（2023年1月12日省十三屆人大法制委員會(huì)第六十四次會(huì)議通過(guò)）
本屆以來(lái)，省人大法制委員會(huì)在常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行統(tǒng)一審議職能，努力適應(yīng)數(shù)量多、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的立法新特點(diǎn)，積極開展立法實(shí)踐創(chuàng)新，不斷完善立法工作機(jī)制，著力提高立法的質(zhì)量和效率，共召開法制委會(huì)議64次，對(duì)90件省法規(guī)草案、244件設(shè)區(qū)市法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，先后9次開展法規(guī)清理共集中修改法規(guī)107件次、5次集中廢止法規(guī)18件，充分發(fā)揮了地方立法在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向
法制委員會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過(guò)程各方面。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為立法工作的根本遵循和行動(dòng)指南，全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)的重要思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)立法工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在立法工作中充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
認(rèn)真貫徹黨的方針政策和重大決策部署。自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家、全省工作大局，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求作為重大政治任務(wù)，切實(shí)做到黨中央和省委決策部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，法治引領(lǐng)保障作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全省人民共同意志。貫徹落實(shí)黨中央和省委大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，及時(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例增列為正式項(xiàng)目，加快立法進(jìn)程，于2022年5月份常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，用法規(guī)制度更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2020年2月，在新冠疫情防控的緊要時(shí)刻，為更好保障省委防控疫情的決策部署貫徹落實(shí)，法制委法工委全體人員連續(xù)奮戰(zhàn)40小時(shí)，自主起草了關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，按照法定程序提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議一次審議通過(guò)，展現(xiàn)了非常時(shí)期的人大擔(dān)當(dāng)，得到省委書記、省人大常委會(huì)主任充分肯定。
自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)載入法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，制定和修改有關(guān)法規(guī)明確黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。在審議哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例時(shí)，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)作為必須堅(jiān)持的原則。審議行政程序條例時(shí)，提出在總則一章單列一條就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)全過(guò)程。”五年來(lái)，在制定和修改有關(guān)法規(guī)時(shí)，都明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。
嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持做到立法工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向常委會(huì)黨組匯報(bào)并由常委會(huì)黨組向省委報(bào)告。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃經(jīng)常委會(huì)黨組研究后報(bào)省委審定，立法規(guī)劃由省委批轉(zhuǎn)執(zhí)行。立法中涉及重大體制和重大利益調(diào)整的，經(jīng)常委會(huì)黨組討論后報(bào)省委決定，重要法規(guī)草案基本成熟后向省委報(bào)告，再按法定程序提請(qǐng)審議。五年來(lái)，圍繞編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草“兩規(guī)范一意見”等重要文件，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、就業(yè)促進(jìn)條例、醫(yī)療保障條例等重要法規(guī)，共17次向常委會(huì)黨組匯報(bào)，并由常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示。
二、統(tǒng)籌謀劃布局，引領(lǐng)推動(dòng)新形勢(shì)下地方立法高質(zhì)量發(fā)展
法制委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于立法工作的新部署新要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，努力適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，整體協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)新形勢(shì)下地方立法高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)整體部署，協(xié)助研究提出立法工作目標(biāo)任務(wù)。換屆之初，根據(jù)常委會(huì)黨組要求，協(xié)助做好全省立法工作會(huì)議相關(guān)準(zhǔn)備工作，研究提出本屆立法工作任務(wù)和推進(jìn)立法工作具體舉措，推動(dòng)以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。2022年，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，研究制定貫徹落實(shí)計(jì)劃，明確責(zé)任主體和時(shí)序進(jìn)度，強(qiáng)化督查考核，確保立法工作目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。
強(qiáng)化制度保障，明確地方立法高質(zhì)量發(fā)展要求。根據(jù)省委關(guān)于高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，2018年，起草并由常委會(huì)黨組出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見，明確要求將高質(zhì)量立法的要求貫徹到地方立法的全過(guò)程和各方面，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，充分發(fā)揮立法在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)保障作用。根據(jù)新時(shí)代對(duì)地方立法工作的新要求，結(jié)合立法工作實(shí)際，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等20條具體舉措，為地方立法高質(zhì)量發(fā)展提供了有力制度保障。在此基礎(chǔ)上，每年研究確定推進(jìn)高質(zhì)量立法重點(diǎn)任務(wù)，明確具體工作措施，確定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，有效推動(dòng)若干意見、措施落地落細(xì)、取得實(shí)效。
注重規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的時(shí)代適應(yīng)性。為堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、賦予江蘇新的重大使命要求，按照省委確定的全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃部署要求，根據(jù)常委會(huì)黨組安排，具體擬定《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》立法篇部分，科學(xué)確定與全省“十四五”時(shí)期發(fā)展相契合的人大立法工作目標(biāo)任務(wù)，更好引領(lǐng)和發(fā)揮人大立法在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的推動(dòng)保障作用。這一開創(chuàng)性做法，得到栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的高度肯定。《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》立法篇緊緊圍繞我省“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，聚焦科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省以及數(shù)字江蘇、健康江蘇、美麗江蘇、平安江蘇建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃立法項(xiàng)目，共確定“十四五”時(shí)期立法項(xiàng)目96件，使地方立法更好融入發(fā)展大局，服務(wù)中心工作。
有效協(xié)調(diào)推動(dòng)，不斷開創(chuàng)全省立法工作新局面。2020年5月，協(xié)助常委會(huì)首次召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代設(shè)區(qū)市人大立法工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給，推動(dòng)設(shè)區(qū)市人大不斷提高立法質(zhì)量，更好發(fā)揮設(shè)區(qū)市人大立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。2020年9月，起草并由常委會(huì)黨組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，對(duì)做好新形勢(shì)下立法工作作出新的謀劃、部署和推動(dòng)，提出要把握立法政治屬性、堅(jiān)持立法為民理念、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、體現(xiàn)地方立法特色等重點(diǎn)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃編制、落實(shí)法規(guī)起草責(zé)任等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，切實(shí)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法邁上新臺(tái)階。
三、突出立法重點(diǎn)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
法制委員會(huì)緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)，依法積極履行統(tǒng)一審議職能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，堅(jiān)持急用先行，加快立法步伐，審議并由省人大及其常委會(huì)通過(guò)了一大批與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)江蘇特色的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法擺在更加突出位置，圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，審議了一批引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。貫徹落實(shí)黨中央和省委大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護(hù)等方面作出具體規(guī)定，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展新模式，高水平促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。為促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在審議地方金融條例時(shí)，進(jìn)一步明確地方政府職責(zé)，規(guī)范地方金融組織行為，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解屬地責(zé)任，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，在審議海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例時(shí)，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，助力培育壯大具有江蘇特色的海洋經(jīng)濟(jì)板塊。圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，審議中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例，通過(guò)立法完善試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，豐富開發(fā)合作模式，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)在法治軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展；審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作水平；審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育打造創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，著力破解市場(chǎng)主體關(guān)切的準(zhǔn)入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面難題，推動(dòng)加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，集中修改9件相關(guān)法規(guī)，全面推行透明高效、快速便捷的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)模式，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好政務(wù)環(huán)境。審議對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例時(shí)，明確對(duì)臺(tái)交流合作的基本原則和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)港澳投資的支持和保障，促進(jìn)港澳臺(tái)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提升我省對(duì)外開放水平。圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，首次提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展；審議農(nóng)村公路條例、農(nóng)村水利條例，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更好發(fā)展；審議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。
加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。始終把人民群眾的權(quán)利保障和具體利益放在優(yōu)先位置，圍繞“百姓富”，以制度推動(dòng)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面發(fā)展不平衡不充分的問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾，推動(dòng)共同富裕。審議教育督導(dǎo)條例，有效貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家“雙減”教育政策；審議職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，將國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是推進(jìn)校企合作的新政策、新舉措落實(shí)到法規(guī)之中，保障教育高質(zhì)量發(fā)展。審議并由常委會(huì)提請(qǐng)人代會(huì)通過(guò)醫(yī)療保障條例，對(duì)醫(yī)療保障體系構(gòu)建、醫(yī)療保障基金和醫(yī)療保障醫(yī)藥管理、醫(yī)療保障公共服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，為健全多層次醫(yī)療保障體系，維護(hù)人民群眾醫(yī)療保障合法權(quán)益提供有效制度支撐；審議中醫(yī)藥條例、精神衛(wèi)生條例、院前醫(yī)療急救條例，全方位規(guī)范推動(dòng)我省醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)的普遍需求。審議并由常委會(huì)提請(qǐng)省人代會(huì)通過(guò)就業(yè)促進(jìn)條例，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，依法構(gòu)建促進(jìn)和保障就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)。審議養(yǎng)老服務(wù)條例，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)制度保障，促進(jìn)構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、養(yǎng)老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。審議殯葬管理?xiàng)l例、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例和關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定等，推動(dòng)解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域立法，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，圍繞“環(huán)境美”，審議了一批“綠色法規(guī)”，護(hù)航美麗江蘇建設(shè)。審議水污染防治條例，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題的治理，加快補(bǔ)齊水污染治理的制度短板；審議土壤污染防治條例，依法規(guī)范土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量；審議機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化法律責(zé)任，從源頭加強(qiáng)防范、標(biāo)本兼治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，全方位構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)制度“屏障”。審議生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，提升環(huán)境治理的法制化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。審議洪澤湖保護(hù)條例，完善洪澤湖保護(hù)管理體制機(jī)制，以法治方式解決洪澤湖保護(hù)存在的突出問題，維護(hù)湖泊生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。審議土地管理?xiàng)l例，突出對(duì)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。審議水庫(kù)管理?xiàng)l例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，集中修改湖泊保護(hù)條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的18件地方性法規(guī)，集中清理涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的地方性法規(guī)，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，推動(dòng)和保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
注重文化領(lǐng)域立法，促進(jìn)社會(huì)文明程度提升。推動(dòng)解決意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問題，圍繞“社會(huì)文明程度高”，及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德品德要求上升為法規(guī)制度，全面提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。審議哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例，確立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的指導(dǎo)思想，健全管理體制機(jī)制，明確主體力量的權(quán)利義務(wù)，完善投入保障機(jī)制，在法治軌道上加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，促進(jìn)我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。審議社會(huì)信用條例，規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。審議家庭教育促進(jìn)條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例、紅十字會(huì)條例，志愿服務(wù)條例，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德中發(fā)揮積極作用。
深化社會(huì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域法規(guī)制度，強(qiáng)化多層次多領(lǐng)域制度規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理體系。審議交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、消防條例，聚焦突出問題、解決突出矛盾，全面構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域制度體系，以制度保障本質(zhì)安全。審議信訪條例，突出對(duì)信訪人合法權(quán)益的尊重和保障，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障。審議集體協(xié)商條例，健全單位內(nèi)部民主管理制度，推動(dòng)職企雙方依法平等協(xié)商，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。審議公共交通治安管理?xiàng)l例、鐵路安全管理?xiàng)l例，規(guī)范公交安全運(yùn)營(yíng)秩序、提升鐵路交通安全管理水平，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。審議婦女權(quán)益保障條例，全面保障婦女合法權(quán)益；審議反家庭暴力條例，依法維護(hù)平等、和睦、文明家庭關(guān)系。審議反間諜安全防范工作條例，明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)以及公民、組織的安全防范義務(wù)；審議公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，明確警務(wù)輔助人員的身份性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，為深化平安江蘇建設(shè)提供支持保障。審議燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、宗教事務(wù)條例和關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定等，注重相關(guān)領(lǐng)域安全管理，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。
強(qiáng)化法治領(lǐng)域立法，推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。緊盯法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化制度供給，規(guī)范權(quán)力行使，真正讓法治成為江蘇顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)上位法變化，系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展基層民主創(chuàng)新實(shí)踐成果，審議村民委員會(huì)選舉辦法、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，依法保障村民有效行使民主權(quán)利。審議人民代表大會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則和省政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告的決定，對(duì)涉及地方人大制度建設(shè)的9件地方性法規(guī)開展專項(xiàng)清理，完善人大會(huì)議制度和工作程序，加強(qiáng)人大依法行權(quán)履職制度保障。審議關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，提升人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的法治化水平。審議行政程序條例，在全國(guó)率先開展行政程序立法，對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容的地方性法規(guī)開展集中清理，強(qiáng)化對(duì)行政行為的制約和監(jiān)督，全面提高行政機(jī)關(guān)依法行政、高效施政、廉潔從政水平，加快建設(shè)法治政府。審議實(shí)施憲法宣誓制度辦法，教育激勵(lì)國(guó)家工作人員堅(jiān)定忠于憲法、嚴(yán)格遵守憲法、自覺維護(hù)憲法。審議公共法律服務(wù)條例，界定公共法律服務(wù)的內(nèi)涵外延，明確公共法律服務(wù)相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化支持保障和考核評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。審議關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)公益損害線索移送和信息共享機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)限、行政機(jī)關(guān)的配合義務(wù)和賠償金的管理使用規(guī)范等，推動(dòng)檢察公益訴訟規(guī)范開展，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
開展區(qū)域協(xié)同立法，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐，不斷探索協(xié)同立法新模式，立法實(shí)踐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。起草并由常委會(huì)與滬浙皖人大常委會(huì)共同簽署《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。與滬浙同步審議關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，并開展貫徹實(shí)施情況檢查，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，更好為示范區(qū)建設(shè)破除機(jī)制障礙，得到了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的肯定。在審議鐵路安全管理?xiàng)l例過(guò)程中，對(duì)長(zhǎng)三角三省一市協(xié)作機(jī)制、信息共享等方面內(nèi)容作出相同制度安排，共同完善鐵路安全法治保障。圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通開展四省市協(xié)同立法，同步審議并作出共同規(guī)范，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享。在審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例過(guò)程中，增設(shè)大型科學(xué)儀器共享一章，對(duì)促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享作出與其他兩省一市的一致性規(guī)范，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享。在審議長(zhǎng)江船舶污染防治條例時(shí)，牽頭與滬皖兩省人大法制委等有關(guān)方面在核心條款、關(guān)鍵制度上積極磋商、達(dá)成共識(shí)，健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，共同推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)。
四、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，自覺踐行全過(guò)程人民民主
法制委員會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重大理念，不斷推進(jìn)民主立法，積極拓展人民群眾參與立法的有效途徑，讓審議通過(guò)的每一部法規(guī)都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心，使立法工作的全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都成為全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐。
出臺(tái)立法踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重大理念和黨中央發(fā)展全過(guò)程人民民主的部署要求，總結(jié)我省民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草并由辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見》，從指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施四個(gè)方面作出全面規(guī)定，明確要求在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查審議、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征求和充分聽取各方面意見建議；突出發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)論證咨詢?cè)u(píng)估協(xié)商、拓展公眾參與立法途徑、健全立法吸納民意匯集民智工作機(jī)制，從制度上保障人民群眾在立法中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，將全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。
從立項(xiàng)源頭上反映人民需求。編制本屆五年立法規(guī)劃，進(jìn)行了兩次公開征求意見、三次論證協(xié)商，使規(guī)劃編制過(guò)程成為充分反映民意、廣泛集中民智的過(guò)程。第一次公開征求意見突出廣泛，在媒體發(fā)布公告向全社會(huì)公開征集立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，共征集到立法項(xiàng)目建議205件，并逐一進(jìn)行必要性、可行性分析研究。第二次公開征求意見突出重點(diǎn)，就立法規(guī)劃建議項(xiàng)目重點(diǎn)征求了全體省人大代表、在蘇全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，聽取了部分企業(yè)和社會(huì)組織的意見；對(duì)各方面提出意見涉及的89件項(xiàng)目，召集相關(guān)部門進(jìn)行專題研究。在此基礎(chǔ)上就立法規(guī)劃草案征求部分常委會(huì)組成人員、省人大代表、省有關(guān)部門意見，召開專家論證會(huì)再次進(jìn)行研究論證。每年編制立法計(jì)劃，都要公開征求社會(huì)意見。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃注重順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將人民群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求作為立法的重要領(lǐng)域和項(xiàng)目重點(diǎn)，切實(shí)做到從法規(guī)立項(xiàng)源頭上反映民意。
在法規(guī)起草修改過(guò)程中匯集民智。堅(jiān)持開門立法，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，及時(shí)公布相關(guān)立法資料和立法活動(dòng)信息，便于公眾更好參與立法、提出意見建議。在法規(guī)起草、審查修改的全過(guò)程都征集社會(huì)意見，每一部法規(guī)都深入基層深入群眾開展調(diào)研，了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，最大限度匯集民意民智。就業(yè)促進(jìn)條例草案在立法調(diào)研、咨詢論證和民意征集過(guò)程中，共征集社會(huì)各界提出的意見建議2300多條。養(yǎng)老服務(wù)條例修訂草案通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、向部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)郵寄問卷、線上線下問卷調(diào)查、電話問詢等形式征集民意，累計(jì)有750人次參與，共收集意見建議2026條。對(duì)所有意見建議，都逐一梳理分析、認(rèn)真研究吸納并以適當(dāng)形式反饋，厚實(shí)了法規(guī)制度的民意基礎(chǔ)。
推動(dòng)代表深度參與立法。深入研究代表議案建議，對(duì)其中反映人民群眾切身利益的重要立法建議項(xiàng)目，及時(shí)納入立法規(guī)劃計(jì)劃，如電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例立項(xiàng)就來(lái)源于金怡等10位代表提出的立法議案。邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、起草、論證、評(píng)估等立法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，所有法規(guī)草案都征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表意見，重要法規(guī)草案征求全體代表意見，確保代表意見建議得到充分尊重和吸納。就業(yè)促進(jìn)條例、醫(yī)療保障條例、省人民代表大會(huì)議事規(guī)則3部重要法規(guī)提請(qǐng)省人代會(huì)審議，使代表通過(guò)參加大會(huì)審議和表決，直接參與行使立法權(quán)。發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種途徑和形式收集人民群眾的立法意見建議，反映人民群眾的立法愿望和訴求，切實(shí)做到“民眾有所呼，立法有所應(yīng)”。
發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。本屆以來(lái)，經(jīng)認(rèn)真遴選，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充到20個(gè)，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行水平。新的基層立法聯(lián)系點(diǎn)更加凸顯其代表性、廣泛性、專業(yè)性，其中既有基層自治單位和基層政權(quán)組織，也有市縣級(jí)執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)等部門，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，保證基層群眾意見建議原汁原味順暢直達(dá)立法機(jī)關(guān)。五年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了所有立法項(xiàng)目的調(diào)研活動(dòng)，基層群眾科學(xué)、合理的意見建議被吸納、體現(xiàn)在法規(guī)制度中。
積極開展立法協(xié)商。總結(jié)我省立法協(xié)商的探索實(shí)踐，起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會(huì)立法協(xié)商辦法》，為制度化、規(guī)范化推進(jìn)立法協(xié)商活動(dòng)提供依據(jù)。審議中小企業(yè)促進(jìn)條例時(shí)，專門組織召開立法協(xié)商座談會(huì)，聽取有關(guān)政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，取得較好效果。在審議哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例等法規(guī)過(guò)程中，積極開展立法協(xié)商，就重要制度設(shè)計(jì)聽取相關(guān)界別政協(xié)委員意見，充分發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用，更好匯聚各方智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)。
五、完善制度機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率
法制委員會(huì)高度重視立法制度建設(shè)，不斷完善立法工作機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保障和推動(dòng)立法質(zhì)量、立法效率實(shí)現(xiàn)雙提升。
健全論證咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。組織起草《關(guān)于地方性法規(guī)制定過(guò)程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《關(guān)于地方性法規(guī)制定過(guò)程中爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，經(jīng)常委會(huì)黨組討論研究后，報(bào)省委全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)。對(duì)法規(guī)制定、修改過(guò)程中涉及的重大利益調(diào)整問題，積極采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等形式開展論證咨詢；對(duì)法規(guī)制定過(guò)程中可能存在的爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，組織開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)立法決策的科學(xué)性。在審議廣告條例修訂草案時(shí)，專門召開表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)部分立法決策咨詢專家、廣告業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者、廣告業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方面代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題開展評(píng)估；在審議地方金融條例時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議較大的條款召開專家論證會(huì)論證，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草并由辦公廳印發(fā)《江蘇省人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》，對(duì)立法后評(píng)估工作作出安排，將社區(qū)矯正工作條例、發(fā)展規(guī)劃條例、河道管理?xiàng)l例、學(xué)前教育條例、保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例、濕地保護(hù)條例確定為2022年度立法后評(píng)估項(xiàng)目，委托省人大常委會(huì)立法研究基地具體組織開展，促進(jìn)立法質(zhì)量提升，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。
完善“小快靈”立法工作制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向“對(duì)癥下藥”，實(shí)事求是“量體裁衣”，抓住地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要立法解決的突出矛盾和問題，推進(jìn)“小快靈”立法，探索精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的新路子，更好、更有效地解決實(shí)際問題。起草并由辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見》，明確“小快靈”立法的重要意義、功能作用、主要特點(diǎn)、適用范圍，建立與“小快靈”精準(zhǔn)立法相適應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性。設(shè)立立項(xiàng)綠色通道，“小快靈”項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入立法計(jì)劃，不受立法計(jì)劃項(xiàng)目和數(shù)量安排的限制；實(shí)行工作專班起草模式，確保優(yōu)質(zhì)高效完成起草任務(wù)；簡(jiǎn)化審議程序，原則上經(jīng)常委會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決，推動(dòng)“小快靈”立法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展，充分發(fā)揮“小快靈”立法快速高效、特色鮮明、有效管用的功效，激發(fā)地方立法活力。院前醫(yī)療急救條例、關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定、省政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告的決定等“小快靈”立法實(shí)踐取得明顯成效。
借助大數(shù)據(jù)輔助立法決策。重視大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法工作中的運(yùn)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握民意基礎(chǔ)，為制度設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐，有效增強(qiáng)立法決策科學(xué)性、合理性、可行性。在審議電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例過(guò)程中，專門就超標(biāo)車過(guò)渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問題開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，根據(jù)民意提出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期等重要意見，對(duì)法規(guī)草案作了修改完善；通過(guò)對(duì)涉及電動(dòng)自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出駕乘人員應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔的制度規(guī)定，收到良好效果，并得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定。
發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)立法的智力支撐作用。2018年10月，聘任114名決策咨詢專家建立專家?guī)欤渲?2名涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法等不同法律學(xué)科，包括部分省外著名法學(xué)專家成為立法咨詢專家。審議每一部地方性法規(guī)，都要征求立法決策咨詢專家意見，立法過(guò)程中召開的座談會(huì)、論證會(huì)等都邀請(qǐng)立法決策咨詢專家參加。在審議省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則時(shí)，專門召開專家論證會(huì)，應(yīng)邀出席的8位立法決策咨詢專家就草案修改稿中有關(guān)重要內(nèi)容提出了許多專業(yè)性意見建議，充分發(fā)揮了立法咨詢作用。2022年5月，選擇學(xué)術(shù)水平居前列、專業(yè)設(shè)置有特色、團(tuán)隊(duì)力量比較強(qiáng)的南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)6所高校，合作共建地方立法研究基地，更好發(fā)揮高校平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，共同打造更專業(yè)、更權(quán)威、更高效的立法智庫(kù)，加強(qiáng)地方立法理論和實(shí)踐問題研究，推動(dòng)理論研究與立法實(shí)踐深度融合，有效發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)立法的智力支撐作用。
修訂地方立法共性問題意見。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化行政審批制度改革要求和新修改的行政處罰法，彌補(bǔ)行政強(qiáng)制方面有關(guān)共性問題意見的缺失，吸收、借鑒全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)答復(fù)精神和備案審查典型案例中存在問題的處理意見，對(duì)《關(guān)于地方性法規(guī)中有關(guān)共性問題的意見》進(jìn)行全面修訂，就我省地方立法實(shí)踐中遇到的共性問題作出具體規(guī)定，提供共同遵守的實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，有效保證依法立法，增進(jìn)法規(guī)制度之間的和諧統(tǒng)一。適應(yīng)新情況新需要，參考全國(guó)人大常委會(huì)立法技術(shù)規(guī)范，啟動(dòng)地方立法技術(shù)規(guī)范的修改工作。
六、找準(zhǔn)職能定位，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用
法制委員會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)職能定位，改進(jìn)法規(guī)審查審議方式，切實(shí)發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。
注重立法項(xiàng)目統(tǒng)籌。把準(zhǔn)立法方向、抓準(zhǔn)立法重點(diǎn)、選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，從立項(xiàng)源頭上體現(xiàn)人大主導(dǎo)作用。在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，對(duì)各方面提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性研究，對(duì)立法項(xiàng)目的主要內(nèi)容、重要制度進(jìn)行分析論證，把好法規(guī)入口關(guān)。在立法項(xiàng)目安排上，從全省工作大局出發(fā)，圍繞推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，緊貼人民群眾所思所想所盼，突出重點(diǎn)，兼顧其他各方面立法需求，合理安排立法時(shí)序，區(qū)分輕重緩急。同時(shí)，根據(jù)新情況，及時(shí)增補(bǔ)、適當(dāng)調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目，實(shí)行急用先立。如，針對(duì)疫情防控急需，優(yōu)先修改野生動(dòng)物保護(hù)條例、動(dòng)物防疫條例，開展涉及野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫方面地方性法規(guī)專項(xiàng)清理。2022年圍繞落實(shí)全國(guó)人大部署要求、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法計(jì)劃和省委深改委年度工作要點(diǎn)，及時(shí)增補(bǔ)3件法規(guī)為正式項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)工作依法有效實(shí)施。
提高審查審議質(zhì)效。起草并由省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《省人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，規(guī)定每位常委會(huì)組成人員每年至少掛鉤聯(lián)系一件立法項(xiàng)目，通過(guò)書面征求意見、邀請(qǐng)參與調(diào)研、參加座談會(huì)等方式，推動(dòng)常委會(huì)組成人員深度參與立法活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對(duì)電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、地方金融條例3部法規(guī)草案采用視頻形式進(jìn)行審議前解讀，直觀、生動(dòng)、全面介紹法規(guī)草案內(nèi)容，便于常委會(huì)組成人員更好開展審議、發(fā)表意見。法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和相關(guān)專工委審查審議意見以及其他各方面意見，深入細(xì)致開展調(diào)研論證，對(duì)法規(guī)草案會(huì)同相關(guān)委員會(huì)和有關(guān)方面反復(fù)研究、修改完善，認(rèn)真提出審議結(jié)果報(bào)告和較高質(zhì)量的法規(guī)草案修改稿，切實(shí)把好統(tǒng)一審議關(guān)，保證常委會(huì)順利審議通過(guò)。
強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)配合。起草并由常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任明確、聯(lián)系緊密、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，制度化、常態(tài)化做好立法協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成立法整體合力。在立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制過(guò)程中，充分征求有關(guān)部門和單位的意見。在法規(guī)起草、審議審查過(guò)程中，加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門和單位的溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)各相關(guān)部門、有關(guān)單位參加法規(guī)調(diào)研、起草、論證、修改等活動(dòng)，對(duì)法規(guī)草案主要制度、重要條款作重大調(diào)整的，或增加新的重要規(guī)定的，都與政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位充分溝通，力求形成共識(shí)。對(duì)法規(guī)制定過(guò)程中存在重大爭(zhēng)議、分歧意見的，都及時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，常委會(huì)黨組和主任會(huì)議及時(shí)研究解決，重大問題及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)。
七、強(qiáng)化審議指導(dǎo)，持續(xù)提高設(shè)區(qū)市立法水平
法制委員會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市法規(guī)的統(tǒng)一審議力度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升設(shè)區(qū)市立法能力，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理配置立法資源，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法特色和功能，對(duì)屬于設(shè)區(qū)市地方事務(wù)、適宜由設(shè)區(qū)市立法的事項(xiàng)，省人大一般不立法，為設(shè)區(qū)市立法留下空間，提高全省整體立法效能。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排立法數(shù)量和時(shí)序進(jìn)度，確保設(shè)區(qū)市立法工作有序開展。尊重設(shè)區(qū)市根據(jù)地方實(shí)際需要確定立法項(xiàng)目，立足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史地理?xiàng)l件等地方實(shí)際和管理需求積極開展自主性立法。南京市國(guó)家公祭保障條例、徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例、鹽城市黃海濕地保護(hù)條例得到全國(guó)人大的肯定。蘇州市太湖生態(tài)島條例、淮安市周恩來(lái)紀(jì)念地保護(hù)條例、鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問題的決定、泰州市垛田保護(hù)條例等一批地方性法規(guī)鮮明特色、務(wù)實(shí)管用，取得良好效果。
強(qiáng)化審查指導(dǎo)。嚴(yán)格對(duì)設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)的合法性審查，重點(diǎn)審查是否超越立法權(quán)限，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設(shè)定或者規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情形，嚴(yán)守不抵觸底線。對(duì)規(guī)范內(nèi)容是否科學(xué)合理，制度設(shè)計(jì)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等重大合理性問題一并開展審查，研究提出意見建議。引導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出地方特色，因地制宜解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)設(shè)區(qū)市法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
創(chuàng)建精品工程。連續(xù)五年實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，每年選擇2到3件具有代表性、典型性法規(guī)作為精品培育工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)省級(jí)立法資源，從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性等多方面強(qiáng)化指導(dǎo)，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，推動(dòng)形成可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果。無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例、南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例、揚(yáng)州市城市書房條例、連云港市電梯安全條例、宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)條例等13部法規(guī)被列為精品工程項(xiàng)目，省市共同重點(diǎn)打造，起到了精品示范和引領(lǐng)作用。
提升立法能力。對(duì)共性問題意見、立法技術(shù)規(guī)范等規(guī)定進(jìn)行修訂完善，統(tǒng)一省市合法性審查具體標(biāo)準(zhǔn)和立法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。舉辦全省立法干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)專家授課，專題講解民法典、新修訂的行政處罰法和備案審查工作，推進(jìn)省市立法工作經(jīng)驗(yàn)交流研討，開展針對(duì)性實(shí)效性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，南京市人大補(bǔ)齊配強(qiáng)立法人員，徐州市、蘇州市、鹽城市人大相繼成立地方立法研究中心，設(shè)區(qū)市立法力量得到有力提升。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升依法履職能力
法制委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)要求，自覺把委員會(huì)黨組織的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持委員會(huì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、深度融合，緊緊圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升依法履職的能力和水平。
突出政治能力建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、研討交流等形式，及時(shí)跟進(jìn)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在建黨一百周年紀(jì)念大會(huì)上的講話、在中央人大工作會(huì)議的講話精神和在黨的二十大上的報(bào)告等重要講話指示精神，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時(shí)傳達(dá)、認(rèn)真落實(shí)省委重大決策部署和常委會(huì)黨組各項(xiàng)要求，自覺服務(wù)全省工作大局。
強(qiáng)化委員會(huì)黨的建設(shè)。出臺(tái)《法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)分黨組工作規(guī)則》，促進(jìn)分黨組工作制度化規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)分黨組民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。在常委會(huì)黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照機(jī)關(guān)黨委的具體安排，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深度融入黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，更加深切地感悟偉力，更加牢固地植根信仰，更加堅(jiān)定地鍛造忠誠(chéng)。堅(jiān)持以活動(dòng)為重要抓手，組織開展“我為群眾辦實(shí)事”，積極參加機(jī)關(guān)組織的社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，赴泗洪縣開展送溫暖活動(dòng)。豐富黨建活動(dòng)形式，通過(guò)分黨組成員、黨支部書記帶頭講黨課、赴茅山等革命老區(qū)開展主題黨日等多種形式的黨建活動(dòng)，推動(dòng)委員會(huì)黨建工作不斷走深走實(shí)，增強(qiáng)分黨組和黨支部的戰(zhàn)斗力凝聚力。2021年度法制委法工委黨支部被機(jī)關(guān)黨委評(píng)為優(yōu)秀黨支部，高質(zhì)量的黨建工作為委員會(huì)依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和思想保證。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。委員會(huì)分黨組和黨支部切實(shí)扛起管黨治黨主體責(zé)任，每年與機(jī)關(guān)黨委簽定廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，幫助黨員筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，配合駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，規(guī)范處室職能和工作流程，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在購(gòu)買立法事務(wù)助理服務(wù)、補(bǔ)助基層立法聯(lián)系點(diǎn)、與地方立法研究基地開展合作、組織第三方評(píng)估等立法經(jīng)費(fèi)使用上，嚴(yán)格按制度和程序辦事，做到安排接待有依有據(jù)，用錢用物明明白白，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的群眾路線，開展工作、組織活動(dòng)講求實(shí)際效果，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，注重深入基層深入群眾，掌握第一手資料，使委員會(huì)每項(xiàng)工作都建立在充分了解民情、廣泛凝聚民智的基礎(chǔ)上。認(rèn)真辦理代表議案建議68件和委員提案32件，推動(dòng)實(shí)際問題有效解決，讓代表呼聲有回應(yīng)；及時(shí)研究答復(fù)公民或者組織就我省地方性法規(guī)適用中的相關(guān)問題提出的請(qǐng)示咨詢共62件，讓群眾期盼有著落。五年來(lái)，共整理提交檔案12471件，均符合規(guī)范要求。求真務(wù)實(shí)、精益求精的工作作風(fēng)，埋頭苦干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。
注重干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大立法工作隊(duì)伍。開展立法理論、立法制度以及立法實(shí)例、立法技術(shù)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織青年學(xué)法講堂活動(dòng)，不斷提升干部隊(duì)伍的立法理論水平和專業(yè)業(yè)務(wù)能力；根據(jù)個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，給任務(wù)壓擔(dān)子教方法，在使用中培養(yǎng)。關(guān)心培養(yǎng)干部，創(chuàng)造條件讓年輕干部到基層一線經(jīng)受錘煉，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的實(shí)踐中增長(zhǎng)見識(shí)、增進(jìn)情懷、增強(qiáng)本領(lǐng)。
本屆以來(lái)，法制委員會(huì)積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平法治思想科學(xué)指引，是常委會(huì)黨組正確領(lǐng)導(dǎo)、法制委員會(huì)全體組成人員積極履職、有關(guān)委員會(huì)和各有關(guān)方面大力支持的結(jié)果。但也存在一些問題和不足：一是立法項(xiàng)目渠道來(lái)源有待拓展，項(xiàng)目來(lái)源相對(duì)比較單一，科學(xué)遴選論證機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善；二是文化道德等重點(diǎn)領(lǐng)域和生物安全、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的立法還比較少，一些領(lǐng)域還存在立法空白；三是立法調(diào)研論證仍需加強(qiáng)，立法調(diào)研有時(shí)缺乏深度和廣度，公眾參與立法的方式和途徑還不夠多；四是創(chuàng)制性立法特別是首創(chuàng)性立法占比還不夠高，立法的先行性需要增強(qiáng)。對(duì)于這些問題和不足，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)作出全面部署、對(duì)立法工作提出新的更高要求。我們堅(jiān)信，新一屆法制委員會(huì)必將在省人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，依法履職盡責(zé)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力法治保障。
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)抓緊抓好，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神的主要內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量立法的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。
二是要加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，緊跟中央決策和省委部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度供給，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化道德等領(lǐng)域立法，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法規(guī)制度。
三是要切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)地位，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行，從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，因地制宜解決實(shí)際問題，豐富立法形式，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。
四是要更好踐行全過(guò)程人民民主。拓展人民群眾參與立法途徑，保障代表充分參與立法，切實(shí)保障人民群眾在立法中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保所有立法決策都依照法定程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀、通過(guò)科學(xué)民主決策產(chǎn)生，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，將全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到地方立法工作的全流程、全鏈條、全方位。
五是要不斷提升立法能力和水平。增加有法律專業(yè)背景和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法制委員會(huì)組成人員比例，加強(qiáng)組成人員立法能力建設(shè)，更好適應(yīng)履行立法職能需要。多渠道選擇優(yōu)秀立法人才，配齊配強(qiáng)立法干部隊(duì)伍，重視人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高立法人員素質(zhì)，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大立法工作隊(duì)伍。
