（2021年1月14日省十三屆人大法制委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

　　2020年，法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委部署要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力提高立法質(zhì)量，圓滿完成全年工作任務(wù)，為充分發(fā)揮地方立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和黨建引領(lǐng)，牢牢把握立法工作正確政治方向

　　一年來(lái)，法制委員會(huì)始終堅(jiān)持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，著力加強(qiáng)理論武裝，在貫徹黨委決策部署上花力氣，在強(qiáng)化黨建工作上下功夫，為全面履行立法職責(zé)，高效有序完成好省人大及其常委會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想。法制委法工委分黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)分黨組和黨支部集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作的指示要求，不斷深化地方立法對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的責(zé)任感、使命感。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)召開后，及時(shí)協(xié)助常委會(huì)召開全省立法工作座談會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我省地方立法的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好下一年度的立法工作進(jìn)行研究部署。

　　二是始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法中，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程和各方面，確保立法工作的正確方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求。對(duì)黨中央有決策、省委有部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有需要的重要立法事項(xiàng)，堅(jiān)持急用先行，及時(shí)出臺(tái)依法防控疫情決定、修改野生動(dòng)物保護(hù)條例，用立法快速推動(dòng)落實(shí)相關(guān)部署要求。認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)列入今年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的水污染防治條例和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在草案基本修改成熟后將重大問(wèn)題和主要制度設(shè)計(jì)及時(shí)向常委會(huì)黨組匯報(bào)，經(jīng)常委會(huì)黨組報(bào)省委同意后再按法定程序提請(qǐng)常委會(huì)審議，確保立法與黨的方針政策有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)黨組的工作安排，協(xié)助常委會(huì)首次召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，會(huì)同法工委起草并由常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，明確新形勢(shì)下地方立法工作的新目標(biāo)、新要求。

　　三是注重強(qiáng)化委員會(huì)黨建工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)法制委法工委分黨組和黨支部建設(shè)。一是健全分黨組和黨支部工作制度。出臺(tái)《法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)分黨組工作規(guī)則》，對(duì)分黨組的職責(zé)定位、會(huì)議開展、活動(dòng)組織、自身建設(shè)等作出明確規(guī)定，規(guī)范分黨組工作，發(fā)揮分黨組作用。全面梳理黨支部工作制度，對(duì)照黨章黨規(guī)查找差距不足，進(jìn)一步完善黨支部各項(xiàng)工作制度。二是制訂分黨組和黨支部工作計(jì)劃。圍繞機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)，對(duì)照機(jī)關(guān)黨建工作三級(jí)責(zé)任清單，落實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)黨委工作安排，結(jié)合委員會(huì)工作實(shí)際，對(duì)分黨組和黨支部工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、作出統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)+黨建”探索，推進(jìn)黨建質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平雙提升。三是提高分黨組和黨支部建設(shè)水平。強(qiáng)化“結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”理念，以落實(shí)“三會(huì)一課”制度為主要內(nèi)容，以“忠誠(chéng)核心、勇?lián)姑钡戎黝}實(shí)踐活動(dòng)為主要抓手，持續(xù)抓實(shí)抓好分黨組和黨支部的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)分黨組和黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力。四是注重加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)常態(tài)化的作風(fēng)建設(shè)不斷提升工作人員的黨性修養(yǎng)、品行修為、紀(jì)律意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，在兩委形成了風(fēng)清氣正、努力向上、勇于付出的良好氛圍。在疫情防控立法中，相關(guān)工作人員不畏危險(xiǎn)、沖鋒在前，夜以繼日持續(xù)奮戰(zhàn)40多小時(shí)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“我是黨員我先上”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　二、充分發(fā)揮統(tǒng)一審議職能作用，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　一年來(lái)，法制委員會(huì)認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會(huì)審議通過(guò)省法規(guī)、審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)做好各項(xiàng)工作。全年共召開13次委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)23件省法規(guī)草案和50件設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和省法規(guī)草案修改稿、表決稿。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，法制委員會(huì)以攻堅(jiān)克難的敬業(yè)精神和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，圓滿完成了既定目標(biāo)和常委會(huì)新增立法任務(wù)。

　　及時(shí)跟進(jìn)疫情防控的立法需求，注重加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全立法。一是審議關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，明確有關(guān)單位和個(gè)人在疫情防控中的職責(zé)義務(wù)，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度，為在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，提供有效法治保障。二是審議野生動(dòng)物保護(hù)條例修正案，落實(shí)全面禁食野生動(dòng)物制度，嚴(yán)管野生動(dòng)物非食用性利用，對(duì)維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)揮重要作用。三是審議中醫(yī)藥條例，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，明確中醫(yī)藥的發(fā)展方向，強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)督管理，突出對(duì)中醫(yī)藥的傳承、保護(hù)和發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在開展疫情防控、保護(hù)人民群眾身體健康中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。一是審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，著力破解市場(chǎng)主體關(guān)切的準(zhǔn)入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，厚植我省高質(zhì)量發(fā)展的沃土。二是審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。這是全國(guó)第一部關(guān)于政務(wù)服務(wù)便利化的地方性法規(guī)，條例針對(duì)影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展制度設(shè)計(jì)，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革成效，有效激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力。三是審議昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例，通過(guò)立法完善試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，豐富開發(fā)合作模式，明確鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策舉措，保障試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升蘇臺(tái)交流合作的質(zhì)量和水平。四是審議中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，對(duì)自貿(mào)區(qū)管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、綜合監(jiān)管等作出規(guī)定，引領(lǐng)和推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法治的軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展，為我省深化改革、擴(kuò)大開放積蓄新動(dòng)能。五是審議關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定，首次與上海市、浙江省人大常委會(huì)就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，強(qiáng)化長(zhǎng)三角立法協(xié)同，為示范區(qū)建設(shè)破除制度機(jī)制障礙，提供法治保障。

　　回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待向往，注重加強(qiáng)民生保障立法。一是審議農(nóng)村公路條例，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，加大規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度，突出農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和安全管理，保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會(huì)。二是審議農(nóng)村水利條例，規(guī)范農(nóng)村水利的規(guī)劃和建設(shè)程序，優(yōu)化管理和養(yǎng)護(hù)模式，強(qiáng)化服務(wù)保障舉措，為保護(hù)農(nóng)村河道、提高農(nóng)田水利灌排能力、保障農(nóng)村飲用水安全提供制度支撐。三是審議關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，落實(shí)小餐飲經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門、集中交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，突出對(duì)小餐飲的服務(wù)和扶持，為我省小餐飲規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)提供遵循，為方便群眾生活、傳承飲食文化、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公共安全提供保障。四是審議電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，引導(dǎo)文明出行。這是全國(guó)首部規(guī)范電動(dòng)自行車的省級(jí)地方性法規(guī)，條例從生產(chǎn)、銷售、維修、搭載人員、佩戴頭盔、新老標(biāo)準(zhǔn)銜接、廢舊電池處置等方面作了全面規(guī)范，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的通行難、停車難、充電難、理賠難等突出問(wèn)題，用法治馴服電動(dòng)自行車這匹“脫韁的野馬”。

　　著眼可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法。一是審議水污染防治條例，明確“河長(zhǎng)制”的具體職責(zé)要求，完善區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化地下水污染防治措施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理的短板，對(duì)依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是審議土地管理?xiàng)l例，根據(jù)上位法的修改和國(guó)家土地改革的最新精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化對(duì)耕地與永久基本農(nóng)田的保護(hù)，完善土地轉(zhuǎn)用、征收制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，將宅基地制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提煉上升為法規(guī)制度，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作出規(guī)定，構(gòu)建起我省新時(shí)期土地管理制度體系，為國(guó)土資源的保護(hù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展提供嚴(yán)密法治保障。三是審議漁業(yè)條例，堅(jiān)決貫徹中央精神，在全國(guó)率先落實(shí)長(zhǎng)江禁捕要求。四是審議關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，根據(jù)法律授權(quán)，充分考慮我省資源稟賦特點(diǎn)和資源開發(fā)現(xiàn)狀，按照稅制平移的基本思路，對(duì)我省資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)作出法規(guī)性制度安排，保證資源稅法在我省順利實(shí)施。

　　圍繞提升治理效能的制度需求，注重加強(qiáng)社會(huì)治理立法。一是審議公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，明確警務(wù)輔助人員的身份性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，健全完善招聘制度和培訓(xùn)機(jī)制，既強(qiáng)化監(jiān)管又保障必要待遇，推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、高水平發(fā)展，助推平安江蘇建設(shè)。二是審議反間諜安全防范工作條例，明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)以及公民、組織的安全防范義務(wù)，將工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，強(qiáng)化新形勢(shì)下我省反間諜安全防范工作。三是審議志愿服務(wù)條例，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利保障和監(jiān)督管理，著力解決志愿服務(wù)組織數(shù)量較少、規(guī)模較小、能力較弱、保障不力等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的保障促進(jìn)和對(duì)志愿者的激勵(lì)優(yōu)待，促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。四是審議各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，擴(kuò)大規(guī)范性文件報(bào)備范圍，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化工作要求，進(jìn)一步提升全省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作法制化、規(guī)范化水平。五是審議關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，深入貫徹黨中央關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署，建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)公益損害線索移送和信息共享機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)限、行政機(jī)關(guān)的配合義務(wù)以及賠償金的管理和使用規(guī)范等，為我省開展公益訴訟提供法治遵循。

　　緊扣維護(hù)法治統(tǒng)一和彰顯地方特色，注重加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的審查指導(dǎo)。對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法計(jì)劃安排加強(qiáng)指導(dǎo)，注意省市立法資源的有效配置，強(qiáng)化立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接。著重強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)的合法性審查，重點(diǎn)審查是否超越立法范圍和權(quán)限，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情形，嚴(yán)守合法性底線。法制委、法工委將工作關(guān)口前移，在設(shè)區(qū)的市法規(guī)草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)一審后即啟動(dòng)審查指導(dǎo)工作，除了對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查把關(guān)外，還對(duì)規(guī)范內(nèi)容是否適當(dāng)、制度設(shè)計(jì)是否體現(xiàn)地方特色、立法技術(shù)是否成熟、文字表達(dá)是否精準(zhǔn)等給予指導(dǎo)，幫助設(shè)區(qū)的市增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。法制委、法工委繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品培育工程，選擇蘇州市供水條例、南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例、宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例作為精品培育項(xiàng)目，通過(guò)全面加強(qiáng)指導(dǎo)、共同修改完善，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，提煉可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果，并向全省推廣。

　　此外，常委會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，對(duì)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等十一件法規(guī)進(jìn)行集中修改，保障各級(jí)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)要求，對(duì)與民法典規(guī)定、原則不相一致的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止了經(jīng)紀(jì)人條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，集中修改了物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例、海域使用管理?xiàng)l例、不動(dòng)產(chǎn)登記條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例、審計(jì)條例等6件法規(guī)。法制委員會(huì)及時(shí)召開全體會(huì)議對(duì)上述修改、廢止法規(guī)的議案進(jìn)行認(rèn)真審議，確保修改決定順利通過(guò)。

　　三、落實(shí)科學(xué)民主依法立法各項(xiàng)要求，著力推動(dòng)立法質(zhì)量和效率雙提升

　　法制委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的創(chuàng)新舉措，著力推動(dòng)立法質(zhì)量和效率雙提升。

　　保障常委會(huì)組成人員發(fā)揮主體作用。根據(jù)《省人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系的法規(guī)項(xiàng)目，推動(dòng)常委會(huì)組成人員深度參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證工作。組織常委會(huì)組成人員和人大代表參與有關(guān)調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行立法視察。會(huì)同有關(guān)方面做好重要法規(guī)審議前解讀工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、地方金融條例兩件法規(guī)草案以視頻方式進(jìn)行審議前解讀，幫助常委會(huì)組成人員深入了解法規(guī)草案的立法背景、重大制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和基層關(guān)切，從而有針對(duì)性地提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，收到了良好效果。

　　推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為立法的常態(tài)化工作，通過(guò)書面征求意見(jiàn)、調(diào)研中邀請(qǐng)相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談、走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)面對(duì)面聽取基層群眾意見(jiàn)等形式廣泛聽取基層意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)和“民意直通車”作用。昆山市人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，法制委、法工委積極支持、指導(dǎo)昆山市人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，助力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)昆山樣板。

　　運(yùn)用科技手段輔助立法決策。通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，全面了解法規(guī)所規(guī)范社會(huì)關(guān)系的客觀情況，準(zhǔn)確把握民意基礎(chǔ)，為制度的設(shè)計(jì)提供客觀數(shù)據(jù)支撐，有效增強(qiáng)立法決策科學(xué)性、民主性。在電動(dòng)自行車管理立法過(guò)程中，專門就超標(biāo)車過(guò)渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問(wèn)題開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期等重要修改；通過(guò)對(duì)涉及電動(dòng)自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出駕乘人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴頭盔的制度設(shè)計(jì)，收到良好效果。

　　開展立法論證咨詢和調(diào)查研究。對(duì)法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，堅(jiān)持通過(guò)召開論證會(huì)、委托研究等形式開展論證咨詢。在審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例過(guò)程中，邀請(qǐng)5位行政法學(xué)專家圍繞“不見(jiàn)面審批”立法提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)，不少意見(jiàn)得到采納。在審議中醫(yī)藥條例過(guò)程中，邀請(qǐng)10多位名老中醫(yī)出席專家論證會(huì)，咨詢論證意見(jiàn)成為修改完善條例的重要參考。將深入基層開展調(diào)查研究作為每件法規(guī)審議修改的必經(jīng)程序，充分考慮調(diào)查區(qū)域的廣泛性和代表性，通過(guò)召開座談會(huì)和實(shí)地調(diào)查等形式準(zhǔn)確把握法規(guī)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律，全面摸清制度設(shè)計(jì)的可行性，為法規(guī)的進(jìn)一步修改完善提供準(zhǔn)確的第一手資料。

　　2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。法制委員會(huì)將在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于立法工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇的重要講話指示精神，按照第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省委部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供高質(zhì)量的法治保障。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。法制委和法工委分黨組、黨支部將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為必修課，推動(dòng)委員會(huì)全體人員深刻理解習(xí)近平法治思想產(chǎn)生的時(shí)代背景，全面掌握其核心要義，準(zhǔn)確把握相關(guān)工作要求，自覺(jué)將習(xí)近平法治思想作為立法工作的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)到工作的全過(guò)程和各方面，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的思路舉措。在履職行權(quán)中，按照習(xí)近平法治思想對(duì)立法工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持高度自覺(jué)的大局意識(shí)，主動(dòng)將地方立法放到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去謀劃和推動(dòng)，積極擔(dān)當(dāng)作為，在“十一個(gè)堅(jiān)持”中尋找切入點(diǎn)和結(jié)合處，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治之魂，把法治為民作為價(jià)值追求，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為根本方向。

　　認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)。省人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃安排正式項(xiàng)目16件、預(yù)備項(xiàng)目17件、調(diào)研項(xiàng)目16件，繼續(xù)審議尚未完成的項(xiàng)目5件，適時(shí)對(duì)公共衛(wèi)生、民生、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止，還將審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)42件，立法任務(wù)十分繁重。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、就業(yè)促進(jìn)條例、反家庭暴力條例、精神衛(wèi)生條例、洪澤湖保護(hù)條例、土壤污染防治條例等項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，還將與滬浙皖三地人大協(xié)同開展長(zhǎng)江禁捕、鐵路安全管理立法。我們將按照立法計(jì)劃的安排，會(huì)同相關(guān)專工委和有關(guān)方面，扎實(shí)做好法規(guī)草案的調(diào)研論證、審議修改工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)立法任務(wù)。

　　著力提高立法質(zhì)量和效率。法制委員會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，按照省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、全省立法工作座談會(huì)的要求，推進(jìn)立法理念、思路、方法和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好立法工作。一是落實(shí)人大代表列席會(huì)議、法規(guī)草案征詢?nèi)舜蟠硪庖?jiàn)、常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、重點(diǎn)法規(guī)草案審議前解讀等制度，改進(jìn)法制專業(yè)代表組工作，保障人大代表、常委會(huì)組成人員主體作用發(fā)揮。二是加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，認(rèn)真做好立法聽證、論證、咨詢、評(píng)估等工作，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助立法，建立立法后評(píng)估制度，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性。改進(jìn)立法決策咨詢專家組工作，與有關(guān)高校合作建立立法研究與咨詢?cè)u(píng)估基地，更好發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。三是積極踐行全過(guò)程民主，加強(qiáng)和改進(jìn)公開征求意見(jiàn)工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，建立立法協(xié)商制度，完善意見(jiàn)采納情況反饋制度，擴(kuò)大各方對(duì)立法工作的有序參與，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性。四是完善統(tǒng)一審議工作制度，探索邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席法制委會(huì)議，拓展統(tǒng)一審議廣度和深度，強(qiáng)化與起草部門、政府法制部門、相關(guān)專工委等各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，不斷提高統(tǒng)一審議質(zhì)量。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)變立法思路，立足域內(nèi)個(gè)性問(wèn)題，在選題切口小、立法速度快、體例靈活多樣上探索創(chuàng)新，多搞一些“小快靈”的立法項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施精品培育工程，選擇2到3件具有代表性、典型性的法規(guī)作為年度精品工程項(xiàng)目，加大立法精品培育力度，形成可復(fù)制的立法成果和可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作和具體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力提高立法的質(zhì)量和效率。