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關(guān)于全省教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況的調(diào)研報告
2021-12-22 16:51  來源:江蘇人大網(wǎng)

省人大常委會教科文衛(wèi)委

為配合省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議全省教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況的報告,10月中下旬,省人大常委會副主任許仲梓帶領(lǐng)部分省人大常委會委員和省人大代表,先后赴南京、南通、揚州、淮安、連云港等地開展專題調(diào)研,召開多場座談會,聽取了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的情況介紹,以及各級各類學(xué)校負責(zé)人的意見建議,并實地考察了縣、鄉(xiāng)、村的部分學(xué)校、幼兒園。同時,又分別召開了省教育、編制、發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理等部門負責(zé)同志座談會和各部門相關(guān)職能處室負責(zé)人座談會,并召開了教育方面的專家學(xué)者座談會,深入了解情況,認真聽取意見,共同研究問題?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、主要成績

全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育和教師工作的一系列重要指示精神,認真落實教師法的有關(guān)規(guī)定,全面加強教師隊伍建設(shè),全力推進依法治教,不斷創(chuàng)新體制機制,教師隊伍建設(shè)取得新的成效。

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo),對教師隊伍建設(shè)作出新部署

堅持把政治建設(shè)擺在首位,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,堅持教師隊伍建設(shè)的正確方向。省委省政府及時出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》,明確了新時代我省教師隊伍建設(shè)改革的主要目標(biāo)和重點任務(wù),明確要求教師工作實行黨委政府一把手負責(zé)制,并將教師隊伍改革列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容,其結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。政府有關(guān)部門落實省委省政府的決策部署,出臺了《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》等文件,進一步明確了深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的具體措施。鹽城市以黨建為引領(lǐng),以改革為主題,專門召開了教育改革工作會議,明確提出高質(zhì)量的教育必須有高質(zhì)量的教師,要求深入實施中小學(xué)名師培養(yǎng)工程,打造一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍?;窗彩形姓ㄆ谘芯拷處熽犖榻ㄔO(shè)改革工作,把教師隊伍建設(shè)作為黨政“一把手”工程緊抓不放,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程參加人大教師隊伍建設(shè)專題詢問,研究解決教師隊伍建設(shè)中的新問題。泰州市今年的新春第一會就是“辦好人民滿意的教育推進大會”,提出了尊重教師、關(guān)心教師的一系列具體政策措施。徐州市“十三五”期間累計招補教師25451人,其中編制教師16342人,特別是從2019年起,連續(xù)三年每年補充新教師不低于7000人,對解決教師缺口、推進教育優(yōu)先發(fā)展起到了很大的推動作用。

(二)加強思想政治引領(lǐng),師德師風(fēng)建設(shè)取得新進展

一是加強學(xué)校黨組織和黨員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。選優(yōu)配強黨支部書記,實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。在中小學(xué)試點實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)骨干的“雙培養(yǎng)”機制,努力形成“黨內(nèi)帶黨外、黨員帶全員”的良好氛圍。二是強化教師思想政治教育。在教師全員培訓(xùn)中普遍開設(shè)“一專題三建設(shè)”課程,將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教師開學(xué)教育第一課、各級各類教師培訓(xùn)開訓(xùn)第一課和新教師入職第一課。在教師中大力開展堅定理想信念、樹立師道尊嚴(yán)、提升品行操守等教育。完善了高校教師思想政治工作組織管理體系,逐步配齊建強思政課教師隊伍。三是推動師德師風(fēng)建設(shè)。依據(jù)教育部新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則要求,省教育廳出臺教師師德失范行為處理辦法,列出了教師職業(yè)行為負面清單,持續(xù)開展有償補課、校外兼課等突出問題專項治理,實行師德失范“一票否決”,壓實學(xué)校主要負責(zé)人第一責(zé)任。建立教師誠信承諾、失信懲戒機制,健全教師入職查詢制度。堅持典型引路,持續(xù)開展“江蘇教師年度人物”“四有好教師團隊”“高校黃大年式教師團隊”等推選活動。建立江蘇省師德建設(shè)宣傳中心,講好江蘇師德故事,展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌。南通市持續(xù)開展向李吉林、李庾南等師德楷模學(xué)習(xí)活動,揚州市創(chuàng)新開展市特級班主任評選,讓優(yōu)秀班主任獲得特級教師的榮譽和待遇。

(三)加強教師教育,教師教書育人能力有了新提升

一是健全教師教育體系。在全國率先部署和落實教師教育創(chuàng)新發(fā)展工作。圍繞建立健全以師范院校為主體,高水平綜合性大學(xué)參與,以本科和研究生教育為主的師范生培養(yǎng)體系,支持師范院校發(fā)展。從2020年起,省財政將省屬高校師范專業(yè)生均撥款學(xué)科系數(shù)從1提高至1.2。鼓勵南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等高水平綜合性大學(xué)舉辦教師教育,啟動七年一貫制師范定向生培養(yǎng)試點和高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)改革試點工作,不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量和層次,同時吸引了優(yōu)秀學(xué)生報考師范。二是健全教師培訓(xùn)體系。構(gòu)建省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展支持體系,全面提升教師專業(yè)發(fā)展能力。整合現(xiàn)有教師培訓(xùn)資源,加強省級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),單獨設(shè)置省教育科學(xué)研究院,核定編制數(shù)180個,作為省教育廳的直屬副廳級事業(yè)單位。南京市橫向建立起市、區(qū)、校三級教師培訓(xùn)聯(lián)動工作體系,縱向建立職初教師、骨干教師、卓越教師、教育家型教師的四級教師專業(yè)發(fā)展攀升培訓(xùn)體系。南通市持續(xù)開展教師教學(xué)研究探討,推進教育技術(shù)不斷革新和推廣,帶動全市教師精心設(shè)計課堂教學(xué),著力向課堂教學(xué)要效率,成為全國首批9個“雙減”試點城市之一。三是推進名師梯隊化培養(yǎng)。面向“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和江蘇教育現(xiàn)代化2035遠景目標(biāo),啟動新一輪名師培養(yǎng)梯隊工程。開展“蘇教名家”培養(yǎng)對象選拔等,精心打造名校(園)長、名班主任、名教師“三名”工作室等培訓(xùn)載體。南京市召開“四有好教師”團隊建設(shè)展示推進會,通過“市優(yōu)秀青年教師、市學(xué)科教學(xué)帶頭人、省特級教師”等評選工作,以評促建,形成中青年骨干教師人才培養(yǎng)梯隊?;窗彩谢搓巺^(qū)與淮陰師院教科院、南通教師發(fā)展學(xué)院和南師大合作培養(yǎng)400多名的特級后備、學(xué)科帶頭人、區(qū)骨干教師梯隊隊伍。連云港市通過建設(shè)鄉(xiāng)村骨干教師培育站,5年共培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干教師近4000人。南通市把名教師、名校長整合起來,以“名師效應(yīng)”帶動教師成長,促進教師隊伍整體水平提高。目前已培養(yǎng)“蘇教名家”3人、“江蘇人民教育家”10人、省特級教師47人。

(四)盤活存量資源,教師編制緊缺狀況得到新緩解

一是加大編制統(tǒng)籌力度。開展中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌,破解結(jié)構(gòu)性矛盾。通過內(nèi)部挖潛,將改革和管理中精簡下來的事業(yè)編制優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展,全省較2018年增加了2.8萬個教師編制。推動設(shè)區(qū)市在市域范圍內(nèi)教師編制統(tǒng)籌,破解城鄉(xiāng)之間結(jié)構(gòu)性矛盾。徐州、南通、鹽城、淮安等地已在市域內(nèi)調(diào)劑11618名事業(yè)編制用于義務(wù)教育階段學(xué)校。實施省級統(tǒng)籌,將各市超出核編標(biāo)準(zhǔn)的教職工編制作為統(tǒng)籌編制,由省委編辦合理分配至教師編制短缺地區(qū),2020年已在全省統(tǒng)籌了1萬名教職工編制。二是創(chuàng)新編制管理辦法。編制部門會同教育等有關(guān)部門,推動義務(wù)教育教師“縣管校聘”,打破編制的學(xué)校壁壘,實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變,進一步盤活了教師編制,促進了教師資源合理配置。實行高校人員總量管理,根據(jù)學(xué)校辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)核定人員總量,納入總量管理的人員參照事業(yè)編制人員管理,有效滿足高等事業(yè)發(fā)展需求。創(chuàng)新幼兒園人員編制管理,實行“骨干人員核編+普通教師備案制+輔助人員政府購買服務(wù)”的方式,推動備案制普通教師與事業(yè)編制人員同崗?fù)?,按照國家?guī)定參加社會保險,所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。目前,蘇州市已招聘備案制幼兒教師3453名。

(五)完善政策措施,教師工資收入水平有了新提高

2019年以來,按照國家有關(guān)規(guī)定,我省采取了一系列措施,進一步保障義務(wù)教育教師工資待遇。省政府辦公廳出臺了《進一步保障義務(wù)教育教師待遇的通知》,明確提出各地在對公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補貼時,及時統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師。截止2020年,按預(yù)算安排我省已實現(xiàn)了義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。增加高??冃ЧべY總量,增加幅度為單位基準(zhǔn)線的10%以內(nèi)。擴大高??冃ЧべY內(nèi)部分配自主權(quán),自主決定分配形式和辦法。提高特殊教育教師基本工資15%,并按不超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%增核績效工資總量。出臺《關(guān)于全省鄉(xiāng)村教師職稱評審政策若干意見》,從2015年起,對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師普遍發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。2021年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼平均每人每月超600元。對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校,在績效工資內(nèi)部分配時允許增設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師補貼。明確技工學(xué)校、職業(yè)院校額外培訓(xùn)凈收入的50%增核績效工資總量,不納入單位績效工資總量基數(shù)。

二、存在問題

近年來,我省教師隊伍建設(shè)雖然取得了明顯成效,但對標(biāo)習(xí)近平總書記的重要指示要求,對標(biāo)教師法的有關(guān)規(guī)定,對標(biāo)廣大人民教師的熱切期盼,對標(biāo)江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),仍存在一些差距和不足。

(一)思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)還不夠深入。教師思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié),師德師風(fēng)問題仍不同程度存在。有的加強班子隊伍和基層黨組織建設(shè)不足,落實新時代黨的組織路線不夠到位,有的意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位,陣地建設(shè)存在風(fēng)險隱患。高校教師思政建設(shè)存在“上熱中溫下涼”問題,重視程度從校黨委、院(系)黨委到黨支部和教師層層衰減。在教師選聘、職稱評聘中對思想政治和師德考察缺乏有效手段,對教師的思想政治考核大多流于形式。有學(xué)校反映,師德師風(fēng)雖然是教師考核評價的首要標(biāo)準(zhǔn),但考核分類分級評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏,難以起到引導(dǎo)和激勵作用,對師德失范教師懲處上存在著寬松軟。此外,教師有償補課、校外兼課問題仍然屢禁不止,少數(shù)幼兒園還存在虐待傷害兒童現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重損害了教師隊伍整體社會形象,影響學(xué)生健康成長,甚至引發(fā)輿情事件。

(二)教師編制和統(tǒng)籌管理還不夠到位。教師編制問題仍然是制約教育發(fā)展的重要因素。今年6月,中央編辦、教育部印發(fā)的《關(guān)于推動中小學(xué)教職工編制全面達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》,明確要求各地2022年6月底前以縣為單位實現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達到國家標(biāo)準(zhǔn)。但我省目前22個市縣尚未達標(biāo),缺編2.45萬。全省現(xiàn)有無編及5名編制以下公辦幼兒園661所,按最低標(biāo)準(zhǔn)配備教師缺編1754名。加上民轉(zhuǎn)公教師所需編制2.88萬,全省還需凈增加基礎(chǔ)教育教職工編制約5.5萬。如按教育現(xiàn)代化師生比標(biāo)準(zhǔn)測算,缺口更大?!盁o編可用”的同時,一些地方卻存在著“有編不用”和“有編難用”現(xiàn)象。調(diào)研中了解到,淮安市現(xiàn)有未入編的臨聘教師8058人,但全市教師編制卻空余7225個。揚州市學(xué)前教育教師編制空余963名,但大量公辦幼兒園教師卻沒有入編。此外,一些教師因年齡、傷病、體弱、孕產(chǎn)乳、借用等占編不上課問題突出,加劇了編制使用壓力。

(三)教師社會地位和待遇提升措施還不夠有效。全社會尊師重教的氛圍還不夠濃,教師尚未成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)。由于種種原因,教師工作受到社會、家長的質(zhì)疑和沖擊越來越多,教師職業(yè)的吸引力不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,雖然報考師范的畢業(yè)生有所增加,但多數(shù)是因為就業(yè)壓力,真正崇教、樂教的優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范的還不多,有30%多的師范畢業(yè)生未從事教師職業(yè)。教師工資收入待遇尚沒有真正按教師法有關(guān)規(guī)定落實到位。目前,全省已按預(yù)算安排全部實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員,但決算時的實際發(fā)放情況還有待進一步觀察。編外教師收入待遇目前只有在編教師的30%—60%,“同崗不同酬”現(xiàn)象突出。有的地區(qū)非編幼兒教師工資僅為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。備案制教師與在編教師收入差距雖有所縮小,但退休后的保障存在著很大差距,給社會穩(wěn)定埋下了很大隱患。1985年出臺的一年1元、10元封頂?shù)慕听g津貼規(guī)定,近40年來一直沒變,根本起不到提高教師待遇收入的作用,更起不到引導(dǎo)全社會尊師重教的作用。此外,據(jù)一些校長和教師反映,一些家長“校鬧”干擾了學(xué)校正常教學(xué)秩序,損害了教師合法權(quán)益。還有一些檢查、評比、創(chuàng)建等非教育教學(xué)事務(wù)分散了教師精力,加重教師負擔(dān)。

(四)教師教育工作成效還不夠明顯。目前,我省以師范院校培養(yǎng)為主體、高水平大學(xué)辦師范為補充的師范教育體系尚未真正建立。省里沒有把地方師范院校建設(shè)擺上重中之重位置,沒有按照扶持壯大主體的要求加大支持力度,對高校考核只分辦學(xué)層次不分辦學(xué)類別,對師范院校發(fā)展不利。一些師范院校師范生占比不高,南京師范大學(xué)2021年師范專業(yè)本科生僅占全校本科生總數(shù)的30%左右。師范生向來是“吃飯生”,但現(xiàn)在省屬師范院校的師范生與其他高校學(xué)生一樣要繳學(xué)費、生活費、住宿費,這種狀況已經(jīng)持續(xù)很多年了。高水平綜合性大學(xué)辦師范的主動性、積極性也不高。目前,國家有關(guān)方面正在考慮提高小學(xué)教師入職的學(xué)歷門檻,但我省部分培養(yǎng)小學(xué)教師的師范院校還是??茖哟危惹行枰±镏С制涮嵘奖究妻k學(xué)層次。省里對南京特殊教育師范學(xué)院本科評審工作支持力度還需加大。教師培訓(xùn)的針對性還需提高。市、縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)薄弱,各市縣教研室教研人員不足,不能有效開展教師全員培訓(xùn)和支撐教師專業(yè)提升。鄉(xiāng)村教師的日常教研和培訓(xùn)工作也沒有建立起一套有效辦法。隨著教育評價改革、新高考制度改革、“雙減”等一系列改革政策的落地,向課堂要效率,提升課堂教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,對教師的研究能力和教學(xué)能力提出了新的要求,迫切需要進一步加強有針對性的培訓(xùn)。此外,應(yīng)當(dāng)引起高度重視的是,一些師范院校不按規(guī)定組織師范生的畢業(yè)實習(xí),讓學(xué)生自找門路蓋章證明已經(jīng)實習(xí),使教育實習(xí)環(huán)節(jié)走過場,導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重缺乏足夠的教育教學(xué)實踐機會,師范畢業(yè)生質(zhì)量難以保證。

(五)教師隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理。隨著新課改的推進,全省音體美、科學(xué)、心理健康等學(xué)科教師普遍缺乏,目前僅音體美教師就缺了1.7萬名。新高考制度改革后,化學(xué)、物理、地理、生物等學(xué)科教師也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺。教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,一些地方特別是鄉(xiāng)村學(xué)校教師年齡老化,中青年教師缺乏,有的區(qū)縣10年未招聘一名在編新教師?;A(chǔ)教育階段男女教師比例嚴(yán)重失衡,全省為3:7,有的地方達到了1:9,許多幼兒園甚至沒有一個男教師,導(dǎo)致學(xué)生成長過程中的男性角色“失位”,不利于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,教師資源在城鄉(xiāng)配置上還不均衡,鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師缺乏。應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的是,蘇北等地區(qū)教師的嚴(yán)重流失問題。“十三五”期間,淮安市流失教師742人,揚州市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校流失教師700多人,鎮(zhèn)江市累計流失448人,其中學(xué)科帶頭人以上18人。連云港市近三年流失397人,其中省特級教師19人、市級名師以上29人。蘇北、蘇中名特優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人的外流還會引發(fā)教師團隊流失,對當(dāng)?shù)亟處熽犖橛绊憳O大,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài),剝奪了當(dāng)?shù)睾⒆印⒓议L和社會的希望。據(jù)了解,這些流失的教師大多去了蘇南等發(fā)達地區(qū),這與南北掛鉤幫扶、蘇南支持蘇北發(fā)展的政策完全背離,加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

(六)教師管理體制機制還不夠健全。義務(wù)教育階段的教師雖然實行了“縣管校聘”,但教師與學(xué)校、教育行政部門之間的關(guān)系不明確,教師的聘任合同還是與學(xué)校簽訂,教師在縣域內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配使用仍然不暢。教師職位職稱受到比例、數(shù)量等各方面的限制,教師的上升空間出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象,有的符合條件的教師等了28年都沒能評上高級職稱,有的評上多年也聘不上,嚴(yán)重挫傷了教師的積極性,甚至出現(xiàn)了焦慮、抑郁、懈怠等現(xiàn)象。校長等管理人員缺乏專門的職業(yè)上升通道,絕大多數(shù)校長等管理人員占用了教師崗位職數(shù),擠占了一線教學(xué)崗位教師高級職稱名額。新教師招聘的崗位要求過于寬泛,考核方式單一,學(xué)校不能科學(xué)合理地選擇所需的緊缺教師,出現(xiàn)了“要的人進不來,來的人又用不上”。一些新招聘的教師只會考試,但站不住課堂,管不住學(xué)生,難以勝任教育教學(xué)的要求。此外,教師退出機制還不完善,對長期泡病假、違反師德師風(fēng)的教師,學(xué)校不敢解聘或辭退。對于教學(xué)懈怠、知識老化等難以勝任教學(xué)工作的教師,也無法進行輪崗交流,讓其退出教學(xué)一線。

此外,我省的職業(yè)教育還沒有建立一支高水平的“雙師型”隊伍,許多高技能人才受年齡、學(xué)歷、資格等條件限制無法進入教師行列,中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校缺少一批“工匠之師”和“巧匠之師”,難以擔(dān)負起培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)亟需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才的重任。一些中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校陷入了“越辦越差、越差越難招生”的惡性循環(huán),廣大家長根本就不愿也不敢將孩子送到中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校就讀,不僅加劇了普職分流的競爭壓力,更不能為我省加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟,實現(xiàn)制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變,提供高素質(zhì)的技能人才,與我省加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”目標(biāo)定位不相適應(yīng)。

三、幾點建議

為加強新時代教師隊伍建設(shè),根據(jù)調(diào)研情況,綜合各方面意見,現(xiàn)提出以下建議:

(一)進一步加強教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)。各級黨委政府要始終把教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)作為衡量教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),作為教師隊伍建設(shè)的重中之重。落實中央深改委會議審議通過的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見(試行)》,堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo),要在深入總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上,健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制,確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。健全各級各類學(xué)校教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)體制機制。省政府及相關(guān)部門要細化落實各級各類學(xué)校黨組織從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和主要負責(zé)人師德師風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,全面落實高校二級學(xué)院院長、書記等關(guān)鍵崗位落實教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。在各級黨委(黨組)對高校巡視巡察以及各級政府教育督導(dǎo)中加強教師思想政治和師德師風(fēng)專項檢查,重點解決好對教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)重視程度層層遞減問題。深入實施師德師風(fēng)建設(shè)工程,提升“四有”好教師團隊建設(shè)水平,建立新教師宣誓制度。完善學(xué)生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制,將治理師德失范納入專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范疇,建立師德狀況定期調(diào)研和評議制度,完善師德輿情快速反應(yīng)和重大問題報告、懲處機制。堅決從嚴(yán)處理中小學(xué)教師有償補課、收受禮金等行為和高校教師在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、師生關(guān)系等方面的失范行為。

(二)進一步深化教師管理綜合改革。一是加強編制統(tǒng)籌、創(chuàng)新編制管理。建立健全以縣為主、市域調(diào)劑、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整的教職工編制管理機制,在嚴(yán)格落實教師編制國家基本標(biāo)準(zhǔn)、達到省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按照我省教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),做好中小學(xué)教職工編制和公辦幼兒園機構(gòu)編制的配備工作。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度,加強和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理,嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補,加大問責(zé)查處力度,切實解決部分地區(qū)教師編制大量空余卻大量使用非編教師的問題。規(guī)范代課教師管理,制定公辦學(xué)校非在編教師管理制度,解決中小學(xué)大量臨聘教師存在的隱患問題。制定完善公辦幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校等公益二類事業(yè)單位教師備案制管理制度和政府購買工勤服務(wù)的管理辦法。二是調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu),解決結(jié)構(gòu)性短缺的突出矛盾。采取切實有效措施,解決好新高考制度改革后化學(xué)、物理、地理、生物等學(xué)科教師緊缺,以及體育、藝術(shù)教育、心理健康、技術(shù)和綜合實踐活動課程教師普遍缺乏的問題;解決好教師隊伍性別比失調(diào),女教師占比過高、男教師普遍缺乏,以及教師年齡老化、年輕校長后備梯隊不足等問題;解決好蘇北、蘇中地區(qū)骨干教師嚴(yán)重流失問題。建議蘇北、蘇中地區(qū)要對晉升為特級教師、高級教師等骨干教師采取簽訂服務(wù)期合約的辦法,省級層面要出臺確保優(yōu)秀骨干教師有序流動的引導(dǎo)管控辦法,對違反服務(wù)期合約的即行取消其職稱并納入失信記錄,對搶挖蘇北、蘇中地區(qū)骨干教師的省內(nèi)地區(qū)采取“挖一減二”的辦法,即搶挖一個高級或特級教師,核減流入地兩個高級或者特級教師職稱(榮譽)名額。三是完善準(zhǔn)入退出機制,深化教師職稱制度改革。優(yōu)化教師招聘制度,增強教育部門特別是用人單位的自主權(quán)。健全教師資格定期注冊制度,逐步將編外聘用教師和民辦學(xué)校教師納入定期注冊范圍,不合格人員要堅決退出教學(xué)崗位。建立符合教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系,突出教育教學(xué)實績,不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師,引導(dǎo)教師潛心教書育人。提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例,暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。全面推開校長職級制試點工作,推進教育家辦學(xué)。同時,解決好校長等管理人員占用教學(xué)人員高級職稱名額的問題。

(三)進一步加強和改進教師教育。一是大力振興師范教育。實施師范教育培養(yǎng)院校提升計劃,創(chuàng)建一批國家級和省級高水平師范生培養(yǎng)基地。進一步提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模,明確師范院校招收師范生不得低于非師范生的占比要求,確保師范院校以師范教育為主業(yè)。強化教師教育學(xué)科建設(shè)。在師范院校及有關(guān)項目評審時,要體現(xiàn)師范教育特色。按照中小學(xué)、幼兒園教師學(xué)歷要求,加快我省師范專科學(xué)校升為本科院校的進度。按照中央《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的辦好若干所幼兒師范學(xué)院的要求,加快我省優(yōu)秀幼兒師專升為本科院校的進度。實施師范教育生源質(zhì)量提升計劃,吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。大力推動師范教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變,突出教師教育創(chuàng)新實踐教學(xué),構(gòu)建包括師德、教學(xué)、班級管理、教研等全方位的實踐教學(xué)內(nèi)容體系,確保師范生教育實踐不少于半年。鼓勵支持江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高校成立教師教育學(xué)院、舉辦師范專業(yè)。二是大力提升職教師資水平。深入貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,明確職教師資專業(yè)具有專業(yè)教育和師范教育的雙重屬性,樹立“大職教”“大師范”理念,盡快制定職業(yè)教育教師發(fā)展規(guī)劃,改革創(chuàng)新職業(yè)教育教師培養(yǎng)機制,擴大職業(yè)教育教師培訓(xùn)規(guī)模,拓寬吸引優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育教師隊伍的渠道,創(chuàng)新招錄辦法,吸納一批具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理、技術(shù)和高技能人才成為職業(yè)教育教師,建設(shè)一支高水平的“雙師型”職教師資隊伍。三是切實加強教師培訓(xùn)工作。完善省市縣校四級培訓(xùn)體系,建好省級教師培訓(xùn)機構(gòu),做強市級教師發(fā)展學(xué)院,重點推進縣級教師發(fā)展中心建設(shè),開展教師發(fā)展示范基地校建設(shè),為教師專業(yè)發(fā)展提供支持服務(wù)。

(四)進一步提高教師地位待遇。各級黨委政府要明確教師職業(yè)具有公共屬性,公辦中小學(xué)教師具有國家公職人員特殊的法律地位,切實擔(dān)負起中小學(xué)教師保障責(zé)任,著力提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位,吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。各地要建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動機制,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。在解決教師編制應(yīng)入盡入之前,要提高中小學(xué)、幼兒園等非在編教師待遇,做到同崗?fù)辍jP(guān)心鄉(xiāng)村教師工作生活,大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。重視教師住房保障,把符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶>S護民辦學(xué)校教師權(quán)益,使其在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。加強教師合法權(quán)益保護,保障教師教學(xué)自主權(quán),保護教師教育懲戒權(quán),全面清理規(guī)范各類涉校檢查、考核與評比活動,探索依法治理“校鬧”機制,優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境,在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。

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