省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

長江是中華民族的母親河，保護(hù)好長江生態(tài)環(huán)境事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心關(guān)注的“國之大者”。根據(jù)全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和省人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作計(jì)劃，8月至10月，省人大常委會(huì)和全省沿江8個(gè)設(shè)區(qū)市聯(lián)動(dòng)開展《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江保護(hù)“一法一條例”）實(shí)施情況的檢查。

省人大常委會(huì)高度重視此次執(zhí)法檢查，主任會(huì)議及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查部署要求，討論審定執(zhí)法檢查方案，成立由省人大常委會(huì)副主任馬秋林擔(dān)任組長、部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表參加的執(zhí)法檢查組。8月份，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在南京召開執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)，聽取省“一府兩院”及相關(guān)部門和單位關(guān)于貫徹實(shí)施長江保護(hù)“一法一條例”情況的匯報(bào)。9月份，檢查組赴鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州4市開展實(shí)地檢查，查看相關(guān)單位和項(xiàng)目39個(gè)，隨機(jī)抽查點(diǎn)位8個(gè)，多次召開座談會(huì)聽取各地政府及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、住建、水利等部門和“兩院”貫徹實(shí)施長江保護(hù)“一法一條例”情況匯報(bào)，聽取各級(jí)人大代表、企業(yè)單位和基層執(zhí)法人員的意見和建議。同時(shí)委托南京、南通、泰州、揚(yáng)州4個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)在本轄區(qū)同步開展執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的一系列重要講話指示精神，努力使執(zhí)法檢查的過程成為深化理解和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于長江保護(hù)重要講話指示精神的過程。二是大力宣傳普及法律知識(shí)，省人大常委會(huì)環(huán)資城建委編印了長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查學(xué)習(xí)資料，通過現(xiàn)場提問、在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)答題等多種方式推動(dòng)學(xué)法普法。三是緊扣法律制度規(guī)定進(jìn)行檢查，逐條對照法律條文，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯、行政處罰與刑事處罰銜接等情況。四是注重踐行全過程人民民主，通過人大網(wǎng)站及代表履職平臺(tái)，聽取代表建議、群眾訴求，邀請省、市人大代表，環(huán)資城建委委員及環(huán)保專家參加執(zhí)法檢查。五是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要求匯報(bào)情況開門見山、直奔主題；實(shí)地檢查時(shí)，增加隨機(jī)抽查點(diǎn)位，深入岸線碼頭、沿江企業(yè)和田間地頭，面對面聽取群眾意見建議。

現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下。

一、法律法規(guī)實(shí)施的主要成效

近年來，特別是長江保護(hù)法實(shí)施一年多來，全省各級(jí)政府及相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的一系列重要講話指示精神，高度重視法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有力推動(dòng)我省長江大保護(hù)和沿江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

（一）落實(shí)法定職責(zé)，形成共抓長江大保護(hù)工作格局。各級(jí)政府及相關(guān)部門按照《長江保護(hù)法》明確的管理體制、制度措施和法律責(zé)任，壓實(shí)職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、凝聚長江保護(hù)合力。一是強(qiáng)化責(zé)任分解。各級(jí)政府切實(shí)把長江保護(hù)工作放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將貫徹實(shí)施長江保護(hù)法與落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部署要求結(jié)合起來，逐條對照法規(guī)條款，制定貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》重點(diǎn)任務(wù)分工，一體推進(jìn)、同步落實(shí)。二是完善配套制度。聚集長江重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)配套機(jī)制研究。制定出臺(tái)我省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃以及20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、政策文件。全面清理涉江法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善生態(tài)管控、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、司法保障、區(qū)域協(xié)同、社會(huì)共治等綜合性保障制度，推進(jìn)形成法治護(hù)江制度體系。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦職能作用，與各地各部門密切溝通協(xié)作，把13個(gè)設(shè)區(qū)市一體納入，明確共抓大保護(hù)責(zé)任。四是強(qiáng)化法治宣傳。按照法律第14條、74條要求，積極開展法律宣傳普及，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任管理辦法，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、沿江企業(yè)經(jīng)營管理人員和沿江群眾等重點(diǎn)群體，開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)漁區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)法治文化和長江文化有機(jī)融合，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾共抓長江大保護(hù)的法治意識(shí)不斷提升。

（二）突出污染治理，長江江蘇段水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。落實(shí)法律第四章和省條例要求，集中治理長江江蘇段污染問題，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。截至目前，長江干流水質(zhì)Ⅱ類比例、主要入江支流水質(zhì)Ⅲ類比例分別達(dá)100%、98.3%，比2016年分別提高50和41個(gè)百分點(diǎn)；太湖治理連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個(gè)確保”。一是不斷加強(qiáng)工業(yè)污染防治力度。落實(shí)法律第26條規(guī)定，持續(xù)破解“重化圍江”難題，2021年以來，沿江八市關(guān)閉退出301家化工企業(yè)，其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)閉退出46家，累計(jì)依法關(guān)停沿江化工企業(yè)3773家，壓減沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)183家，取消25家化工園區(qū)的定位。二是狠抓突出問題整改。對國家警示片披露問題、中央環(huán)保督察反饋問題、省級(jí)警示片自查問題一體整改、徹底整改，按時(shí)序進(jìn)度完成整改任務(wù)。三是持續(xù)提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。落實(shí)法律第46條、47條規(guī)定，開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治，完成“三磷”企業(yè)綜合整治和尾礦庫存污染整治，在全國率先完成長江入河排污口排查溯源工作，整治完成率達(dá)75%。四是努力提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立綠色高質(zhì)高效示范區(qū)、綠色防控示范區(qū)、測土配方示范區(qū)。實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥零增長等專項(xiàng)行動(dòng)。五是切實(shí)加強(qiáng)港口船舶水污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置。逐步完善船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置機(jī)制。今年上半年我省100總噸以下船舶生活污水防污改造提前完成，至此本省籍2.8萬余艘貨運(yùn)船舶已全部具備生活垃圾、生活污水和含油污水“船上收集、送岸處置”的能力。

（三）注重系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)沿江地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照《長江保護(hù)法》促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)長江江蘇段全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓清水綠岸產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控作用。落實(shí)法律第18條、19條，編制《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工程總體規(guī)劃》，督促沿江8市細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，指導(dǎo)各地及時(shí)制定市級(jí)長江兩岸造林綠化實(shí)施方案。二是暢通長江黃金水道。落實(shí)法律第71條，加快構(gòu)建沿江現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，今年以來共爭取基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債900多億元、政策性開發(fā)性金融工具超過100億元，支撐一批跨江融合發(fā)展的高鐵、過江通道項(xiàng)目加快推進(jìn)。以揚(yáng)子江城市群建設(shè)推進(jìn)南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。三著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照法律第64條要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見，扎實(shí)推動(dòng)煤電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加快化工、水泥、船舶等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造了一批行業(yè)智能車間、智能工廠和綠色工廠。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。2021年，沿江八市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重超過77%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別占全省的86%和87.4%以上。

（四）堅(jiān)持綜合施策，不斷提升長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)水平。省政府及相關(guān)部門始終把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，依法促進(jìn)人與自然和諧共生。一是堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”要求。全面完成長江干流、水生生物保護(hù)區(qū)的退捕禁捕任務(wù)，全省7392艘漁船、14887名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。二是積極推進(jìn)岸線整治修復(fù)。落實(shí)法律第55條，全面完成國家下達(dá)的596個(gè)長江岸線利用項(xiàng)目的清理整治，截至2021年底，全省累計(jì)退出長江岸線72.6公里，生態(tài)岸線比例達(dá)63.3%，為沿江省市中整治規(guī)模最大、退出岸線最長。堅(jiān)持岸線“留白增綠”，沿江造林面積超過115萬畝，新增復(fù)綠面積8592畝。落實(shí)法律第57條規(guī)定，加快推進(jìn)森林湖泊濕地修復(fù)。三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實(shí)法律第59條規(guī)定，積極開展“拯救江豚行動(dòng)”，今年8月份，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山兩省三地推進(jìn)長江江豚保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同立法工作，是全國首例單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平，共記錄物種4142種，其中珍稀瀕危物種116種。四是全面提升長江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)能力水平。探索流域一體治理，生態(tài)環(huán)境聯(lián)合司法部門開展共抓大保護(hù)交叉執(zhí)法、打擊長江流域廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)法律第28條，嚴(yán)格河道采砂管理，審結(jié)長江流域非法采砂案件254件。落實(shí)法律第77條規(guī)定，省法院制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)貫徹長江保護(hù)法的具體實(shí)施意見》，發(fā)布江蘇法院2021年度“長江大保護(hù)”十大典型案例。省檢察機(jī)關(guān)自法律實(shí)施以來，批準(zhǔn)逮捕涉長江犯罪案件106件203人，提起公訴436件991人，同時(shí)加大公益訴訟辦案力度，辦理涉長江公益訴訟案件712件，發(fā)出訴前檢察建議415件，提起公益訴訟100件。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和不足

我省貫徹落實(shí)長江保護(hù)“一法一條例”、依法推進(jìn)長江大保護(hù)取得顯著成效，但長江生態(tài)環(huán)境尚未實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，還存在一些問題和不足，需要對照法律法規(guī)要求，進(jìn)一步采取措施加以解決。

（一）相關(guān)協(xié)作機(jī)制不夠健全。法律第4條規(guī)定建立國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，第9條、12條、13條規(guī)定了國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制在健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)測信息共享機(jī)制、設(shè)立專家咨詢委員會(huì)、統(tǒng)籌建立健全信息共享系統(tǒng)等方面的職責(zé)。法律第6條對長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要建立協(xié)作機(jī)制提出要求，省條例對相關(guān)部門職責(zé)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未落地實(shí)施，省市層面已建立的跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚處于探索推進(jìn)階段，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度不盡統(tǒng)一，上下游治理不盡協(xié)調(diào)。各層級(jí)、各部門貫徹落實(shí)法律責(zé)任上仍顯不平衡，信息交流與共享不夠充分，協(xié)作方式和協(xié)作效果不夠穩(wěn)定。有的地方雖設(shè)立了長江辦、水升辦、河長辦、攻堅(jiān)辦等市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但存在協(xié)同配合不夠、動(dòng)真碰硬不強(qiáng)，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)的工作合力尚未形成，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題解決問題、建立長效機(jī)制等方面的成效不明顯。比如，海事、長航公安因?yàn)閷儆诹饔蚬芾?，?dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)無法通過提前介入等形式有效開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。法律第49條對建立固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，沿江地區(qū)非法傾倒固廢、非法轉(zhuǎn)移處置危廢等違法犯罪問題仍然時(shí)有發(fā)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未有效建立。

（二）資源保護(hù)和“禁捕”規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格。法律第25條對嚴(yán)格河湖保護(hù)、禁止非法侵占河湖水域作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)村河道尚未依法劃定管理范圍并向社會(huì)公告，部分地區(qū)存在侵占湖泊違規(guī)養(yǎng)殖等問題。法律第37條對地下水資源保護(hù)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方地下水污染防治工作基礎(chǔ)還比較薄弱，污染底數(shù)不清、監(jiān)管力量不足。法律第39條對加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方存在違規(guī)在森林公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等問題。法律第53條對長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方對實(shí)施長江“十年禁漁”的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，沿江河段相鄰地區(qū)禁捕工作不平衡，非法捕撈、流竄捕撈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是對夜間非法捕撈的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）污染治理規(guī)定落實(shí)不夠到位。法律第44條和省條例第23條對沿江地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出要求。檢查發(fā)現(xiàn)，長江江蘇段斷面水質(zhì)全面達(dá)到國家和省定目標(biāo)，但少數(shù)斷面屬“踩線”達(dá)標(biāo)，存在降類風(fēng)險(xiǎn)，遇有突發(fā)因素導(dǎo)致的水質(zhì)波動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生，特別是汛期水質(zhì)滑坡明顯。法律第47條第一款和省條例第29條對城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，不少地方存在污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，部分地區(qū)雨污管網(wǎng)相對老舊，存在滲漏、錯(cuò)接、雨污分流不到位的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD濃度較低，污水收集處理率不高，設(shè)施運(yùn)行不正常，有的地方存在設(shè)施閑置等問題。法律第46條要求控制總磷排放，法律第47條第二款和省條例第19條對江河湖泊排污口的排查整治作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，長江江蘇段入河排污口數(shù)量大、分布廣，少數(shù)入河排污口來源復(fù)雜，排查整治不夠徹底，對企業(yè)污水排放監(jiān)管不到位。有的開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理能力較為薄弱，少數(shù)園區(qū)配套污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。園區(qū)外少數(shù)企業(yè)存在污水預(yù)處理不夠到位、廠區(qū)雨污分流不夠徹底等現(xiàn)象。法律第48條和省條例第31條對農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測評估體系尚未完全建立，養(yǎng)殖廢棄物和秸桿利用處理、廢舊農(nóng)膜回收困難等問題仍然存在。有的地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化治理不善，汛期強(qiáng)降雨時(shí)，蓄積在河塘溝渠內(nèi)的農(nóng)田灌溉尾水以及農(nóng)田退水被沖刷進(jìn)入主干河道，對水質(zhì)產(chǎn)生直接影響。省條例第35條對港口、碼頭、船舶污染防治作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些船舶修造企業(yè)環(huán)境管理不嚴(yán)，含油污水收集等污染防治設(shè)施建設(shè)不到位，露天刷漆、焊接作業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的散裝碼頭存在跑冒漏撒現(xiàn)象，造成附近水質(zhì)污染。少數(shù)碼頭污染物接收主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的船舶未按規(guī)定處理船舶水污染物，廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系有待進(jìn)一步完善。

（四）生態(tài)修復(fù)和岸線管控力度有待加大。法律第54條對恢復(fù)河湖生態(tài)流量、維護(hù)河湖水系生態(tài)功能提出要求，省條例第36條對加強(qiáng)長江生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)村河網(wǎng)存在斷頭河、斷頭浜，水系連通不暢的問題還未從根本上解決。部分通江河流水質(zhì)尚未完全達(dá)標(biāo)，必要的生態(tài)保護(hù)措施不足，水生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，湖庫富營養(yǎng)化問題等還未全面改善。有的長江干支流河段缺少生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等保護(hù)措施，健康的水生態(tài)系統(tǒng)有待構(gòu)建和恢復(fù)。法律第52條要求編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃、第55條要求實(shí)施河湖岸線修復(fù)指標(biāo)等均未出臺(tái)。法律第26條規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。檢查發(fā)現(xiàn)，有的沿江岸線一公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)雖已關(guān)閉退出，但拆除清理等后續(xù)處置進(jìn)度滯后，影響土壤修復(fù)治理。沿江局部岸線資源還存在“占而不用、多占少用、深水淺用”等現(xiàn)象，岸線資源集約節(jié)約水平有待進(jìn)一步提高。法律第57條和省條例第37條對實(shí)施長江流域濕地保護(hù)和修復(fù)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方濕地保護(hù)規(guī)劃尚不健全，濕地征占用、違法查處等相關(guān)配套政策措施尚不完善，濕地保護(hù)和修復(fù)方面投入還顯不足。少數(shù)地方濕地面積萎縮、生態(tài)功能退化，生物多樣性降低、濕地環(huán)境惡化，甚至有部分濕地被劃為耕地來補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（五）綠色發(fā)展有待深入推進(jìn)。法律第64條和省條例第7條對推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展作出規(guī)定。檢查中了解到，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”、開發(fā)強(qiáng)度偏高的情況仍較突出。有的地方鑄造、酸洗等落后產(chǎn)能和工藝淘汰力度不夠，廢鹽、含銅廢物等危廢利用能力有待提升。有的地方和部門對清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣支持不夠有力，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果不夠明顯。法律第66條第二款對加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品管理作出規(guī)定。檢查中了解到，長江江蘇段危化品吞吐量較大，干線年危險(xiǎn)貨物吞吐量達(dá)1.8億多噸。2022年以來，長江江蘇段散裝液體化學(xué)品品種168個(gè)，散裝油類品種27個(gè)，散裝液化氣品種15個(gè)，危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)搬遷改造和風(fēng)險(xiǎn)管理舉措有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律第69條對加強(qiáng)廢棄土石渣綜合利用作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方尚未建立廢棄土石渣綜合利用信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開展廢棄土石渣綜合利用的政策力度尚需加大。法律第72條對港口岸電和船舶受電設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，長江干流港口岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本到位，但內(nèi)河港口岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未完全到位，船舶受電設(shè)施改造需進(jìn)一步加快推進(jìn)。

（六）法律宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律第14條、第74條對長江保護(hù)、綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)等宣傳教育作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方對長江保護(hù)法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對法律不熟悉、不掌握，運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力不足。部分沿江企業(yè)法律意識(shí)淡薄、法治觀念不強(qiáng)，依法保護(hù)長江的主體責(zé)任意識(shí)欠缺。此外，檢查中了解到，有些法律制度不夠完善、難以操作，影響了法律實(shí)施效果。比如，法律第2條規(guī)定，長江流域是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的19?。▍^(qū)、市）相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。很多地方反映，法律實(shí)施中具體適用的縣級(jí)行政區(qū)域不夠明確。法律第26條規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。第95條規(guī)定，支流可以分為一級(jí)支流、二級(jí)支流等。實(shí)踐中對“二級(jí)以下支流”是否屬于岸線管控范圍、對岸線一公里管控范圍如何界定爭議較大。法律第91條規(guī)定，非法采砂“并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款”，“兩高”司法解釋入刑貨值標(biāo)準(zhǔn)是5萬元，長江河道采砂管理?xiàng)l例規(guī)定“處10萬元以上30萬元以下的罰款”，相關(guān)司法解釋和條例存在與法律不協(xié)調(diào)不銜接問題。

三、意見和建議

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的一系列重要講話指示精神，全面實(shí)施長江保護(hù)法律法規(guī)要求，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下意見和建議。

（一）完善法定責(zé)任落實(shí)體系。全省各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的系列重要講話指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。完善聯(lián)防聯(lián)治和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照法律規(guī)定，壓實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化考核評價(jià)，確保長江保護(hù)法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。建立健全省、市兩級(jí)沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化由長江辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，形成信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、守土盡責(zé)的工作局面，進(jìn)一步優(yōu)化部門聯(lián)合執(zhí)法方式，強(qiáng)化沿江地區(qū)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒固廢、非法轉(zhuǎn)移處置危廢等違法犯罪問題。健全支撐保障機(jī)制。持續(xù)加大長江保護(hù)資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與長江大保護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)方面人才培養(yǎng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和信息化水平。加強(qiáng)長江保護(hù)法治宣傳教育。政府部門要帶頭學(xué)法用法，采取多種形式開展長江保護(hù)法律法規(guī)的宣教活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)和公眾參與，努力在全社會(huì)營造濃厚的長江保護(hù)法治氛圍。

（二）著力加強(qiáng)相關(guān)資源保護(hù)。各級(jí)政府和部門要高度重視長江流域資源保護(hù)和有效利用。加強(qiáng)河湖管理。強(qiáng)化沿江地區(qū)重點(diǎn)河道、湖泊管理，依法劃定河道、湖泊管理范圍并向社會(huì)公告，嚴(yán)格禁止和整治侵占湖泊違規(guī)養(yǎng)殖等問題。加強(qiáng)水資源管理。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，定期調(diào)查評估地下水資源狀況，夯實(shí)地下水資源工作基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。堅(jiān)決守住飲用水源地安全底線，深化飲用水水源地環(huán)境狀況監(jiān)測評估，加快建設(shè)水源地保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，扎實(shí)開展水源地巡查，持續(xù)整治水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確掌握水源地環(huán)境狀況，確保水源地安全。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。嚴(yán)格禁止和整治在森林公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等問題。加強(qiáng)長江“十年禁漁”工作。強(qiáng)化跨區(qū)域、多部門聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤督查，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與護(hù)漁，重點(diǎn)打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化涉漁違法犯罪行為，不斷鞏固禁捕管理成效。

（三）狠抓污染治理重點(diǎn)工作。各級(jí)政府和部門要采取有效措施，加大長江流域的水污染防治和監(jiān)督力度。深入推進(jìn)長江入河排污口整治。全面開展入河排污口排查溯源，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，圍繞管網(wǎng)和排污口等重點(diǎn)，打通污水干管堵點(diǎn)，著力解決雨污管網(wǎng)“混錯(cuò)接”“滲溢流”等問題。提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)生活污水與工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理，深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治行動(dòng)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)污水排放行為監(jiān)管，提高園區(qū)工業(yè)污水收集處理的效能。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染治理。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維和管理機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，降低農(nóng)藥化肥施用量。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)田退水、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用、秸桿利用處理、廢舊農(nóng)膜回收等工作。重視港口碼頭污染防治。嚴(yán)格船舶修造企業(yè)環(huán)境管理，整治散裝碼頭跑冒漏撒現(xiàn)象，健全船舶水污染物和廢棄物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

（四）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。各級(jí)政府和部門要堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。調(diào)整優(yōu)化沿江空間布局。圍繞新一輪國土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)空間管制。從嚴(yán)管控長江和河湖水域岸線利用，編制實(shí)施長江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，全面加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度管控和沿江涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)長江岸線整治清理。探索建立長江岸線占用退出機(jī)制，對社會(huì)效益低、環(huán)保隱患大的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)閉退出，不斷優(yōu)化長江生態(tài)、生產(chǎn)、生活岸線比例。打好沿江河湖生態(tài)功能修復(fù)主動(dòng)戰(zhàn)。改善長江流域河湖連通狀況，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)，構(gòu)建沿江生態(tài)屏障，增強(qiáng)水體自凈和生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力。加強(qiáng)濕地修復(fù)治理。繼續(xù)做好重要濕地名錄管理工作，及時(shí)糾正侵占濕地等行為，重點(diǎn)開展生態(tài)功能嚴(yán)重退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理，統(tǒng)籌使用系統(tǒng)化生態(tài)修復(fù)手段，積極探索完整性、原生態(tài)、多樣化的濕地保護(hù)新路徑。

（五）加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)政府和部門要充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核的指揮棒作用，制定引領(lǐng)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快改造和淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)沿江各地加快推進(jìn)鋼鐵、煤電、石化等行業(yè)節(jié)能低碳改造，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全沒保障、科技含量低的低端落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理舉措，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。大力推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快實(shí)施企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改造，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)減污降碳協(xié)同增效要求。著力打造綠色能源、綠色交通和綠色建筑發(fā)展體系，大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、氫能、LNG等新能源，穩(wěn)步構(gòu)建煤炭清潔高效利用系統(tǒng)。要積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，提高鐵路運(yùn)輸和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例。探索推廣超低能耗建筑，建立廢棄土石渣綜合利用信息平臺(tái)，加大對開展廢棄土石渣綜合利用的政策激勵(lì)力度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、評估、核算和交易體系，鼓勵(lì)地方圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償。

（六）修改完善法律法規(guī)。我省于2004年制定的長江水污染防治條例雖經(jīng)多次修訂，但對照去年頒布施行的長江保護(hù)法，無論在立法精神、法律調(diào)整范圍還是工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，都已顯得不相適應(yīng)，建議在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)我省條例的廢舊立新工作。對長江保護(hù)法在實(shí)施中反映出來的一些不夠完善之處，積極向全國人大常委會(huì)匯報(bào)反映。