（2020年1月7日省十三屆人大法制委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

　　2019年，法制委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、第二十五次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省委十三屆六次、七次全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索新時(shí)代地方立法的新思路、新舉措，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)地方立法工作新局面。

　　一、切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署

　　習(xí)近平總書記指出：“要協(xié)調(diào)推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基?！笔艑盟闹腥珪?huì)決定把“完善立法體制機(jī)制”作為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”的重要舉措。法制委員會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于立法工作指示要求的學(xué)習(xí)貫徹，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法的全過(guò)程和各方面，確保立法工作的正確方向，自覺(jué)承擔(dān)起新時(shí)代賦予地方人大立法的新任務(wù)。

　　在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想作出的重大戰(zhàn)略部署。法制委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求扎實(shí)開(kāi)展主題教育活動(dòng)，錘煉黨性、堅(jiān)定信念、明確方向，牢固樹(shù)立“不忘初心、立法為民”的信念，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨和立法人的使命擔(dān)當(dāng)。

　　2019年，全國(guó)人大常委會(huì)分別于9月和11月召開(kāi)全國(guó)省級(jí)人大立法工作交流會(huì)和第二十五次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，總結(jié)交流省級(jí)人大行使地方立法權(quán)40年來(lái)的成就經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以高質(zhì)量立法為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)提出明確要求。法制委員會(huì)及時(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹，把落實(shí)兩次會(huì)議精神體現(xiàn)在今后的立法和工作安排中，在制定2020年度立法計(jì)劃和下一步對(duì)我省五年立法規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整時(shí)，優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，不斷健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　2019年省委全面依法治省委員會(huì)成立了立法協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)省委全面依法治省委員會(huì)決定事項(xiàng)、工作部署和要求在地方立法領(lǐng)域的落實(shí)，法制委、法工委作為立法協(xié)調(diào)小組的成員單位，負(fù)責(zé)起草立法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，組織召開(kāi)全體會(huì)議，制定貫徹計(jì)劃方案，督促各責(zé)任單位完成省委全面依法治省委員會(huì)2019年重點(diǎn)立法工作任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)

　　一年來(lái)，法制委員會(huì)認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)做好各項(xiàng)工作。截止2020年1月，法制委員會(huì)共召開(kāi)12次全體會(huì)議，對(duì)16件省法規(guī)草案和41件設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，對(duì)電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例等4件省法規(guī)草案進(jìn)行了調(diào)研、修改。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)發(fā)展新階段，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法

　　為了適應(yīng)我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新情況，在審議修改省水路交通運(yùn)輸條例草案時(shí)，確立全新的水路交通運(yùn)輸管理體制，對(duì)水路交通運(yùn)輸監(jiān)督管理職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置；強(qiáng)化對(duì)水路交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)和促進(jìn)，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口資源整合、水路智慧交通發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面對(duì)政府和有關(guān)部門提出相關(guān)要求；加強(qiáng)對(duì)船舶和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以及對(duì)船員的管理；落實(shí)政府對(duì)水上交通安全的管理責(zé)任，保障水路交通事業(yè)安全、健康發(fā)展。

　　為了落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在審議修改省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例草案時(shí)，明確促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，要求沿海設(shè)區(qū)的市人民政府建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；厘清和突出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局與產(chǎn)業(yè)體系，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn);統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，著力解決我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，規(guī)范海洋資源合理利用和保護(hù)。

　　為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，在審議修改省種子條例草案時(shí)，結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)政府職責(zé)、種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、登記與推廣、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、扶持措施等方面進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。明確政府職責(zé)，完善品種審定和推廣，加快培育種業(yè)市場(chǎng)主體，提升我省種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加大政府投入力度，為種業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，推進(jìn)育繁推一體化的創(chuàng)新體系；支持引導(dǎo)種子企業(yè)提升能力，做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)。

　　為了加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，維護(hù)公共安全，在審議修改省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例草案時(shí)，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?，圍繞壓緊壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任、落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化用戶端的安全用氣意識(shí)、突出對(duì)燃?xì)馊紵骶呦嚓P(guān)配件的質(zhì)量監(jiān)管，全方位強(qiáng)化燃?xì)獾陌踩芾?；完善保障供?yīng)的具體舉措，在應(yīng)急氣源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、市政工程與管網(wǎng)同步建設(shè)、應(yīng)急保供和規(guī)范企業(yè)停氣權(quán)等方面作了制度設(shè)計(jì)；體現(xiàn)創(chuàng)新管理的改革導(dǎo)向，取消燃?xì)夤?yīng)許可證制度，推行瓶裝燃?xì)鈱?shí)名制銷售，推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管的信息化建設(shè)。

　　為了促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，保障電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益，在審議修改省電力條例草案時(shí)，全面落實(shí)能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)加以固化?？茖W(xué)合理地明確電力規(guī)劃要求，細(xì)化電力規(guī)劃的編制、變更程序；強(qiáng)化電網(wǎng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，進(jìn)一步明確政府、電力企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化對(duì)人民群眾的利益保護(hù)，增加電力企業(yè)服務(wù)責(zé)任和義務(wù)。

　　為了保障糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，在審議修改省糧食流通條例草案時(shí)，將我省在優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件、提高糧食流通效能等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)。明確地方各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備應(yīng)急制度，確保糧食應(yīng)急需要；對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全把控，建立溯源召回制度，嚴(yán)格超標(biāo)糧處置；提升糧食流通能力，改善金融支持的措施，全方位加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督管理。

　　（二）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，圍繞民生和社會(huì)治理抓好惠民立法

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的要求，推進(jìn)家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)合力解決家庭教育問(wèn)題，保障未成年人健康成長(zhǎng)，在審議修改省家庭教育促進(jìn)條例草案時(shí)，對(duì)家庭教育的概念進(jìn)行了界定，明確家庭教育實(shí)行“家庭實(shí)施、政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制；解決家庭教育“誰(shuí)來(lái)教、教什么、怎么教”；側(cè)重強(qiáng)化激勵(lì)和保障措施，教育、督促、指導(dǎo)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人正確履行家庭教育義務(wù)。

　　為了促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)合作, 推動(dòng)產(chǎn)教融合，在審議修改省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例草案時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最新改革精神，將國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是推進(jìn)校企合作的新政策、新舉措落實(shí)到法規(guī)中。明確企業(yè)、學(xué)校的雙主體地位以及校企合作遵循原則和工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)；注重發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設(shè)中的作用；加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展校企合作的保障力度，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的激勵(lì)扶持措施。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)的工作，在審議修改市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例草案時(shí)，固化我省人大街道工委工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，回應(yīng)和解決人大街道工委工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。明確條例的適用范圍是“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立工作委員會(huì)”；明確、細(xì)化人大街道工委的工作職責(zé)；在機(jī)構(gòu)、人員配備方面，充分考慮到全省人大街道工委工作的差異性，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員作相對(duì)靈活的規(guī)定。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，在審議修改省村民委員會(huì)選舉辦法修訂草案時(shí)，規(guī)定村選舉委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下部署、指導(dǎo)和開(kāi)展村民委員會(huì)選舉工作，在重大事項(xiàng)和環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)基層黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；突出村具體選舉辦法的地位和作用，明確村具體選舉辦法的內(nèi)容，可以對(duì)村民委員會(huì)成員的任職條件作出規(guī)定，同時(shí)細(xì)化規(guī)范其制定發(fā)布程序，明確選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)村選舉辦法的制定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（三）適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題抓好環(huán)保立法

　　為了發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，在審議修改省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例草案時(shí)，界定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵，細(xì)化條例的適用范圍；明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布；建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享；規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)督檢查提供依據(jù)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立質(zhì)量管理體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

　　（四）著眼于國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法

　　為了全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提升我省宗教事務(wù)管理工作法治化水平，在審議修改省宗教事務(wù)條例修訂草案時(shí)，進(jìn)一步明確宗教工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)各宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教界合法權(quán)益的保護(hù)，明確宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員享有的相關(guān)權(quán)利；規(guī)范宗教相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定特定宗教活動(dòng)及有關(guān)活動(dòng)的的報(bào)告義務(wù)；進(jìn)一步明晰政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法配合和效率。

　　為了保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)，促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，在審議修改省促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定草案時(shí)，明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體要求和建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃編制要求；從文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生家園五個(gè)方面，對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)估制度、土地出讓或者劃撥前工程建設(shè)考古前置制度等制度；從資金保障、智力支持、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)管執(zhí)法、考評(píng)激勵(lì)等方面加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的保障。

　　（五）著眼于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略抓好協(xié)同立法

　　為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)2018年長(zhǎng)三角四省市人大常委會(huì)簽署的地方立法工作協(xié)同協(xié)議的有關(guān)要求，我們積極推進(jìn)立法協(xié)同工作的開(kāi)展。在宜興、溧陽(yáng)兩次召開(kāi)長(zhǎng)三角四省市人大常委會(huì)法工委主任座談會(huì)，研究討論2019年度長(zhǎng)三角地區(qū)人大立法協(xié)同計(jì)劃安排，就如何通過(guò)立法協(xié)同保障《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施等主題開(kāi)展研討。2019年，已對(duì)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例（修改草案）》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》《安徽省公共文化服務(wù)保障條例（草案）》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了認(rèn)真研究并予以反饋，并將我省農(nóng)村公路條例征求滬浙皖人大常委會(huì)的意見(jiàn)。

　　此外，為了合理利用土地資源，保護(hù)耕地，審議修改了耕地占用稅適用稅額的決定草案，統(tǒng)籌考慮我省實(shí)際情況，確定我省耕地占用稅的具體適用數(shù)額。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，審議修改了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等九件地方性法規(guī)修正案草案，確保地方性法規(guī)調(diào)整與相關(guān)改革清理工作銜接，為我省減證便民等改革工作提供法制保障。

　　三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同提升設(shè)區(qū)市法規(guī)的立法質(zhì)量

　　面對(duì)繁重的報(bào)批法規(guī)審議任務(wù)，法制委員會(huì)堅(jiān)持履行統(tǒng)一審議職能，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市人大立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，推動(dòng)設(shè)區(qū)市法規(guī)質(zhì)量的提升。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，把好立項(xiàng)關(guān)。各市立法計(jì)劃的制定，我們提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和立法時(shí)序進(jìn)度，確保法規(guī)報(bào)批工作有序開(kāi)展。二是嚴(yán)格審議，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。按照“審議標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量把關(guān)更高”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，每一件法規(guī)均從是否存在合法性問(wèn)題、重大合理性問(wèn)題等方面進(jìn)行審議，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以反饋、督促其糾正，通過(guò)溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)，在法規(guī)通過(guò)前解決問(wèn)題和分歧。三是示范推進(jìn)，創(chuàng)建精品工程。繼續(xù)組織實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品示范工程，選擇《徐州市軌道交通條例》《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》3件設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)為精品示范工程項(xiàng)目，從合法性、科學(xué)性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助相關(guān)設(shè)區(qū)市制定出高質(zhì)量的規(guī)范文本，為其他設(shè)區(qū)市開(kāi)展相關(guān)立法提供參考，對(duì)設(shè)區(qū)市人大立法質(zhì)量的整體提升發(fā)揮積極作用。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。6月組織全省立法干部培訓(xùn)班，安排各設(shè)區(qū)市人大立法工作人員參加關(guān)于立法權(quán)限、立法技術(shù)規(guī)范、立法咨詢論證等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。12月組織各設(shè)區(qū)市人大參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委安排的立法培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，增進(jìn)省市立法工作人員業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高設(shè)區(qū)市人大立法工作人員立法業(yè)務(wù)水平。

　　四、緊扣提高立法質(zhì)量，探索創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法、依法立法新舉措

　　法制委員會(huì)按照黨中央重大決策部署和省委要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)出臺(tái)的“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，著力提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量。我們組織起草了《省人大常委會(huì)2019年推進(jìn)高質(zhì)量立法的具體措施》，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后印發(fā)。結(jié)合2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目，逐條落實(shí)各項(xiàng)具體措施，在高質(zhì)量立法上進(jìn)行了新的探索。

　　建立常委會(huì)組成人員深度參與立法的機(jī)制。為推動(dòng)常委會(huì)組成人員深度參與立法，提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，起草《省人大常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，對(duì)常委會(huì)組成人員深度參與立法活動(dòng)進(jìn)行具體規(guī)范，實(shí)施辦法由主任會(huì)議通過(guò)。根據(jù)實(shí)施辦法，每位常委會(huì)組成人員每年至少掛鉤聯(lián)系一件立法項(xiàng)目。各委員會(huì)在審查法規(guī)時(shí)，通過(guò)書面征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)參與調(diào)研、參加座談會(huì)等方式，保障常委會(huì)組成人員深度參與立法活動(dòng)，全面了解法規(guī)的立法背景、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，為提高法規(guī)審議質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)草案起草的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)安排，相關(guān)委員會(huì)和部門及時(shí)成立關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、宗教事務(wù)條例等三件法規(guī)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)起草責(zé)任，及時(shí)研究解決起草中的重大問(wèn)題。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)到位，使法規(guī)起草質(zhì)量得到了較好的保證。

　　探索開(kāi)展重要法規(guī)審議前解讀。常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量直接關(guān)系到立法質(zhì)量，為更好發(fā)揮常委會(huì)審議在立法工作中的重要作用，在2019年11月份常委會(huì)會(huì)議上，首次采用視頻解讀的形式，對(duì)電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例草案進(jìn)行審議前解讀。我們提前做好工作方案，會(huì)同相關(guān)委員會(huì)與省有關(guān)部門共同做好各項(xiàng)具體工作。視頻解讀法規(guī)草案，使審議內(nèi)容更加直觀、生動(dòng)、全面，使常委會(huì)組成人員深入了解法規(guī)的立法背景、目的宗旨和主要內(nèi)容，更好地發(fā)表審議意見(jiàn)。首次法規(guī)審議前解讀的探索產(chǎn)生良好效果，得到常委會(huì)全體組成人員的高度肯定。

　　組建省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化，更好地開(kāi)展工作，我們研究提出省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議名單，組織起草《江蘇省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，名單和工作規(guī)定經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后印發(fā)。新的基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步“升級(jí)擴(kuò)容”，由原來(lái)的15個(gè)增加到20個(gè)，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更能體現(xiàn)基層組織的廣泛性，可以更好地傾聽(tīng)民意?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)成立后，明確了各基層立法聯(lián)系點(diǎn)分工的法規(guī)項(xiàng)目，各聯(lián)系點(diǎn)積極配合開(kāi)展立法調(diào)研、立法征求意見(jiàn)等活動(dòng)，為法規(guī)的修改完善提供了基層智慧。

　　起草地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。我們深入基層開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織起草了《江蘇省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，根據(jù)我省法規(guī)存量和增量的實(shí)際情況，規(guī)定不同的報(bào)告方式，同時(shí)明確操作程序和相關(guān)要求，為下一步立法、監(jiān)督工作提供參考。目前規(guī)定已基本定稿，擬提請(qǐng)主任會(huì)議通過(guò)。

　　探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策機(jī)制。我們將大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法中的運(yùn)用作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，委托南京航空航天大學(xué)開(kāi)展相關(guān)研究，探索大數(shù)據(jù)輔助立法決策的思路和舉措，雙方簽訂委托研究協(xié)議，目前已完成相關(guān)調(diào)研報(bào)告。課題研究成果為構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策機(jī)制打下良好的理論基礎(chǔ)。

　　回顧過(guò)去一年的工作，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。但與新時(shí)代立法的新要求相比，還存在一些差距，主要是落實(shí)科學(xué)立法、民主立法的舉措有待進(jìn)一步加強(qiáng)，立法調(diào)研的實(shí)效有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)一審議的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，立法各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法制委員會(huì)將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高履職能力和水平。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，法制委員會(huì)將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新工作制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，不斷提高地方立法工作水平。

　　組織實(shí)施好2020年度立法計(jì)劃。2020年立法計(jì)劃擬安排正式項(xiàng)目16件，預(yù)備項(xiàng)目13件，調(diào)研項(xiàng)目17件，此外還有2019年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目6件。其中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)條例、殯葬管理?xiàng)l例、社會(huì)信用條例、水污染防治條例等一批重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)項(xiàng)目，社會(huì)普遍比較關(guān)注。我們將按照立法計(jì)劃的安排，會(huì)同相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真做好法規(guī)案審議、修改工作，以良法保障善治，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。做好長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法工作。2020年繼續(xù)加強(qiáng)與滬浙皖人大常委會(huì)的密切配合，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)和保障促進(jìn)作用。適時(shí)開(kāi)展《江蘇省促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》等條例的調(diào)研，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法進(jìn)程。

　　加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大合理安排法規(guī)項(xiàng)目和審議時(shí)間。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，共同提高設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法質(zhì)量。加大對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高法規(guī)審議效率，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。完善立法工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮常委會(huì)組成人員、代表的主體作用，邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、法制專業(yè)代表小組代表多種形式參與立法，拓展常委會(huì)組成人員、代表參與立法的廣度和深度。對(duì)地方立法中涉及的重大利益調(diào)整開(kāi)展論證咨詢，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方評(píng)估，在實(shí)踐中不斷健全和完善論證咨詢和第三方評(píng)估相關(guān)機(jī)制。探索開(kāi)展地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作，為有針對(duì)性地開(kāi)展立法和監(jiān)督工作提供依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在收集立法意見(jiàn)、協(xié)助立法調(diào)研、反饋法規(guī)實(shí)施情況等方面的作用。加大立法工作宣傳力度，解讀闡釋法規(guī)的同時(shí)注重宣傳立法工作過(guò)程。繼續(xù)開(kāi)展重要法規(guī)審議前解讀的實(shí)踐，不斷完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機(jī)制。