為了配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府依法行政工作情況報(bào)告，9月中旬，省人大常委會(huì)副主任曲福田同志專門組織召開了由省政府辦公廳，省法院、檢察院、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、政務(wù)辦、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研座談會(huì)，聽取關(guān)于省政府依法行政工作情況和專項(xiàng)工作報(bào)告準(zhǔn)備情況的匯報(bào)。9月中旬至10月中旬，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省司法廳先后赴泰州、常熟、南京等地開展調(diào)研，委托13個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)同步開展調(diào)研并提交書面材料，全面了解各級(jí)政府依法行政情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　近年來，全省各級(jí)政府及部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委和地方各級(jí)黨委關(guān)于依法行政的具體要求，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政工作，開展了卓有成效的實(shí)踐探索，積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，打造了一批在全國(guó)叫得響、有重大影響力的改革品牌，為國(guó)家推進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)了江蘇方案。

　　（一）深化“放管服”改革，釋放改革紅利 

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推行權(quán)力清單化管理，省政府制定了《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法》，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“三級(jí)四同”。持續(xù)推進(jìn)政府減權(quán)，省級(jí)層面權(quán)力事項(xiàng)已減少45.8%。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)省級(jí)權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重新明確行使主體。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定了《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。深化行政審批制度改革。省政府制定《關(guān)于全省推行“不見面審批”改革（服務(wù)）實(shí)施方案》，大力推動(dòng)“不見面審批”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”事項(xiàng)公布、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容省市縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，省市縣三級(jí)不見面審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)占應(yīng)上盡上、全程在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的90%以上。深化“3550”改革，通過線下“一窗”和線上“一鏈”相融合，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。完善政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，目前省市縣三級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)已達(dá)12.9萬項(xiàng)。常州外資登記 “一窗一表”模式和南京“預(yù)審代辦制”得到國(guó)家肯定并在全國(guó)推廣。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，首批30項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)和21項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)可在蘇州等14個(gè)城市異地辦理。暢通群眾訴求渠道，打造“12345”一號(hào)答品牌，開播“政風(fēng)熱線”，設(shè)區(qū)的市和廳局（部門）主要負(fù)責(zé)人上線直播，解決企業(yè)群眾訴求。

　?。ǘ┮?guī)范政府立法程序，提升制度建設(shè)水平

　　提高立法規(guī)范化水平。規(guī)范規(guī)章制定程序，制定《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》?？茖W(xué)制定立法計(jì)劃，完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。健全立法協(xié)商、咨詢論證、公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)立法民主性。開展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性。突出重要領(lǐng)域立法。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，圍繞黨和政府改革決策部署，通過制定規(guī)章或者向人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)議案等形式，加快推進(jìn)保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域立法，做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的審查和清理。加大規(guī)范性文件審查力度，出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確審核范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)改革和上位法調(diào)整等情況，及時(shí)清理與上位法不一致或者阻礙改革發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　?。ㄈ┛茖W(xué)民主決策機(jī)制逐步建立，重大行政決策程序步入規(guī)范化軌道

　　行政決策程序更加規(guī)范。建立重大行政決策程序規(guī)范，省政府和13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府陸續(xù)制定重大行政行政決策相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理，實(shí)行目錄管理、流程控制、立卷歸檔和卷宗評(píng)查機(jī)制，并在全省分層級(jí)、分領(lǐng)域開展試點(diǎn)，初步形成一批可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。建立政府法律顧問制度。省政府印發(fā)《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，在省市縣三級(jí)建立政府法律顧問制度，鎮(zhèn)江、連云港等地推進(jìn)法律顧問制度向鎮(zhèn)（街道）延伸，常州已實(shí)現(xiàn)法律顧問市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級(jí)全覆蓋。公眾專家參與重大行政決策的機(jī)制逐步建立。建立重大行政決策信息公開制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息及時(shí)通過聽證、座談、網(wǎng)上征求意見等形式向社會(huì)公開。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，提升決策民主化和科學(xué)化水平。

　?。ㄋ模┩晟菩姓?zhí)法體制，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　深化行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，厘清不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，大力精簡(jiǎn)、整合執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域綜合執(zhí)法。常熟市在全省率先開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法全覆蓋。完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式。推動(dòng)“兩法銜接”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接管理平臺(tái)。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)2018年立案查處環(huán)境違法行為1.83萬件，配合公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k環(huán)境污染犯罪案件450件，抓獲犯罪嫌疑人890人。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，聚焦生態(tài)環(huán)保、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，啃下“輝豐案”“灌河口案”“濱海案”等一批“硬骨頭”。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 

　　強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)并定期輪崗。完善審計(jì)監(jiān)督制度，積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)落實(shí)重大政策措施跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)?；窗彩?018年以來共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目240個(gè)，查出問題金額46.18億元，促進(jìn)整改落實(shí)問題資金9.73億元。加大政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，制定《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序的意見》，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。拓寬政府信息公開渠道，推行政務(wù)公開清單管理。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)公開“一碼通”系統(tǒng)獲評(píng)2018全國(guó)地方政府網(wǎng)站“十大”創(chuàng)新案例。嚴(yán)格行政問責(zé)。推進(jìn)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察，強(qiáng)化督察考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。鹽城市對(duì)2017年度40件行政復(fù)議糾錯(cuò)和敗訴案件開展責(zé)任追究，問責(zé)處理54人。

　?。┒嗲阑馍鐣?huì)矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)治理法治化 

　　改進(jìn)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議通報(bào)制度，健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，省、各設(shè)區(qū)的市均設(shè)立政府行政復(fù)議委員會(huì)。改進(jìn)案件審理方式，推行公開聽證方式審理案件。規(guī)范證據(jù)審查制度，加大案件實(shí)地調(diào)查力度。暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)。南京市實(shí)行司法所、街道代收復(fù)議申請(qǐng)，泰州市依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立受理窗口。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法和省人民調(diào)解條例，健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，著力化解消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。揚(yáng)州市建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)人民調(diào)解組織2196個(gè)，2018年以來累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛10.36萬件，調(diào)解成功率達(dá)99.29%。完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。完善信訪工作制度，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、帶案下訪等制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

　　推進(jìn)政府依法行政是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)?？偨Y(jié)回顧我省近年來依法行政工作情況，雖然取得顯著的成績(jī)，但離中央要求和人民群眾期待還有一定的差距，在政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政制度建設(shè)、重大行政決策和規(guī)范文明執(zhí)法等方面還存在一些問題和不足。

　?。ㄒ唬?quán)力下放不夠到位，監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)

　　有的部門下放的權(quán)力事項(xiàng)與基層和群眾需求不完全匹配。有的部門“放小不放大”，只將事務(wù)瑣碎、工作量大、實(shí)際運(yùn)用頻率不高、需要承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力下放。有的部門放權(quán)不對(duì)路，本該放給市場(chǎng)和社會(huì)的， 卻在政府內(nèi)部下放， 或者放給與部門關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)，群眾反映的“紅頂中介”在某些領(lǐng)域仍然存在，中介服務(wù)還存在辦事環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂的問題。“證照分離”改革還需進(jìn)一步深化，有的企業(yè)反映拿“照”之后對(duì)“證”的要求仍然較多，不能馬上開業(yè)。權(quán)力下放后基層接不住、管不好。有的部門在下放權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，未將與權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的人員、編制、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等同步下放，導(dǎo)致下級(jí)部門所承接的工作量大幅增加，而基層部門現(xiàn)有人員少，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)、工作能力不匹配、技術(shù)設(shè)備條件跟不上，不能較好地承接。權(quán)力下放后指導(dǎo)和監(jiān)管沒有同步跟上。有的部門下放權(quán)力后當(dāng)起了“甩手掌柜”，對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)不足，對(duì)下放的權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致審批與監(jiān)管脫節(jié)，給了企業(yè)鉆制度和法律空子的機(jī)會(huì)。相反，有的地方監(jiān)管搞“層層加碼”，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。

　　政務(wù)服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距，有些通過實(shí)體大廳即辦的事項(xiàng)，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理時(shí)間反而更長(zhǎng)?；鶎诱?wù)服務(wù)“最后一公里”還沒有完全打通，群眾就近辦理的事項(xiàng)仍然太少， 群眾反映“不解渴”。部門間信息未完全實(shí)現(xiàn)互通共享。公共機(jī)構(gòu)層級(jí)間、條塊間網(wǎng)絡(luò)信息條塊分割，各自為政。有的部門把信息當(dāng)做自家“私產(chǎn)”，人為設(shè)置應(yīng)用壁壘。有的部門雖然通過打包方式共享了一些信息，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，共享機(jī)制不完善，協(xié)作流程不順暢等原因，導(dǎo)致辦事系統(tǒng)和平臺(tái)不聯(lián)通，數(shù)據(jù)需在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與受理平臺(tái)之間存在多次重新輸入，造成“數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)”。

　?。ǘ┓ㄖ票Ｕ细母镒饔眠€需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政制度建設(shè)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高 

　　制度供給與改革步伐未完全同頻共振。有的地方對(duì)“重大改革于法有據(jù)”的認(rèn)識(shí)不夠深刻，落實(shí)舉措不夠有力，制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效滿足深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。有的地方推出的改革舉措存在不銜接問題，配套政策跟進(jìn)不及時(shí)、不完善。政府法制工作機(jī)構(gòu)在立法中的協(xié)調(diào)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)一些事關(guān)全局、群眾重大關(guān)切的立法事項(xiàng)，政府法制工作機(jī)構(gòu)沒有組織各有關(guān)職能部門共同起草，而是由主管部門獨(dú)自起草。單一主體起草，容易產(chǎn)生部門利益傾向，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不利于重大問題的有效解決。有的部門起草的規(guī)章草案，還一定程度存在爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、回避矛盾焦點(diǎn)等問題。咨詢論證、評(píng)估等立法要求沒有完全落實(shí)。有的部門在法規(guī)草案起草、審議和修改過程中，沒有嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)“兩規(guī)范一意見”和《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，落實(shí)論證和咨詢、評(píng)估，導(dǎo)致一些制度設(shè)計(jì)落地難、效果不顯著。規(guī)范性文件質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。有的部門起草、制定的規(guī)范性文件，照抄照搬法律、行政法規(guī)和外地法規(guī)，與本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際聯(lián)系不緊密，操作性不強(qiáng)；有的追求面面俱到，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。有的基層政府和部門為了追求“力度”，提高管理“效率”，制發(fā)帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件，超越法定權(quán)限減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。 

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策行為還有待進(jìn)一步規(guī)范，違法決策責(zé)任追究不夠有力

　　重大行政決策法定程序落實(shí)不夠有力。重大行政決策事項(xiàng)目錄管理機(jī)制還不夠完善，納入目錄的管理的事項(xiàng)還較少。重大決策的合法性審查的范圍、時(shí)間點(diǎn)、權(quán)限等方面有待進(jìn)一步明確，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方政府重大決策出臺(tái)前，未履行向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度。有的部門在作出重大行政決策時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，引發(fā)群眾集訪甚至群體性事件。有的部門政府法律顧問形同虛設(shè)，作用發(fā)揮還不夠充分。有的部門重大行政決策信息不完全公開、聽取群眾意見不夠充分，專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題時(shí)有發(fā)生。重大決策追責(zé)不夠有力。有的地方反映，實(shí)踐中由于重大決策失誤影響具有間接性和復(fù)雜性，制定和執(zhí)行政策參與人數(shù)多，職責(zé)界定不清，落實(shí)決策追責(zé)比較困難。公眾參與行政決策程度不高。實(shí)踐中還存在著公眾參與決策的渠道不暢，參與意見對(duì)行政決策影響作用不大，政府對(duì)多元利益訴求回應(yīng)不夠，對(duì)重大行政決策沒有及時(shí)全面公開等問題，影響公眾參與熱情和動(dòng)力。

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多元化矛盾糾紛解決機(jī)制有待進(jìn)一步形成合力

　　執(zhí)法體制改革力度需要進(jìn)一步加大。目前省級(jí)層面已完成綜合行政執(zhí)法體制改革，但市、縣（市、區(qū)）級(jí)層面改革進(jìn)度不一，執(zhí)法重心下移后，力量未同步下移，編制未同步劃轉(zhuǎn)。綜合行政執(zhí)法改革配套措施還不完善，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)作難度大，協(xié)作方法比較有限，效果不明顯，綜合執(zhí)法部門與原職能部門執(zhí)法協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層執(zhí)法力量比較薄弱。新一輪機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革后，基層執(zhí)法范圍廣，任務(wù)繁重，涉及法律關(guān)系復(fù)雜?；鶎有姓?zhí)法隊(duì)伍整體水平良莠不齊，執(zhí)法人員數(shù)量、專業(yè)水準(zhǔn)、執(zhí)法能力和執(zhí)法裝備等與當(dāng)前嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的要求還不相適應(yīng)。行政執(zhí)法規(guī)范化需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法認(rèn)識(shí)欠缺，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為或亂作為、濫用自由裁量權(quán)，同事不同罰等現(xiàn)象，個(gè)別地方還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題。行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順暢，個(gè)別部門存在有案不移、以罰代刑的情況。執(zhí)法監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾參與監(jiān)督的渠道不夠通暢，多元化主體參與監(jiān)督的機(jī)制還不夠完善，沒有形成監(jiān)督合力。行政執(zhí)法內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠強(qiáng)，近期發(fā)生的金湖過期疫苗、響水化工爆炸等事件，充分暴露執(zhí)法監(jiān)督漏洞。

　　防范和化解社會(huì)矛盾糾紛力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴工作重視不夠，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議和出庭訴訟較少。個(gè)別機(jī)關(guān)還存在不執(zhí)行復(fù)議、訴訟決定等問題。矛盾糾紛第三方調(diào)處機(jī)構(gòu)還不夠健全，職責(zé)還不夠明確，工作機(jī)制還不夠完善。仲裁服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)還比較滯后。

　?。ㄎ澹?duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　對(duì)法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步深化。一些地區(qū)和部門尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，自主性創(chuàng)新性不足，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)改革，推進(jìn)依法行政工作的方法和措施還不夠有力。基層依法行政工作的基礎(chǔ)還比較薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，縣(市、區(qū))級(jí)政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法制工作機(jī)構(gòu)、編制、人員配置不夠科學(xué)合理，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)，依法行政工作推進(jìn)力度自上而下總體上呈逐級(jí)遞減趨勢(shì)。開展法制宣傳和教育的力度還不夠。有的地方對(duì)法制宣傳教育不夠重視，法制宣傳的范圍小，不接地氣。“誰執(zhí)法誰普法”落實(shí)不夠有力。有的企業(yè)反映，參與普法宣傳教育機(jī)會(huì)較少，通常是在被處罰后才了解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范。

　　按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，2020年要基本建成法治政府，時(shí)間緊、任務(wù)重，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施綱要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府。 

　　（一）持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升群眾獲得感

　　提高放權(quán)的精準(zhǔn)度。進(jìn)一步厘清政府職能邊界，基層迫切需要的高頻事項(xiàng)，要逐步下放；涉及多個(gè)部門的權(quán)力事項(xiàng)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步、整體下放。依法由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不得轉(zhuǎn)交給中介機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定可以委托中介機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)基層政府承接工作的支持力度。加大對(duì)基層人力物力財(cái)力支持，根據(jù)權(quán)力下放實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整放權(quán)部門的機(jī)構(gòu)、職數(shù)和編制數(shù)，對(duì)承接部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，尤其是對(duì)下放承接有困難的地方要予以傾斜；放權(quán)部門要加強(qiáng)對(duì)承接部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，確保基層接得住、管得好。探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段。嚴(yán)格界定審批和監(jiān)管的職責(zé)與權(quán)限， 避免交叉與重疊。做好“審管分離”之后的部門銜接與協(xié)作，妥善處理好橫向與縱向的部門對(duì)接及專業(yè)事項(xiàng)的承接。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度， 繼續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)， 建立信用承諾、報(bào)告、審查和聯(lián)合懲戒機(jī)制， 營(yíng)造“一處失信，處處受限”的社會(huì)環(huán)境。全面打通數(shù)據(jù)壁壘。打通各部門審批系統(tǒng)與各地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的通道， 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)交換、共享。把政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享納入法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通。進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)改造，全面提升網(wǎng)絡(luò)辦事效率。進(jìn)一步完善基層網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳建設(shè)，增加服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化立法工作機(jī)制，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障 

　　科學(xué)制定立法規(guī)劃。發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障改革作用，根據(jù)改革開放需要，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。政府年度立法計(jì)劃中的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促政府各有關(guān)部門落實(shí)立法計(jì)劃，按照時(shí)間進(jìn)度起草相關(guān)規(guī)章草案，落實(shí)人員、組織、經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)。充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)作用。重要行政管理法規(guī)規(guī)章草案由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，提高立法效率。政府法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在起草法規(guī)規(guī)章過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各有關(guān)方面意見，協(xié)調(diào)解決起草中的重大爭(zhēng)議問題。進(jìn)一步完善規(guī)章制定程序。完善公眾參與政府立法機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)“兩規(guī)范一意見”和《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，對(duì)涉及重大利益調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行專題論證和咨詢，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評(píng)估。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善決策機(jī)制，提升決策的規(guī)范化水平

　　推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究，科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善重大決策目錄管理機(jī)制，完善重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)重大行政決策規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行評(píng)估論證，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。探索法律顧問作用發(fā)揮的有效途徑和形式，加強(qiáng)對(duì)法律顧問工作的考評(píng)，拓展服務(wù)工作的廣度和深度。建立健全公眾有序參與決策機(jī)制。加大政府信息公開力度，健全公眾參與決策的有效方式和便捷渠道，除涉密事項(xiàng)外，重大行政決策事項(xiàng)草案要向社會(huì)公開征求意見，及時(shí)將采納情況向公眾反饋，接受公眾監(jiān)督。完善決策責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行重大決策全過程記錄，規(guī)范重大行政決策檔案管理。推進(jìn)重大決策合法性審查，提高決策科學(xué)性。落實(shí)重大決策終身追責(zé)和責(zé)任倒查制度，進(jìn)一步明確追責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善追責(zé)程序。

　?。ㄋ模├眄樞姓?zhí)法體制，健全多方矛盾預(yù)防和處置機(jī)制

　　持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。完善與綜合行政執(zhí)法體制改革相配套的措施，推動(dòng)執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。進(jìn)一步明晰部門權(quán)限，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，從源頭上解決和防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展法治理念教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。積極推行案例指導(dǎo)制度，針對(duì)執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加大抽查頻次和檢查力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度。健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)移盡移。合力預(yù)防和化解矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化行政復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，配備專職復(fù)議人員，加大復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高履職能力。加大行政復(fù)議公開聽證力度和糾錯(cuò)力度，督促相關(guān)行政部門及時(shí)規(guī)范和糾正違法行為，正確履行復(fù)議決定。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)多元化矛盾糾紛化解體系建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機(jī)制有機(jī)銜接，合力化解社會(huì)矛盾糾紛。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)履行法院判決。

　　（五）強(qiáng)化保障，確保如期完成法治政府建設(shè)目標(biāo)

　　進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和使命感。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，科學(xué)確定依法行政考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。完善政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，常態(tài)化開展政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，提高依法行政意識(shí)和法律素養(yǎng)。強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面完善政府法制工作機(jī)構(gòu)職能和架構(gòu)，確保法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相適應(yīng)。加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，采取遴選考錄、教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)參加法考、推行公職律師制度等多種措施，不斷提高政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。努力營(yíng)造全社會(huì)參與推進(jìn)依法行政工作的良好氛圍。擴(kuò)寬宣傳渠道，依托政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)客戶端等，加強(qiáng)依法行政信息宣傳。不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)法制宣傳效果。充分用好省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)等資源，大力開展依法行政工作的課題研究，為推進(jìn)依法行政工作提供智力支持。正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與依法行政工作的良好社會(huì)氛圍。