省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)

　　為配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)情況的報(bào)告，今年上半年，我們組織各設(shè)區(qū)市人大和省有關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，共收集各地各部門(mén)調(diào)研報(bào)告27篇。近期，又組織部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表赴大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)市及部分縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研座談，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)，取得了顯著成效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)新局。省委省政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)。省委婁勤儉書(shū)記3次專(zhuān)題部署、6次考察調(diào)研、20多次指示批示。去年5月，我省成立了高規(guī)格的大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，婁勤儉書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、吳政隆省長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，三位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。婁書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出全面部署，提出了文化遺存保護(hù)、文化價(jià)值弘揚(yáng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和沿線環(huán)境建設(shè)四個(gè)走在前列，打造成為先導(dǎo)段、示范段、樣板段的目標(biāo)要求。吳政隆省長(zhǎng)4次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、10多次作出指示批示，親自擔(dān)任大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)。大運(yùn)河沿線11個(gè)設(shè)區(qū)市都按照省里的組織架構(gòu)，成立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)的大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，召開(kāi)工作會(huì)議，作出部署安排，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。

　?。ǘ┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃編制全面展開(kāi)。貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》精神，我省組織編制了《大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》《大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)規(guī)劃》兩個(gè)總體規(guī)劃，圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化價(jià)值弘揚(yáng)、河道水系治理、現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文旅融合發(fā)展等著手編制6個(gè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)沿線11個(gè)設(shè)區(qū)市按照“兩規(guī)合一”的要求著手編制實(shí)施規(guī)劃。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵是規(guī)劃成具體的實(shí)施項(xiàng)目”的要求，我省安排了文化遺產(chǎn)保護(hù)等9大類(lèi)200余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，作為龍頭項(xiàng)目的中國(guó)大運(yùn)河博物館已于5月份在揚(yáng)州運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)奠基。

　　（三）加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)，運(yùn)河風(fēng)貌得到提升。省文化和旅游廳、文物局完成了2018年度世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，開(kāi)展了無(wú)錫清名橋及沿河建筑等運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)及重點(diǎn)文物保護(hù)修繕和環(huán)境整治工程，完成了淮安碼頭鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作。省住建廳推動(dòng)運(yùn)河沿線6個(gè)鎮(zhèn)村入選新一批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。省水利廳推行大運(yùn)河河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制“三長(zhǎng)一體”同步實(shí)施機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“三亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，新創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、9個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和一批水美鄉(xiāng)村。省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊、南水北調(diào)清水走廊尾水導(dǎo)流利用工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。常州市完成了青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕并對(duì)公眾開(kāi)放。淮安市拆除非法碼頭114座，規(guī)范提升碼頭26座，拆除非法浮吊船作業(yè)點(diǎn)161處；沿線8公里生態(tài)型護(hù)坡建設(shè)受到水利部表彰。蘇州市牽頭周莊、同里、烏鎮(zhèn)、西塘等14個(gè)江南運(yùn)河古鎮(zhèn)申遺，出臺(tái)了《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)文化傳承，品牌活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。去年10月，世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織等在揚(yáng)州舉辦了2018世界運(yùn)河城市論壇。今年5月，省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文聯(lián)、揚(yáng)州市人民政府聯(lián)合舉辦了首屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)，大運(yùn)河沿線8省市40余個(gè)城市參展，世界31個(gè)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)河城市以及3個(gè)國(guó)際組織參加，吸引近14萬(wàn)人次現(xiàn)場(chǎng)觀摩。省文化和旅游廳、省國(guó)畫(huà)院牽頭創(chuàng)作《中華民族的血脈——中國(guó)大運(yùn)河史詩(shī)圖卷》百米長(zhǎng)卷并舉辦中期成果展覽。今年6月，省委宣傳部和省交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化和旅游廳、文物局在鎮(zhèn)江諫壁船閘管理所揭曉了40個(gè)江蘇最美運(yùn)河地標(biāo)。大運(yùn)河文化帶研究院召開(kāi)了大運(yùn)河文化帶建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，省社科聯(lián)召開(kāi)了中華文明與大運(yùn)河文化帶建設(shè)座談會(huì)，推出一批重點(diǎn)理論文章和研究成果。省新聞單位推出了“行走運(yùn)河11城”“行走世界運(yùn)河城市”全媒體行動(dòng)等運(yùn)河主題采訪宣傳活動(dòng)。蘇州市承辦了“大運(yùn)河國(guó)家文化公園（江蘇段）國(guó)際設(shè)計(jì)工作坊”活動(dòng)。無(wú)錫市承辦了首屆江南文脈論壇。常州市承辦了國(guó)家文物局2018大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用培訓(xùn)班和2019年國(guó)家發(fā)改委《規(guī)劃綱要》培訓(xùn)班?；窗彩羞B續(xù)兩年舉辦了中國(guó)（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)合理利用，融合發(fā)展初見(jiàn)成效。2018年，大運(yùn)河江蘇段貨運(yùn)量約4.8億噸，約占京杭運(yùn)河全線貨運(yùn)量的80%，占江蘇內(nèi)河航道貨運(yùn)量的62%。位于揚(yáng)州的施橋船閘今年單日船舶通過(guò)量超百萬(wàn)達(dá)96次，7月3日單日船舶通過(guò)量達(dá)112.3萬(wàn)噸，刷新全國(guó)內(nèi)河船閘單日通過(guò)量最高紀(jì)錄?；窗哺廴ツ昙b箱吞吐量20.2萬(wàn)標(biāo)箱，成為全省乃至全國(guó)內(nèi)河集裝箱發(fā)展亮點(diǎn)。運(yùn)河沿線新增溧陽(yáng)曹山、無(wú)錫鴻山兩家省級(jí)旅游度假區(qū)，無(wú)錫陽(yáng)羨旅游度假區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，蘇州市黎里古鎮(zhèn)、淮安市金湖水上森林、揚(yáng)州運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)新增為4A級(jí)旅游景區(qū)。目前，全省大運(yùn)河文化帶區(qū)域休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)達(dá)7500余個(gè)，年接待游客量達(dá)1.3億人次，綜合經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)355億。徐州邳州市將新華書(shū)店建設(shè)南路店打造成為全國(guó)首家大運(yùn)河文化主題書(shū)店，被評(píng)為全國(guó)全省最美書(shū)店。 

　　我省大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)不少工作已走在全國(guó)前列，但對(duì)照中辦國(guó)辦《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，對(duì)照打造成為全國(guó)大運(yùn)河文化帶先導(dǎo)段、示范段、樣板段的目標(biāo)要求，我省大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)中還存在不少困難和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制尚未健全，囿于常規(guī)例行工作的格局亟待改變。省市兩級(jí)都成立了大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制得到加強(qiáng)，但政府在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的實(shí)施主體責(zé)任還不夠清晰。大運(yùn)河文化帶建設(shè)涉及十多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉、多頭管理的老大難問(wèn)題尚未破解，囿于常規(guī)工作、例行工作、各自為政的現(xiàn)象十分突出，亟需進(jìn)一步明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)中政府綜合管理部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)工作主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)單位的責(zé)任，建立起常態(tài)管理、綜合治理、舉報(bào)受理、聯(lián)合執(zhí)法等工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。大運(yùn)河文化帶建設(shè)省內(nèi)涉及十多個(gè)設(shè)區(qū)市，亟需加強(qiáng)運(yùn)河沿線城市的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；省外涉及浙江、安徽、山東、河南等多個(gè)省份，亟需建立完善跨省界水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展多層次交流合作。京杭運(yùn)河江蘇段北部的湖西航道，涉及蘇、魯兩省區(qū)域，同步建設(shè)難以開(kāi)展，湖西航道二期工程29公里仍未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。京杭運(yùn)河蘇南段的蘇浙交界段航道，同樣遲遲無(wú)法同步實(shí)施整治提升。省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)設(shè)立了文化、生態(tài)、旅游三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別由相關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展工作，但從實(shí)際情況看作用尚未有效發(fā)揮。 

　?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)尚未形成，綜合執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是文物底數(shù)不清的問(wèn)題尚未得到真正解決。除列入世界文化遺產(chǎn)的點(diǎn)段以外，大運(yùn)河沿線的文物普查工作還不夠全面徹底，地下文物埋藏區(qū)考古調(diào)查、勘探工作尚無(wú)明確的計(jì)劃安排。二是文物保護(hù)管控范圍尚未真正落地。對(duì)照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我省作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大運(yùn)河遺產(chǎn)和關(guān)聯(lián)資源的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃線尚未落地。三是大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)滯后。國(guó)家文物局出資2000萬(wàn)、省財(cái)政出資600萬(wàn)在揚(yáng)州建設(shè)的大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，由于建設(shè)時(shí)間較早，不具備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)能力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依靠各地上報(bào)，目前平臺(tái)沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的問(wèn)題比較突出。大運(yùn)河江南運(yùn)河蘇州段保護(hù)區(qū)劃內(nèi)堤防加固工程項(xiàng)目（全長(zhǎng)約82公里）、山塘歷史文化街區(qū)保護(hù)區(qū)劃內(nèi)實(shí)施新民橋——彩云橋段風(fēng)貌整治項(xiàng)目未按規(guī)定報(bào)國(guó)家文物部門(mén)核準(zhǔn)就先行開(kāi)工。蘇州盛澤川氣東送工程項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家文物部門(mén)批準(zhǔn)就建在大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段的堤岸上，從吳江直到昆山，存在安全隱患?；窗层U蓄電池環(huán)境污染案發(fā)生在大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段的碼頭鎮(zhèn)，沒(méi)有依法追究所在地村鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。五是文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。全省文物事業(yè)機(jī)構(gòu)共426個(gè)，從業(yè)人員約7805人，其中承擔(dān)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員僅分別為50個(gè)和456人，且集中于省級(jí)和個(gè)別設(shè)區(qū)市，大部分設(shè)區(qū)市還沒(méi)有由文物保護(hù)所、考古所、博物館組成的文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)體系。有的縣（市、區(qū)）甚至沒(méi)有專(zhuān)職文物行政干部，長(zhǎng)期依靠兼職或借調(diào)人員承擔(dān)文物行政管理和專(zhuān)業(yè)管理工作。

　?。ㄈ┐筮\(yùn)河文化研究闡釋和價(jià)值弘揚(yáng)相對(duì)滯后，加快提升文化引領(lǐng)力已成迫切需要。《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一部以文化引領(lǐng)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)入了以文化為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，也對(duì)增強(qiáng)文化引領(lǐng)力提出了更高的要求。當(dāng)前，大運(yùn)河文化研究闡釋和價(jià)值弘揚(yáng)取得了階段性進(jìn)展，但總體上看，大運(yùn)河文化研究工作滯后，深入發(fā)掘、全面闡釋和價(jià)值弘揚(yáng)還沒(méi)有擺上基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要位置，現(xiàn)有研究成果還不足以支撐應(yīng)有的文化引領(lǐng)力，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃編制上，在調(diào)研座談中不少專(zhuān)家認(rèn)為，省及部分設(shè)區(qū)市的規(guī)劃編制中引用國(guó)家規(guī)劃綱要的表述較多，對(duì)江蘇文脈梳理不夠系統(tǒng)，體現(xiàn)江蘇大運(yùn)河地域文化的特色不夠鮮明。許多設(shè)區(qū)市規(guī)劃中匯集的建設(shè)項(xiàng)目普遍超過(guò)一兩百項(xiàng)，但真正能在全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)中獨(dú)樹(shù)一幟，成為時(shí)代經(jīng)典、傳世之作的重大標(biāo)志性項(xiàng)目明顯缺失。大運(yùn)河文化展陳設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)單重復(fù)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度商業(yè)化的問(wèn)題比較突出，特別是一些運(yùn)河博物館里無(wú)運(yùn)河文物的問(wèn)題要引起重視。二是大運(yùn)河沿線水上岸邊建設(shè)項(xiàng)目尚未建立健全包括功能、文保、環(huán)保、審美等內(nèi)容的文化影響評(píng)價(jià)制度，不利于引導(dǎo)人們以文化的眼光打造兩岸風(fēng)光，將大運(yùn)河文化元素融入水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等項(xiàng)目。被列為大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)、始建于唐代的蘇州寶帶橋是我國(guó)現(xiàn)存古代橋梁中最長(zhǎng)的一座多孔石橋，素有“蘇州第一橋”美稱(chēng)，但對(duì)面平行的斜港大橋體量、高度、造型等都與寶帶橋風(fēng)韻嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，寶帶橋邊的兩座航標(biāo)形狀、色彩與寶帶橋風(fēng)格反差強(qiáng)烈，寶帶橋不遠(yuǎn)處還新建了一座民間俗稱(chēng)的“8字橋”，寓意為“發(fā)”，有將大運(yùn)河文化庸俗化之嫌。三是省及各設(shè)區(qū)市普遍未能梳理出文脈貫通、串珠成鏈、辨識(shí)度高、吸引力強(qiáng)的大運(yùn)河精品旅游線路，已成為規(guī)劃建設(shè)中的突出短板。四是全國(guó)大運(yùn)河擬打造六大文化高地，其中三個(gè)在江蘇，優(yōu)勢(shì)明顯、責(zé)任重大，但我省尚未將大運(yùn)河文化研究完全納入江蘇文脈整理與研究工程，尚未擺上社科規(guī)劃、地方志、檔案工作的重要議事日程，如何打造楚漢（中原）、淮揚(yáng)、江南（吳越）文化高地，尚缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃安排和有力的文化政策支持。

　?。ㄋ模┐筮\(yùn)河江蘇段水污染防治任重道遠(yuǎn)，特別是蘇南運(yùn)河的污染問(wèn)題尚需認(rèn)真研究解決。國(guó)家規(guī)劃綱要提出要把大運(yùn)河打造成璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，我省提出要把大運(yùn)河江蘇段打造成高品位的文化長(zhǎng)廊、高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高水平的旅游長(zhǎng)廊，但是這一切都必須建立在水清水美之上。當(dāng)前，我省大運(yùn)河水污染治理存在的主要問(wèn)題：一是蘇南運(yùn)河問(wèn)題。蘇南運(yùn)河主要穿過(guò)鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫和蘇州四個(gè)城市，鎮(zhèn)江段得益于長(zhǎng)江水沖刷而水質(zhì)較好，常州段上游來(lái)水為III類(lèi)水，但僅僅經(jīng)過(guò)25公里市區(qū)后，流向下游時(shí)就變成了Ⅴ類(lèi)水，無(wú)錫段、蘇州段水質(zhì)常年以Ⅴ類(lèi)水為主，有時(shí)甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)水。蘇州段工業(yè)企業(yè)排污口就有24個(gè)，城鎮(zhèn)污水廠排污口有13個(gè)。蘇南運(yùn)河已成為蘇南地區(qū)主要排污通道。二是江北運(yùn)河問(wèn)題。江北運(yùn)河沿岸地區(qū)化工、造紙、金屬加工等傳統(tǒng)重污染行業(yè)占較大比重，部分企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有廢水處理設(shè)施或設(shè)施不符合要求，工業(yè)廢水尚未實(shí)現(xiàn)全部集中處理，工業(yè)污染物偷排入河問(wèn)題尚未根除。三是船舶污染問(wèn)題。船舶污染物收集和處理設(shè)施還不健全，船舶生活污水和生活垃圾的收集處理未納入城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制不完善，化學(xué)品船舶運(yùn)輸和碼頭貯存區(qū)已成為重要的突發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)源。四是污水處理能力問(wèn)題。運(yùn)河沿線地區(qū)截污管網(wǎng)尚不完善，城市污水處理能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。江北運(yùn)河部分點(diǎn)源仍未納入尾水導(dǎo)流工程，污水處理廠與河道間接相連，汛期時(shí)洪水下泄嚴(yán)重威脅南水北調(diào)水質(zhì)安全。

　?。ㄎ澹┐筮\(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)修復(fù)欠賬較多，建設(shè)高顏值的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊還需下更大的功夫。一是在貫徹大運(yùn)河生態(tài)管控空間要求上思想還不夠統(tǒng)一。國(guó)家規(guī)劃綱要中提出了兩條生態(tài)管控線，即除城市建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）外，大運(yùn)河主河道兩岸各一千米范圍內(nèi)為優(yōu)化濱河生態(tài)空間，大運(yùn)河主河道兩岸各兩千米范圍內(nèi)為核心監(jiān)控區(qū)。在調(diào)研中，許多地方部門(mén)認(rèn)為要求過(guò)高，有畏難情緒。還有的提出今后所有的劃線都要由國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)確定，對(duì)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要提出的生態(tài)管控要求存在觀望心態(tài)。二是河道護(hù)坡不生態(tài)不美觀已成為十分突出的問(wèn)題。大運(yùn)河江蘇段幾乎所有城區(qū)河段，特別是整個(gè)蘇南運(yùn)河河段普遍沒(méi)有應(yīng)用生態(tài)型護(hù)坡。為了拓寬道路而擠占河道護(hù)坡，導(dǎo)致護(hù)坡直上直下的問(wèn)題比較突出。單純強(qiáng)調(diào)防洪安全，導(dǎo)致河道護(hù)坡砌石擋墻過(guò)多過(guò)高，損害了原生風(fēng)貌。這種現(xiàn)狀，距離實(shí)現(xiàn)水與岸、河道與建筑、功能設(shè)施與文化景觀協(xié)調(diào)之美、整體之美的要求差距很大。三是生態(tài)系統(tǒng)功能尚未明顯改善。部分地區(qū)天然水系遭到破壞，湖泊河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，自然濕地面積減少。運(yùn)河沿線野生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到破壞，生物多樣性面臨威脅。運(yùn)河沿線森林資源質(zhì)量不高，分布不均，林種林相單一，林分結(jié)構(gòu)不夠合理。四是沿線環(huán)境整治成效不夠明顯，距離走在全國(guó)前列的要求尚有較大差距。集約利用岸線資源的自覺(jué)性還不夠高，關(guān)停沿線違規(guī)小散亂碼頭、依法清退非法占用河湖項(xiàng)目的力度還不夠大。農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水處理等公用設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，更缺乏長(zhǎng)效管護(hù)制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河沿線有些地方河道岸邊垃圾隨處可見(jiàn)。

　　（六）共建共享氛圍還不夠濃厚，社會(huì)各界投身大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主動(dòng)精神和創(chuàng)造熱情尚未得到充分調(diào)動(dòng)。一是有些地方的大運(yùn)河文化帶建設(shè)還停留在規(guī)劃上會(huì)議上，站位也不夠高，為江蘇走在全國(guó)前列爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)精神還不夠強(qiáng)。二是有些條線尚未樹(shù)立以文化為引領(lǐng)的新理念，有的工作原來(lái)怎么干還怎么干，即使有些直接相關(guān)的既定項(xiàng)目，也沒(méi)有因大運(yùn)河文化帶建設(shè)而作出相應(yīng)調(diào)整。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河蘇州段保護(hù)區(qū)劃內(nèi)堤防加固工程仍然以防洪為主，約82公里在建擬建的直上直下式擋墻護(hù)坡對(duì)世界文化遺產(chǎn)的原生風(fēng)貌造成直接損害。揚(yáng)州六圩運(yùn)河入江口改造工程文化含量不高，未能充分體現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)揮鎮(zhèn)江、揚(yáng)州連通運(yùn)河長(zhǎng)江重要支點(diǎn)作用的要求。三是民間資本、社會(huì)力量參與度不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)劃項(xiàng)目很多，投入預(yù)算很大，但主要依靠政府投入，市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作能力不強(qiáng)。對(duì)民間資本吸引力最大的還是房地產(chǎn)項(xiàng)目，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聞風(fēng)而動(dòng)。比如泰州鳳城河（古鹽運(yùn)河）房地產(chǎn)項(xiàng)目將40米寬的河道占用了26米，違規(guī)部分現(xiàn)已被強(qiáng)制拆除。華僑城集團(tuán)有限公司投資300億在無(wú)錫清名橋、伯瀆橋周邊打造水上主題樂(lè)園等項(xiàng)目，尚需作出對(duì)世界文化遺產(chǎn)文化影響的評(píng)估，并按規(guī)定上報(bào)國(guó)家文物局核準(zhǔn)。

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，明確政府實(shí)施主體責(zé)任。要在繼續(xù)發(fā)揮省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室引領(lǐng)作用的前提下，進(jìn)一步明確政府實(shí)施主體責(zé)任。建議省政府明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)綜合管理部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)工作主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)單位的責(zé)任，建立常態(tài)管理、綜合治理、舉報(bào)受理、聯(lián)合執(zhí)法等工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全重大決策公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)制度。設(shè)區(qū)市政府要學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，盡快明確綜合管理部門(mén)，落實(shí)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，整合力量抓好規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。

　　（二）加快綜合性平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)管理和宣傳展示水平。建議省政府建立省級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心及沿線分中心。省文物部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共建共享統(tǒng)一的全省大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、文化遺產(chǎn)巡查督辦機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。省有關(guān)部門(mén)要加快數(shù)字化、可視化的江蘇大運(yùn)河文化官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺(tái)建設(shè)，對(duì)文物和文化資源實(shí)體進(jìn)行全景展示，對(duì)歷史名人、傳統(tǒng)文化、詩(shī)詞歌賦、典籍文獻(xiàn)等關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行全面展示。

　?。ㄈ┘哟笠婪ㄍ七M(jìn)力度，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供法治保障。建議省政府盡快制定大運(yùn)河保護(hù)辦法，整合各類(lèi)執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，依法及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真參與《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》立法工作，為在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)作出積極貢獻(xiàn)。