏ到y(tǒng)提升工程、高速公路‘慧安’系統(tǒng)工程等建設(shè)項(xiàng)目均有序分步實(shí)施中。大力發(fā)展“新”“老”基建融合。全面摸排地下管線基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)字化，初步建設(shè)管線系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。結(jié)合老舊小區(qū)改造同步實(shí)施通信線纜序化、技防設(shè)施等智慧化提升建設(shè)。深化“智慧工地”建設(shè)，全市域推廣實(shí)施。完成可掛載通信基站設(shè)備的綜合桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初稿，已初步確定51道路80個(gè)綜合桿的目標(biāo)建設(shè)清單，并啟動設(shè)計(jì)對接工作。

（五）數(shù)字賦能善治為人而轉(zhuǎn)。面對大城市治理難題，無錫始終秉持技術(shù)和城市“為人而轉(zhuǎn)”，既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民和市場主體的實(shí)際感受為考量，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。無錫新型智慧城市建設(shè)長期位列全國第一方陣，先后獲得中國領(lǐng)軍智慧城市、中國智慧城市示范城市等榮譽(yù)稱號。江陰、宜興、錫山入選《求是》旗下《小康雜志社》發(fā)布的2021中國智慧城市百佳縣市和2021中國數(shù)字治理百佳縣市。

深化全域協(xié)作，抓好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。橫縱協(xié)同。去年我市建成全省首個(gè)基于城市數(shù)字底座的城運(yùn)中心，印發(fā)《無錫市城市運(yùn)行管理平臺體系建設(shè)導(dǎo)則》加大對市（縣）區(qū)城運(yùn)中心指導(dǎo)力度，確?！叭夁B通、五級聯(lián)動”一體化推進(jìn)。目前城運(yùn)平臺一期系統(tǒng)已接入 24 個(gè)部門 45 個(gè)系統(tǒng)，貫通多個(gè)市（縣）區(qū)及鎮(zhèn)（街道）平臺，在多次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)中各部門、各板塊協(xié)作聯(lián)動，初步形成了平臺觀測、協(xié)同賦能、聯(lián)動處置的基本能力。平戰(zhàn)結(jié)合。在安全生產(chǎn)、防汛防臺、疫情防治等行業(yè)領(lǐng)域拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，打造成市域治理現(xiàn)代化的場景孵化器。出臺《無錫市城運(yùn)中心應(yīng)用場景接入規(guī)范》，適用接入市城運(yùn)平臺的應(yīng)用場景界面設(shè)計(jì)風(fēng)格和用戶交互描述，規(guī)定接入平臺的頁面設(shè)計(jì)規(guī)范要求，明確市城運(yùn)數(shù)據(jù)中臺聯(lián)通各場景牽頭建設(shè)單位提供的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各“數(shù)字治理”應(yīng)用場景建設(shè)完成后與市城運(yùn)平臺界面風(fēng)格的一致性，強(qiáng)化整體布局，相互關(guān)聯(lián)。今年，重點(diǎn)打造“客流監(jiān)測數(shù)治通”、“疫情聯(lián)防精準(zhǔn)控”、“數(shù)字食安無憂?！?、“防汛防臺秒響應(yīng)”“消防隱患智感知”等14個(gè)重點(diǎn)多跨場景應(yīng)用和2大專項(xiàng)行動。其中“?；髽I(yè)智監(jiān)管”已完成系統(tǒng)平臺建設(shè)，目前已有34家企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接上傳、占比85%，“雨雪冰凍智聯(lián)處”場景繼續(xù)進(jìn)行終端設(shè)備對接等工作，已完成2輛指揮車、3臺無人機(jī)和50套手臺的接入，應(yīng)急資源收集對接方面已完成148項(xiàng)雨雪冰凍物資裝備對接。探索智治。以全市視頻資源庫為基礎(chǔ)，整合天地圖、百度地圖等重點(diǎn)要素，推動人口、交通、社區(qū)、事件等核心資源要素統(tǒng)一上圖。目前已匯聚應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T26萬余路視頻資源、3300余個(gè)感知設(shè)備、6700余項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。探索試點(diǎn)了AI算法視頻自動巡檢識別功能，持續(xù)提升自動抓取識別能力。目前圍繞文明城市專題梳理視頻預(yù)案6000余路，針對車輛違停，違規(guī)晾曬等場景已布設(shè)算法171路，對行人闖紅燈、遛狗牽繩等場景進(jìn)行算法模型訓(xùn)練。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享，換取“群眾少跑腿”。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”構(gòu)建數(shù)字政務(wù)服務(wù)的辦事支撐。建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，與24個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)全面對接，與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易大廳、12345熱線互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程在線”。全市97.9%的事項(xiàng)可網(wǎng)辦，132個(gè)事項(xiàng)可跨省通辦、130個(gè)事項(xiàng)可在省內(nèi)通辦、120個(gè)事項(xiàng)可在長三角異地可辦。2021年，全市政務(wù)服務(wù)辦件總量達(dá)575.3萬件，即辦件事項(xiàng)占比達(dá)49%，承諾事項(xiàng)辦理時(shí)限提速率達(dá)89.4%。建成統(tǒng)一電子證照庫，發(fā)布436類電子證照目錄清單和124類共享目錄清單，配置853枚電子印章，歸集電子證照448.32萬張，2021年共在線調(diào)用電子證照297.45萬次，全市電子證照歸集的種類和數(shù)量位居江蘇省第一。以“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)的辦事體驗(yàn)。我市不斷探索融驛站、成全驛站、政銀合作等“就近辦”創(chuàng)新舉措，加快建成15分鐘政務(wù)服務(wù)辦事圈，為優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)打通便民利企服務(wù)的“最后一米”。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）辦理“就近辦”事項(xiàng)346項(xiàng)，市域內(nèi)跨地區(qū)、跨層級辦理“全域通辦”事項(xiàng)642項(xiàng)?！俺扇玡站”24小時(shí)自助服務(wù)終端覆蓋408個(gè)人流密集點(diǎn)位，提供1247項(xiàng)高頻熱門應(yīng)用服務(wù)。發(fā)布“免證辦”事項(xiàng)51項(xiàng)。推廣告知承諾辦理，2021年共惠及企業(yè)6000余家。在江蘇首創(chuàng)“一件事”賦碼管理規(guī)則，88個(gè)賦碼管理的“一件事”的流程環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上，部分事項(xiàng)可在1個(gè)工作日內(nèi)完成審批。個(gè)人成長涉及的“新生兒出生、就業(yè)登記”2件事可實(shí)現(xiàn)全流程不見面辦理。開設(shè)“一件事”主題服務(wù)專區(qū)，為群眾提供“一件事”全流程一次辦好服務(wù)。提供“秒批辦”服務(wù)。建成送政策送資金送服務(wù)“惠企通”平臺，依托平臺讓企業(yè)一秒獲知可匹配的惠企政策、一秒獲知可兌付的獎補(bǔ)額度、一秒獲知項(xiàng)目申報(bào)路徑和所需材料，2021年共精準(zhǔn)匹配各類惠企政策27.2萬余次。發(fā)布“智能秒辦秒批”事項(xiàng)25項(xiàng)，實(shí)行“零人工受理、智能化審核”，實(shí)現(xiàn)公積金提取、企業(yè)名稱自主申報(bào)等高頻事項(xiàng)“秒辦秒批”。

聚焦數(shù)字惠民，小切口催生大場景。發(fā)生在百姓身邊的“小變化”，可以讓他們更好理解“大變革”。正是那些極具代表性的小切口，在每一個(gè)極致顆粒度的場景中，滿足群眾在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、行有暢通、弱有眾扶等方面的更高需求，讓市民切身感受到溫情、便捷、高效的數(shù)字紅利。今年無錫打造10個(gè)民生領(lǐng)域的標(biāo)桿場景，其中基本民生領(lǐng)域的場景2個(gè)：“就醫(yī)導(dǎo)航一站式”、“入學(xué)‘掌上辦’、費(fèi)用統(tǒng)一繳”；質(zhì)量民生領(lǐng)域的場景8個(gè)：“便利出行無障礙”、“先離場后付費(fèi)”、“停車就診聯(lián)動”、“靈錫碼通乘”、“15分鐘便民生活圈”、“線上線下隨心購”、“沉浸式暢游”“生態(tài)環(huán)境‘隨手拍’”。這些散落在城市各行各業(yè)、各個(gè)角落的場景需求，一旦如毛細(xì)血管般生長開，就會釋放出巨大的規(guī)模累積效應(yīng)。部分場景已建成上線，成效明顯?！熬歪t(yī)導(dǎo)航一站式”，已完成9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約掛號統(tǒng)一入口，上線互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保在線支付。全市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院共入駐醫(yī)師1161名，其中主任醫(yī)師和副主任醫(yī)師701名，科室173個(gè)，診療科目128個(gè)。2022以來，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號2979人次，就診1030人次，開具處方232人次，咨詢1415人次。市教育局推進(jìn)“入學(xué)掌上辦”項(xiàng)目實(shí)施，已完成教育報(bào)名和入學(xué)材料查驗(yàn)建設(shè)并上線靈錫APP?！叭雽W(xué)查驗(yàn)”功能上線僅十天，就有9萬多名家長通過該功能實(shí)現(xiàn)了入學(xué)材料的線上提交和查驗(yàn)。真正實(shí)現(xiàn)了入學(xué)材料家長“一鍵提交”，學(xué)?！耙绘I審核”?！?5分鐘線上便民惠民生活圈”，充分整合資源，優(yōu)化居民生活服務(wù)水平，加快推動已建成的生活場景率先上線，逐步打造本地生活綜合服務(wù)平臺。截至4月底，靈錫APP注冊用戶數(shù)超過1000萬，實(shí)名用戶數(shù)超775萬，日活峰值超718萬，上線功能服務(wù)超780項(xiàng)。以城市超級APP“靈錫”作為數(shù)字防疫的載體，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字底座作用，快速疊加各類數(shù)字化防疫應(yīng)用場景。靶向應(yīng)對市民剛需。核酸檢測通，打通信息預(yù)登記、附近檢測點(diǎn)位查找、檢測結(jié)果查詢路徑；居家健康監(jiān)測證明，足不出戶，一鍵申請；門鈴碼實(shí)現(xiàn)一鍵多碼聯(lián)查；港澳臺及外籍人士服務(wù)專區(qū)，解決境外人士出行等問題……積極開拓企業(yè)服務(wù)。全省首創(chuàng)、48小時(shí)內(nèi)上線了“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞陥?bào)追溯系統(tǒng)”，“進(jìn)口貨物疫情防控信息系統(tǒng)、貨運(yùn)防疫申報(bào)、入境申報(bào)”等也及時(shí)上線，力爭“疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙勝利。創(chuàng)新開發(fā)防疫產(chǎn)品?！凹罀哳A(yù)約”提供線上預(yù)約錯(cuò)峰祭掃、代為祭掃、云祭祀等服務(wù)；“疫時(shí)通”提供“疫情防控應(yīng)急通行證”，有效保證城市運(yùn)行。

（六）數(shù)字生態(tài)營造多點(diǎn)開花。在技術(shù)創(chuàng)新方面，布局攻關(guān)集成電路、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車路協(xié)同等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)。著力推動科創(chuàng)載體建設(shè)，研究制定科技新城建設(shè)調(diào)度方案，進(jìn)一步支持國家超級計(jì)算無錫中心發(fā)展建設(shè)，支持無錫光子芯片聯(lián)合研究中心建設(shè)。加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)和雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸等創(chuàng)新型企業(yè)集群，上半年推薦55家企業(yè)申報(bào)江蘇省獨(dú)角獸（潛在獨(dú)角獸）企業(yè)。

在政策制度方面，2020年，無錫頒布《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，首次提出“數(shù)據(jù)治理”的概念，建立公共數(shù)據(jù)的全生命周期管理。這是全國首個(gè)地級市公共數(shù)據(jù)管理辦法，無錫公共數(shù)據(jù)管理由此進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段，對政府治理能力和公共服務(wù)水平提升具有積極的促進(jìn)作用。推進(jìn)《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》立法，啟動立法調(diào)研。印發(fā)《無錫市首席數(shù)據(jù)官管理規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化政府首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)。

在公共數(shù)字資源管理方面，印發(fā)了《無錫市關(guān)于建立健全公共數(shù)據(jù)共享開放運(yùn)行機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享開放的實(shí)施方案》，積極開展居民身份證電子證照全國應(yīng)用試點(diǎn)工作。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺，我市數(shù)據(jù)開放水平連續(xù)兩年全省第一、全國前十。指導(dǎo)江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易有限公司建成運(yùn)營，并召開無錫市首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易發(fā)布會，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)布，上線全市首批數(shù)據(jù)交易清單，完成首批4個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品共計(jì)6筆產(chǎn)品交易。

在自主安全可控方面，今年已發(fā)布《無錫市“十四五”網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展規(guī)劃》《無錫市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》，編制了《2022年無錫市網(wǎng)絡(luò)安全高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》《<無錫市使用財(cái)政性資金信息化項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定>實(shí)施指南》。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制評價(jià)指標(biāo)，編制發(fā)布《2021年無錫市網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢分析報(bào)告》，全力推進(jìn)城市大腦網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)管中心、“錫盾”網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺二期等建設(shè)。

二、存在的主要問題和不足

（一）政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)不通

地方政府?dāng)?shù)字化建設(shè)往往需要考慮自上而下的垂直型系統(tǒng)和部門內(nèi)部系統(tǒng)，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同因此面臨重重阻力。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮作用的前提正是貫通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和暢通的數(shù)據(jù)共享。在跨層級數(shù)據(jù)共享方面，由于縱向直通的接入方式，數(shù)據(jù)“上的去，下不來”問題突出，近年來特別是疫情之后，政府各委辦局都意識到了“數(shù)據(jù)孤島”的弊端，開發(fā)部署了一些大平臺、大系統(tǒng)的信息化項(xiàng)目，但依然是縱向管理強(qiáng)，橫向聯(lián)系較弱，市級很多系統(tǒng)被省級甚至國家級條線部門回收，依托上級平臺開展工作，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也留在了上級平臺，如婚姻、駕駛證、高中生學(xué)籍等，市級數(shù)據(jù)中心無法匯聚關(guān)鍵數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)“孤島”變“半島”。

（二）數(shù)字政府保障運(yùn)行的一體化機(jī)制不暢

主體不明，數(shù)字政府由誰來建，怎么建，缺乏頂層設(shè)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)體系。項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理脫節(jié)，各類“城市指揮中心”未能全面實(shí)現(xiàn)分級聯(lián)動。其次是數(shù)字政府的需求側(cè)建設(shè)不足。有的業(yè)務(wù)沒有上線，有的上線了不能實(shí)現(xiàn)全流程辦理，仍需線下跑腿。還有的全流程上線了，但僅停留在各部門業(yè)務(wù)的“物理聚合”階段，并未整體上對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化改造，形成鏈?zhǔn)椒?wù)，辦事場景應(yīng)用碎片化。

（三）培育數(shù)據(jù)要素市場道阻且長

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素市場化制度建設(shè)的方向和改革重點(diǎn)任務(wù)。但無論是實(shí)體企業(yè)還是金融機(jī)構(gòu)，在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值方面還普遍存在路線圖不清晰、方法論不落地、工具箱不給力等困難，在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面也存在違規(guī)使用的問題。制度標(biāo)準(zhǔn)缺乏。國家層面缺乏數(shù)據(jù)要素資源化——資產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)形式、制度保障，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)無法入場交易。行業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市場主體不敢“明目張膽”地進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。技術(shù)手段尚未普適化，各種安全可控的技術(shù)尚不能取信于人或是成本高昂，令市場無法企及。政策支持力度不夠。雖然無錫已經(jīng)首創(chuàng)了支持?jǐn)?shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)政策，但在數(shù)據(jù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域方面的政策仍然缺乏，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未得到有效發(fā)展，政府側(cè)監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管職能分工不明確。今年，“江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易有限公司”雖已成立，但也面臨市場環(huán)境、交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場開拓等諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易擴(kuò)面增量任重道遠(yuǎn)。

三、有關(guān)建議

（一）確定數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，打通數(shù)據(jù)壁壘

按照“行使多少權(quán)力即產(chǎn)生多少數(shù)據(jù)”，建立編辦參與的數(shù)據(jù)目錄編制機(jī)制，界定每一個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，并將其納入到“三定”方案中。打通條線部門對各設(shè)區(qū)市的“數(shù)據(jù)壁壘”，參照“一次匯聚，多次使用”的上海模式，建立數(shù)據(jù)回流共享機(jī)制，支持國家、省級數(shù)據(jù)中心牽頭統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、分步匯聚，將各條線部門通過自建平臺系統(tǒng)采集的地方數(shù)據(jù)全量屬地返回市級數(shù)據(jù)中心。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，連通數(shù)據(jù)孤島

建立涵蓋采集、處理、分析、使用的全流程管理體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，做好分級分類，建設(shè)企業(yè)級、數(shù)據(jù)字典和資源目錄，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議國家、省統(tǒng)籌基礎(chǔ)庫建設(shè)規(guī)劃，庫表標(biāo)準(zhǔn)全部開放給市級，作為市級數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)部分，市級根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)展其個(gè)性部分，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)庫的融合建設(shè)。

（三）加快數(shù)據(jù)立法，暢通數(shù)據(jù)流動

開展數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。推動促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和交易方面的地方性法規(guī)盡快進(jìn)入立法程序。建議出臺省級相關(guān)政策，對圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行鼓勵和支持，對先行先試開展數(shù)據(jù)要素交易的平臺、機(jī)構(gòu)、地區(qū)進(jìn)行獎補(bǔ)。省級統(tǒng)籌各地就數(shù)據(jù)要素市場化配置的具體環(huán)節(jié)分別試點(diǎn)創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新，一經(jīng)成功全省復(fù)用。成立數(shù)據(jù)安全保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，推動區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)的研究與應(yīng)用，加強(qiáng)安全保障。

參加調(diào)研省人大代表

省直無錫組：史國君、周毅、劉麗君、彭坤明、任大新

省直鹽城組：繆志紅、尹群、楊衛(wèi)東、王大進(jìn)、范正國