省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會

“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，事關(guān)立德樹人根本任務(wù)，事關(guān)社會主義辦學(xué)方向，事關(guān)人民群眾切身利益，對全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長具有重大意義。習(xí)近平總書記高度重視“雙減”工作，多次作出重要指示，2021年5月21日主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），明確提出，“雙減”工作目標(biāo)是1年內(nèi)有效減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)，3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

省人大常委會堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把“雙減”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，將聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況匯報(bào)列為省人大今年的監(jiān)督項(xiàng)目。常務(wù)副主任樊金龍?jiān)谘芯拷衲甑墓ぷ靼才艜r(shí)指出，“雙減”工作涉及到千家萬戶，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。周廣智副主任多次聽取教科文衛(wèi)委調(diào)研情況匯報(bào)，主持召開全省義務(wù)教育“雙減”工作情況匯報(bào)會，率隊(duì)深入學(xué)校調(diào)研，對做好“雙減”審議工作提出明確要求。

一、調(diào)研工作開展情況

為準(zhǔn)確了解我省義務(wù)教育“雙減”工作推進(jìn)情況，教科文衛(wèi)委超前謀劃，細(xì)化調(diào)研方案，前后開展了歷時(shí)5個(gè)月的深入調(diào)研，力求把情況摸清、把成效定準(zhǔn)、把問題找實(shí)，使提出的建議合乎實(shí)際、富有針對性。

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握“雙減”工作目標(biāo)和要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對“雙減”工作的指示批示精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就建設(shè)教育強(qiáng)國發(fā)表的重要講話、考察北京育英學(xué)校時(shí)的重要講話精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)“雙減”一系列配套文件，牢固樹立“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”“推動落實(shí)好‘雙減’工作要求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”等理念，做到整體把握、融會貫通，力求調(diào)研工作緊扣主題、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。

二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，全面掌握工作面上情況和一線典型。召開省政府、市政府及相關(guān)部門情況匯報(bào)會，深入職能部門專題召開座談會，了解面上情況。先后到南京、蘇州、南通（全國“雙減”工作試點(diǎn)城市）、連云港、鹽城、鎮(zhèn)江（江蘇省“雙減”工作試點(diǎn)城市）等地開展實(shí)地考察和座談交流，走訪20多所中小學(xué)，涵蓋小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校，地域兼顧城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。訪談教育領(lǐng)域人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、校長、教師、學(xué)生、家長200余人次，深入基層“耳聞”、親臨一線“目睹”，及時(shí)、準(zhǔn)確獲得第一手資料。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新方法，推動“雙減”調(diào)研工作走深走實(shí)。通過將省人大“雙減”調(diào)研與連云港市人大“雙減”工作情況、南通市人大關(guān)于南通青少年成長生態(tài)建設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研以及淮安市人民滿意教育評議等教科文衛(wèi)系統(tǒng)“省市協(xié)同項(xiàng)目”相結(jié)合，拓寬數(shù)據(jù)來源，強(qiáng)化論據(jù)支撐，提高調(diào)研的科學(xué)性和可靠性。通過針對公職人員、企業(yè)員工和農(nóng)民工等群體分別開展“微調(diào)研”，了解不同群體對“雙減”工作的不同感受和不同需求，提高訪談的針對性和有效性。通過線下考察座談和線上問卷調(diào)查相結(jié)合，提高調(diào)研效率和調(diào)研對象的廣泛性。

二、全省“雙減”工作主要做法和進(jìn)展

“雙減”工作開展兩年多以來，省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，省各職能部門和各市縣協(xié)同治理，中小學(xué)堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，推動校外學(xué)科類培訓(xùn)明顯降溫，校內(nèi)服務(wù)有效提升，“雙減”工作取得積極進(jìn)展。

一是健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示百余次，以兩辦名義印發(fā)落實(shí)中央《“雙減”意見》的實(shí)施方案，明確提出：3年內(nèi)，學(xué)校教育主陣地作用充分顯現(xiàn)，課堂教學(xué)質(zhì)效提升，“學(xué)足學(xué)好”走在全國前列。在此基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市均出臺了實(shí)施方案及相關(guān)配套文件，并將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，全面壓實(shí)區(qū)域治理責(zé)任。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究“雙減”工作。建立省、市、縣三級黨委政府“雙減”工作聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

二是職能部門協(xié)同發(fā)力，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。9個(gè)省級部門抽調(diào)人員建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專班。6個(gè)省級部門建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制。省教育廳、省發(fā)改委、省人社廳等部門相繼出臺涉及義務(wù)教育作業(yè)管理、考試管理、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管、政府指導(dǎo)價(jià)等40余份文件，省科技廳、省文旅廳、省體育局分別出臺科技類、文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引或管理辦法，進(jìn)一步完善政策保障體系。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）職能部門在黨委政府和上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備工作人員，形成部門相互配合、上下共同治理的合力。

三是學(xué)校發(fā)揮主陣地作用，著力在減負(fù)提質(zhì)上下功夫。各地學(xué)校按照主管部門要求，從課堂增效、作業(yè)管理、課后服務(wù)等多個(gè)層面發(fā)力，為減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校育人水平夯實(shí)基礎(chǔ)。南通市出臺《進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的意見》，全面推進(jìn)“立學(xué)課堂”區(qū)域課改。南京市研制分學(xué)科作業(yè)管理指南，出版作業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例集。連云港市全面實(shí)施作業(yè)精細(xì)管理促進(jìn)計(jì)劃，組織“作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)”主題研討活動?；窗彩谢搓巺^(qū)為低年級學(xué)生提供“下午茶點(diǎn)”、增設(shè)“6:00后溫馨守護(hù)”延時(shí)托管。從調(diào)研反饋結(jié)果來看，多數(shù)受訪者對當(dāng)前教育教學(xué)質(zhì)量感到滿意，認(rèn)為學(xué)生作業(yè)總量時(shí)長得到明顯控制，小學(xué)低年級學(xué)生大多能夠在學(xué)校完成書面作業(yè)，課后服務(wù)能切實(shí)解決好家長接學(xué)生困難問題，并能對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生提供拓展閱讀和加強(qiáng)體育鍛煉的機(jī)會。

四是大力度整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效遏制培訓(xùn)亂象。全力壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，將學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入省級“互聯(lián)網(wǎng)+跨部門監(jiān)管”綜合目錄，連續(xù)3年對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到97.6%，其中南通市、鎮(zhèn)江市、泰州市等率先完成學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清零。全面推進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管工作，從省級層面修改行政權(quán)力事項(xiàng)清單，厘清各部門職責(zé)邊界。全省12個(gè)設(shè)區(qū)市已出臺非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管文件，培訓(xùn)收費(fèi)管理不斷規(guī)范，預(yù)收費(fèi)資金逐步納入監(jiān)管。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立省、市、縣三級校外培訓(xùn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專班，完善各部門聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制。2021年以來有效化解風(fēng)險(xiǎn)金額13.04億元，未發(fā)生影響全國的輿情風(fēng)險(xiǎn)事件。

三、需要引起重視的問題

明年是實(shí)現(xiàn)“雙減”工作三年目標(biāo)的收官之年,從實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查和基層反映情況來看，尤其是對標(biāo)黨中央要求，對標(biāo)人民群眾殷切期盼，對標(biāo)深化教育體制改革，還存在一定差距，攻堅(jiān)克難的任務(wù)仍然艱巨。

（一）減負(fù)提質(zhì)工作有待深化。從調(diào)研反饋結(jié)果來看，部分受訪者反映學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)沒變化甚至有所增加，考試中還存在偏題、怪題和超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題，教育焦慮并未完全消失，學(xué)科類校外培訓(xùn)需求仍然存在；一些學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容形式不夠豐富，優(yōu)質(zhì)社會資源的開發(fā)利用還不充分；一些地方對“雙減”工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性心理準(zhǔn)備不足，著重在“減”上用力，在提升教育公平與學(xué)校教育質(zhì)量方面有待提高。

（二）校外培訓(xùn)監(jiān)管仍有短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)科類校外培訓(xùn)當(dāng)下存在反彈和隱形變異等問題，一些機(jī)構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，一些在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課，有些托管機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)穿插輔導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容。非學(xué)科類校外培訓(xùn)出現(xiàn)監(jiān)管不全面等現(xiàn)象，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在場地安全隱患、個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格過高等問題，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對納入監(jiān)管仍存在觀望心理。

（三）部分政策落實(shí)不夠到位。在教師隊(duì)伍管理方面，實(shí)施課后服務(wù)后，基層教師普遍反映工作時(shí)間延長、工作壓力增加，一些地方和學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額到位，教師工作付出與回報(bào)出現(xiàn)失衡。再加之報(bào)表、專項(xiàng)活動、專項(xiàng)督查過多，部分學(xué)校因師資有限，難以推行“彈性上下班”工作制度，一定程度上加重教師負(fù)擔(dān)、影響教師工作積極性。在部門執(zhí)法效能方面，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》已經(jīng)施行，但有些地方主管部門執(zhí)法人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)保障存在不足，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不健全；各地執(zhí)法力度有差別，存在不均衡。

（四）協(xié)同育人成效有待提升?！半p減”政策涉及面廣泛，需要社會、學(xué)校、家長多方協(xié)同。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會上仍存在“唯學(xué)歷”“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試教育觀念，部分學(xué)校布置作業(yè)仍以應(yīng)試為主。存在“學(xué)校減家長加”“校內(nèi)減校外加”現(xiàn)象，一些家長擔(dān)心作業(yè)、考試等改革后會影響教育質(zhì)量，強(qiáng)烈要求老師多布置作業(yè)或自行購買教輔資料，甚至想方設(shè)法參加校外培訓(xùn)，家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)化、規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。

四、下一步工作意見建議

“雙減”工作事關(guān)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)青少年身心健康，事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。必須進(jìn)一步提升工作站位，堅(jiān)持工作力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施創(chuàng)新，推動教育回歸本源、教學(xué)回歸學(xué)校，推動“雙減”工作取得更大成效。

（一）聚焦減負(fù)增效，充分發(fā)揮學(xué)校教育“主陣地”作用。注重平衡“雙減”后半程的“減”與“增”，雙向發(fā)力，綜合施策?！皽p”有方向。學(xué)校要立足新課標(biāo)和中高考命題改革趨勢，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，把做好分層作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)布置，以及如何科學(xué)利用作業(yè)結(jié)果來發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特點(diǎn)和優(yōu)勢、提高學(xué)生舉一反三能力作為學(xué)校作業(yè)減負(fù)的重要抓手。各部門要重視非教學(xué)負(fù)擔(dān)問題，不僅要把住社會事務(wù)進(jìn)校園的“入口關(guān)”，而且教育系統(tǒng)內(nèi)部也要對布置給中小學(xué)的任務(wù)、事項(xiàng)再協(xié)調(diào)再優(yōu)化，防止疊加效應(yīng)。“增”有質(zhì)量。學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理，創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)考試方法，共享學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，確保學(xué)生在學(xué)校應(yīng)學(xué)盡學(xué)，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師在“雙減”政策執(zhí)行中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、守正創(chuàng)新。相關(guān)部門要牽頭搭建平臺，整合社會公共資源，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，豐富課后服務(wù)形式和內(nèi)容；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，維護(hù)教師合法權(quán)益。

（二）積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以“優(yōu)質(zhì)均衡”破解教育的“內(nèi)卷”，讓人民群眾在家門口就能上到好學(xué)校。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，建立健全集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)實(shí)施校長教師有序交流輪崗行動計(jì)劃，推動解決“學(xué)區(qū)房”“擇校熱”問題。優(yōu)化教師管理。多措并舉配足配齊教師，解決師資力量不足的問題，穩(wěn)步落實(shí)教師“彈性上下班”制度，持續(xù)關(guān)注教師身心健康。適時(shí)啟動培訓(xùn)工作，推動教師參加教研交流，發(fā)揮名校名師的引領(lǐng)作用，幫助教師提升教學(xué)能力。改善辦學(xué)條件。按照“五育并舉”、做好科學(xué)教育加法要求，因地制宜、因校制宜改善學(xué)校課后服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等硬件的建設(shè)和維護(hù)，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額度。逐步建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，彌補(bǔ)強(qiáng)校與弱校鴻溝，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育信息化短板。

（三）凝聚工作合力，抓緊抓實(shí)校外培訓(xùn)市場規(guī)范管理。黨委政府壓實(shí)屬地管理責(zé)任，教育部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，相關(guān)部門單位各盡其職，壓緊責(zé)任鏈條。注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化治理，通過地方立法、出臺實(shí)施細(xì)則等形式落實(shí)“雙減”相關(guān)政策文件，明確各部門職責(zé)，增強(qiáng)針對性和可操作性，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)章制度的引領(lǐng)、推動和保障作用。鞏固學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，科學(xué)辨別隱形變異培訓(xùn)行為，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理。嚴(yán)防休息日、法定節(jié)假日、寒暑假期學(xué)科類培訓(xùn)行為反彈，適時(shí)部署專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例。強(qiáng)化非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，修訂完善非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)治理風(fēng)險(xiǎn)研判和防范化解，提高信息化監(jiān)管水平。堅(jiān)持公益屬性，建立規(guī)范制度，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。著力提升執(zhí)法效能，健全“雙減”工作分層調(diào)度機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和資源力量配置。定期開展模擬演練和執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法水平。

（四）深化協(xié)同共育，營造良好教育生態(tài)。在政府層面，要加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)，多層次多角度持續(xù)做好“雙減”政策解讀，大力宣傳“雙減”工作成效、典型案例；完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，研究制定關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的實(shí)施意見；深化教育評價(jià)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的育人觀、成才觀、用人觀。在家庭層面，家長要正確認(rèn)識“雙減”政策的意義，理性看待教育焦慮，切實(shí)消除學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)；強(qiáng)化家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，樹立科學(xué)家庭教育觀念，結(jié)合孩子的特點(diǎn)特長進(jìn)行合理規(guī)劃并因材施教，幫助孩子在未來找到一個(gè)最適合自己的“出路”。在社會層面，用人單位要切實(shí)扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的評價(jià)導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，注重提高勞動者特別是一線技術(shù)勞動者的薪酬待遇，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。