（2019年3月27日）

　　省人大常委會環(huán)資城建委員會

　　為配合省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，1月份我委啟動相關(guān)準備工作；2月下旬，省人大常委會副主任邢春寧聽取了省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等8家部門環(huán)境保護工作情況匯報，對做好省人大常委會聽取和審議省政府年度環(huán)境報告準備工作提出了要求；3月上旬，我委又組織部分省人大常委會委員、省人大代表、省人大常委會決策咨詢專家赴南京、連云港、泰州三市，就生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　2018年，省政府及全省各地、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央和省委的決策部署，認真落實省人大常委會《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）要求，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)加大污染防治力度，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效：

　　空氣質(zhì)量總體改善，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率為68%，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等5項指標濃度同比均下降。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例68.3%，同比上升7.7個百分點；380個省考斷面優(yōu)Ⅲ比例74.2%，同比上升6.6個百分點；128個集中式飲用水源地達標率為90.6%；太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類；長江干流江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)；近岸海域海水達到或優(yōu)于二類比例同比增加22.6%。土壤環(huán)境風(fēng)險總體可控，聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。我省生態(tài)環(huán)境狀況處于良好狀態(tài)。

　　總體來看，我省較好地完成了年度環(huán)境質(zhì)量改善目標，PM2.5濃度、國考斷面水質(zhì)、四項主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）減排均超額完成國家下達的約束性指標。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)有力推進。召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，制定《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，設(shè)立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，與各地簽訂目標任務(wù)書，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)合力。全省各地認真落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》以及“水十條”“土十條”，組織實施9100多項重點治污工程，出臺空氣質(zhì)量改善、斷面水質(zhì)改善2個強制減排方案，收嚴大氣污染物排放、太湖流域重點行業(yè)水污染物排放2項標準，加強長江生態(tài)環(huán)境保護、太湖水環(huán)境綜合治理，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。通過一系列“硬措施”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。能源、產(chǎn)業(yè)、運輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。積極發(fā)展清潔能源，推動能源消費轉(zhuǎn)型升級，2018年煤炭消費量連續(xù)兩年保持平穩(wěn)下降，煤炭占一次能源消費比重首次下降到60%以下；堅持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠”的方向，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，近三年累計化解鋼鐵產(chǎn)能1294萬噸、水泥產(chǎn)能1232萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬重量箱；扎實推進“減化”專項行動，全年關(guān)?；て髽I(yè)1275家，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；實施機動車國六排放標準，降低機動車污染物排放總量，推進長江和內(nèi)河集裝箱江海河聯(lián)運發(fā)展；落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（以下簡稱“三線一單”）編制工作，劃定4431個環(huán)境管控單元，為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展增添保障。

　　省人大《決議》得到有效落實。去年9月份，省人大常委會依法作出《決議》，全省各級政府按照《決議》要求，以中央環(huán)保督察整改、實施三大污染防治行動計劃和開展263專項行動等工作為基礎(chǔ)，編制了本地區(qū)《2018-2020年突出環(huán)境問題清單》，并經(jīng)同級人大常委會審議后向社會公開。省級清單共列出7大類95個突出環(huán)境問題，逐一明確了整改目標、時序進度和責(zé)任主體。13個設(shè)區(qū)市結(jié)合實際均制定了落實《決議》的工作方案，共列出市級突出環(huán)境問題666個。各縣（市、區(qū)）積極行動，共列出縣級突出環(huán)境問題2045個。目前省級突出環(huán)境問題已完成整改13個，其余問題整改工作也在穩(wěn)步推進。備受社會關(guān)注的南京梅鋼周邊地區(qū)、姜堰等地突出環(huán)境問題整改成效明顯，東臺、宜興、江陰等地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展年度環(huán)境專項報告工作，通州還嘗試將環(huán)境狀況報告制度向街道人大延伸。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)持續(xù)加強。全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研督查，督察組交辦的3910件環(huán)境信訪問題整改完成率達63%。出臺環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施細則，建立“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機制，開展沿江八市“共抓大保護”交叉互查、輻射安全綜合檢查等10余個專項行動，依法查處“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案。累計處置突發(fā)環(huán)境事件信息34起，立案查處環(huán)境違法行為1.89萬件，罰款21.16億元；偵辦環(huán)境污染犯罪案件537件，抓獲犯罪嫌疑人1575人，環(huán)境法治的震懾效應(yīng)持續(xù)加大。

　　積極服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。圍繞大局主動作為，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，綜合運用行政、經(jīng)濟、法治等手段服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境制度改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，推進綠色金融和企業(yè)環(huán)保信任機制，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三方“共贏”。

　　雖然全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，但必須清醒地看到，全省生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是我省高水平全面建成小康社會的突出短板，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距。

　　一是環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠。2018年全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率未達國家約束性指標，空氣和水環(huán)境質(zhì)量在長三角三省一市中處于“洼地”，太湖湖體仍處于富營養(yǎng)狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)還存在土壤污染修復(fù)、跨區(qū)域水污染防控難開展等問題，影響環(huán)境質(zhì)量改善、損害群眾環(huán)境權(quán)益的問題和隱患依然存在。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很艱巨。全省單位國土面積主要污染物排放強度仍是全國平均水平的4倍左右。在全省4.5萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)占比達60%以上，其中約3000家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)分布在沿海、長江、淮河、太湖等重點流域?；@區(qū)“多、小、低、亂”的問題仍然突出。環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　三是環(huán)境保護基礎(chǔ)能力較弱。生活污水管網(wǎng)配套水平不高，城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力不足，危廢安全處置能力還有較大缺口。監(jiān)測監(jiān)控體系尚未形成，直接影響了污染防治工作的科學(xué)性和精準性。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不足，一些鄉(xiāng)村旅游項目重開發(fā)輕管理，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，容易造成新的污染。

　　四是貫徹落實《決議》仍有差距。省級突出環(huán)境問題清單中，2018年度應(yīng)完成整改的14個突出環(huán)境問題實際完成整改13個。盡管省和13個設(shè)區(qū)市都出臺了貫徹《決議》的工作方案，但部分縣（市、區(qū)）沒有及時編制或公示本級2018-2020年突出環(huán)境問題清單。

　　今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。作為全國污染防治任務(wù)最重、壓力最大的地區(qū)之一，我省要進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，更好扛起生態(tài)環(huán)境保護與治理的重大責(zé)任，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，為“強富美高”新江蘇提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。

　?。ㄒ唬┻M一步增強生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記以“四個一”全新論述再次強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，要把認識迅速統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話的最新要求上來，嚴格落實到江蘇生態(tài)文明建設(shè)的全過程。要強化生態(tài)環(huán)保工作以人民為中心的思想，加快適應(yīng)機構(gòu)改革后職能的新調(diào)整新變化，進一步理順生態(tài)環(huán)境新機制新體制，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為契機，切實做到加強生態(tài)環(huán)境保護、保障生態(tài)安全與維護群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一，依法行政、科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)、人文關(guān)懷的統(tǒng)一，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，痛下決心，堅決淘汰落后污染產(chǎn)能，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　（二）持之以恒打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。要大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出底線思維，加強國土空間規(guī)劃，推動轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和“三線一單”作為我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加速構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)騰出空間。要更大力度推進三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全方位加強主要污染源管控，加快重點治氣工程建設(shè)，推動空氣質(zhì)量實現(xiàn)更大幅度改善；著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河長制、湖長制、斷面長制，加大太湖流域綜合治理，加強近海海域污染防治、飲用水水源地保護和黑臭水體整治，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實把長江經(jīng)濟帶江蘇段的一江清水保護好；扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進土壤污染狀況詳查，加大污染地塊的風(fēng)險防控和治理修復(fù)力度，促進土壤資源永續(xù)利用。要積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是新時代美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實解決耕地土壤修復(fù)、農(nóng)村污水整治、農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用等問題，健全完善生態(tài)保護補償和財政補貼長效機制，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，消除農(nóng)民的后顧之憂，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)環(huán)境保障。

　　（三）將《決議》要求不折不扣落到實處。要按期完成突出環(huán)境問題整改。各地根據(jù)《決議》要求編制的《2018-2020年突出環(huán)境問題清單》，經(jīng)同級人大常委會審議后，是一份具有法律效力的清單，代表著政府對社會公眾的鄭重承諾。必須嚴格按照整改目標和時序進度要求完成清單問題整改，不能按時完成的要在同級人大常委會上作出說明。對問題整治中暴露出的不作為、慢作為甚至假作為、亂作為，要對責(zé)任主體追責(zé)問責(zé)。要細化充實年度環(huán)境報告。全面規(guī)范開展縣級以上年度環(huán)境報告工作，各地要將上年度突出環(huán)境問題整治情況、當年突出環(huán)境問題階段性整治目標和措施，作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內(nèi)容。同時，在全省逐步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度環(huán)境報告制度，努力打通生態(tài)環(huán)境保護的“最后一公里”。要齊抓共管形成生態(tài)環(huán)境合力。各級政府及有關(guān)部門務(wù)必運用法治思維，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，在法治軌道上把污染防治舉措真正落到實處。各級監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合各自職能加強環(huán)境保護監(jiān)管力度，堅決依法依規(guī)懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。鼓勵社會公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護，倡導(dǎo)綠色健康的消費模式和生活方式，讓建設(shè)美麗江蘇成為全省人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。

　?。ㄋ模┍M快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)短板。要加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)治污配套設(shè)施建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)生活垃圾、污水管網(wǎng)、固廢、危廢等環(huán)境設(shè)施的處置能力。要加大化工園區(qū)環(huán)境治理力度 ，加快推進治污項目建設(shè)，增強污染物收集、污染物處置、能源清潔化利用等能力，提高環(huán)境設(shè)施處理效益。要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加快重點污染源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)市縣一級PM2.5國控點網(wǎng)格化監(jiān)測、國省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測兩個“全覆蓋”，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的主動權(quán)，為精準實施污染治理提供強有力的支撐保障。要發(fā)揮科技支撐作用。充分運用我省高校、科研院所等資源，推動生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護關(guān)聯(lián)性研究，找準問題根源，科學(xué)對癥下藥。

　?。ㄎ澹┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)進程。要以良法促善治。全省各級人大常委會要把生態(tài)環(huán)境保護作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，加快《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等立法進程，為我省生態(tài)環(huán)境保護提供更加有效的制度供給。各設(shè)區(qū)市可先于國家和省開展生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。要寓支持于監(jiān)督之中。綜合運用多種監(jiān)督形式，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護和污染防治方面的監(jiān)督工作，實行省市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動監(jiān)督，不斷凝聚監(jiān)督合力。今年全國人大常委會將對江蘇進行《水污染防治法》執(zhí)法檢查，省人大常委會也將在全省開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，全省各級人民政府要認真做好執(zhí)法檢查準備工作，發(fā)揮執(zhí)法檢查作為“法律巡視”的利劍作用，推動環(huán)保法律法規(guī)在我省全面有效實施。